Luận văn thạc sĩ kiểm soát và bảo vệ môi trường đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng thân Tất số liệu đề tài nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Đỗ Quang Thảo PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, ngồi cố gắng q trình học tập nghiên cứu, tơi ln nhận quan tâm quý báu gia đình, thầy cô bạn bè Trước hết, xin gởi lời cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp thầy cô giáo truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức vô quý báu cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trần Thanh Đức, người trực tiếp tận tình hướng dẫn, bảo ln tạo điều kiện tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi, UBND huyện Bình Sơn, Chi cục thống kê huyện Bình Sơn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Sơn, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Bình Sơn tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Do thời gian kinh nghiệm hạn chế nên nội dung đề tài không tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, kính mong nhận giúp đỡ, góp ý, dẫn thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Đỗ Quang Thảo PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẲT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích, mục tiêu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 3.1 Ý nghĩa khoa học: 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.3 Hồ sơ địa 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.2.1 Tình hình đăng ký đất đai cấp GCN Thụy Điển 14 1.2.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN Việt Nam 15 1.2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ngãi 19 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 24 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 25 2.3.3 Phương pháp biểu đồ, đồ 25 2.4 Quy trình thực 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Bình Sơn 39 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Sơn 42 3.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai thực trạng sử dụng đất huyện Bình Sơn 44 3.3 Công tác đăng ký đất đai cấp GCN giai đoạn năm 2011 -2016 44 3.3.1 Tình hình đăng ký đất đai cấp GCN giai đoạn từ năm 2011 -2016 44 3.3.2 So sánh công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hai giai đoạn nghiên cứu 82 3.3.3 Kết vấn, điều tra thực tế 88 3.3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCN qua giai đoạn đề xuất giải pháp 94 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp CGN: 95 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 KẾT LUẬN 98 KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẲT BĐĐC : Bản đồ địa CCN : Cụm công nghiệp ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKSQDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất FAO : Tổ chức Lương Nông Liên hợp quốc GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTXDV : Hợp tác xã dịch vụ HGĐ-CN : Hộ gia đình, cá nhân HSĐC : Hồ sơ địa KKT : Khu kinh tế KKNV : Kỹ thuật nghiệp vụ NĐ-CP : Nghị định Chính Phủ QLĐĐ : Quản lý đất đai QSHNƠ : Quyền sở hữu nhà TSGL : Tài sản gắn liền TTHC : Thủ tục hành TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 20 Bảng 3.1 Các nhóm đất địa bàn huyện Bình Sơn 29 Bảng 3.2: Đặc điểm tài nguyên đá địa bàn huyện Bình Sơn 30 Bảng 3.3 Kết giải tranh chấp huyện Bình Sơn .42 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Sơn năm 2016 42 Bảng 3.5 Giải thích quy trình cấp GCN cho tổ chức huyện Bình Sơn giai đoạn 2011 – 30/6/2014 51 Bảng 3.6 Giải thích quy trình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Sơn giai đoạn 2011 – 30/6/2014 53 Bảng 3.7 Tổng hợp kết đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận tổ chức huyện Bình Sơn từ năm 2011 đến 01/7/2014 57 Bảng 3.8 Tổng hợp kết đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân huyện Bình Sơn từ năm 2011 đến 01/7/2014 58 Bảng 3.9 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn năm 2011 59 Bảng 3.10 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn năm 2012 60 Bảng 3.11 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn năm 2013 62 Bảng 3.12 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN huyện Bình Sơn tháng đầu năm 2014 63 Bảng 3.13 Giải thích quy trình cấp GCN cho tổ chức huyện Bình Sơn giai đoạn 01/7/2014 - 2016 69 Bảng 3.14 Giải thích quy trình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Sơn giai đoạn 01/7/2014 - 2016 71 Bảng 3.15 Tổng hợp kết ĐKĐĐ cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến năm 2016 75 Bảng 3.16 Tổng hợp kết ĐKĐĐ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến năm 2016 76 Bảng 3.17 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Sơn tháng cuối năm 2014 77 Bảng 3.18 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn năm 2015 79 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii Bảng 3.19 Kết cấp GCN cho HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn năm 2016 81 Bảng 3.20 Một số thay đổi thời hạn giải hồ sơ cấp GCN Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 83 Bảng 3.21: Một số quy định bổ sung thời hạn giải hồ sơ cấp GCN Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 84 Bảng 3.22 Tổng hợp kết đăng ký, cấp GCN lần đầu Đăng ký biến động tổ chức địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ năm 2011 - 2016 84 Bảng 3.23 Tổng hợp kết đăng ký, cấp GCN lần đầu Đăng ký biến động HGĐ-CN địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ năm 2011 - 2016 86 Bảng 3.24 Phân loại phiếu điều tra theo đơn vị công tác để vấn chuyên gia 89 Bảng 3.25 Kết vấn chuyên gia khối lượng công việc 89 Bảng 3.26 Kết vấn chuyên gia mức độ khó khăn, vướng mắc 90 Bảng 3.27 Kết vấn chuyên gia mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 90 Bảng 3.28 Kết vấn chuyên gia mức độ phối hợp giải cơng việc Hệ thống văn phịng đăng ký đất đai với quan khác có liên quan 91 Bảng 3.29 Thống kê số lượng tổ chức điều tra, vấn .91 Bảng 3.30 Thống kê số lượng hộ gia đình, cá nhân điều tra, vấn 93 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Trang Hình 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP 12 Hình 2.1 Quy trình thực đề tài nghiên cứu 25 Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Bình Sơn 26 Hình 3.2 Quy trình giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Bình Sơn giai đoạn 2011 – 30/6/2014 50 Hình 3.3 Quy trình giải hồ sơ cấp GCN huyện Bình Sơn giai đoạn từ ngày 01/7/2014 - 2016 68 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế - văn hóa - xã hội an ninh quốc phịng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất Đất đai có giới hạn số lượng có vị trí cố định khơng gian, thay đổi theo ý chủ quan người Đặc biệt sản xuất nông nghiệp đất đai tư liệu thay Hiện kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sản xuất nông nghiệp, gắn liền với sản xuất hàng hóa Điều làm nảy sinh vấn đề người sử dụng đất bất hợp lý, không tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá này, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Theo Điều Luật đất đai năm 2013, “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [15] Theo Điều 22 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục đích đảm bảo cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, vấn đề thiếu đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Làm tốt công tác giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, đạt hiệu cao [15] Với thông tin thể giấy (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy, v.v), GCNQSDĐ giữ vai trò quan trọng Nhà nước người sử dụng đất Về phía Nhà nước, tiến độ cấp mức độ hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất chứng tỏ khả Nhà nước việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu mình, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách thuận tiện Về phía người sử dụng đất, GCNQSDĐ sở để họ Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp, tiền đề để họ thực quyền mà pháp luật trao cho người sử dụng đất, cụ thể quan trọng quyền giao dịch quyền sử dụng đất.Trong năm qua Nhà nước ta trọng, quan tâm đến hoạt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma động cấp GCNQSDĐ ban hành nhiều quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất, quy định góp phần lớn việc ổn định quản lý sử dụng đất đai Nhà nước nhân dân Tuy nhiên với thực trạng sử dụng đất quy định phần chưa đáp ứng cầu thực tiễn đặt Huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi huyện có diện tích rộng lớn, địa hình phức tạp Mặc dù việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành Luật liên quan công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện bước vào nề nếp, bước đầu đạt số kết tích cực, giúp người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai Tuy nhiên, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện chưa đạt mục tiêu đề ra; giải cịn chậm, chất lượng thấp; tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép chưa ngăn chặn kịp thời, công tác quản lý đất đai cịn bng lỏng số địa phương Từ thực tế diễn tầm quan trọng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Mục đích, mục tiêu đề tài 2.1 Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016, sở đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 - Phân tích ưu điểm, hạn chế công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, nguyên nhân tồn nhằm làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Ý nghĩa khoa học thực tiễn: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 3.1 Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài sở khoa học để hoàn thiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài giúp quyền cấp ban ngành liên quan huyện Bình Sơn nắm bắt thơng tin liên quan đến hiệu cơng tác văn phịng đăng ký đất đai, từ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày hoàn thiện PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai - Khái niệm: Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục tiêu đề ra, ý chí người quản lý bao gồm yếu tố quản lý: xã hội, trị, tổ chức, quyền uy thông tin Quản lý Nhà nước đất đai: dạng quản lý cụ thể quản lý Nhà nước lĩnh vực xã hội đất đai Đó nghiên cứu tồn đặc trưng đất đai nhằm nắm bắt số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành cấp Từ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước, từ Trung ương đến địa phương thành hệ thống quản lý đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng đất khơng mục đích bỏ hoang làm cho đất bị thối hóa - Nội dung Quản lý Nhà nước đất đai Điều 22, Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai bao gồm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn + Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành + Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất + Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất + Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất + Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Thống kê, kiểm kê đất đai + Xây dựng hệ thống thông tin đất đai + Quản lý tài đất đai giá đất + Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất + Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai + Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai + Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai + Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai [15] - Trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai Điều 23, Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai + Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước + Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai + Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật [15] 1.1.1.2 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, vai trò quản lý Nhà nước đất đai Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai vốn đất Nhà nước, tồn đất đai phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển đến chủ sử dụng đất Quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo mục đích sau: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Yêu cầu quản lý nhà nước đất đai: Phải đăng ký thống kê đất đai để nhà nước nắm chắt tồn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến trung ương Quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Thông qua hoạch định chiến lược quy hoạch, lập kế hoạch phân bố đất đai có sở khoa học nhằm mục đích phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao; giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp chủ sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu 1.1.1.3 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Theo quan điểm C.Mác: đất tài sản mãi với loài người, điều kiện thiếu để sản xuất nông lâm nghiệp Quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Thông qua hoạch định chiến lược quy hoạch, lập kế hoạch phân bố đất đai có sở khoa học nhằm mục đích phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao; giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu Sự hình thành đất trình biến đổi phức tạp vật chất diễn lớp vỏ trái đất, tác động nhiều yếu tố khác Có yếu tố hình thành đất bao gồm: Sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian (tuổi) Trong tiến trình lịch sử xã hội lồi người, người đất đai ngày gắn bó chặt chẽ với Khi xã hội loài người chưa phát triển, đất đai kho cải có sẵn người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Khi xã hội phát triển người tiếp tục dựa vào đất đai để khai thác điều kiện đất đai, coi đất đai địa bàn để tiếp tục phát triển Đất đai luôn thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, khơng thể khơng có can thiệp người Luật đất đai năm 2003 nêu rõ: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” [14] Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Con người khai thác sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, tạo nhiều sản phẩm thoả mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm người Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hoá xã hội làm cho người đất đai ngày gắn chặt Quan hệ người đất đai phát triển chặt chẽ Mặt khác người ngày nhận thức hiểu biết khoa học kỹ thuật, khám phá khai thác “kho báu” lòng đất phục vụ cho mục đích Đất đai gắn liền với khí hậu, trải qua lịch sử hàng triệu năm trái đất, khí hậu trải qua nhiều biến động nguyên nhân tự nhiên tác động người Trong trình cải tạo chinh phục thiên nhiên, người can thiệp vào trình biến đổi tự nhiên Biến đổi khí hậu có tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, đặc biệt trồng Như vậy, việc sử dụng hợp lý đất đai ngồi ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa cải tạo, bảo vệ biến đổi môi trường Vì sử dụng tài ngun đất khơng thể tách rời với việc bảo vệ cải tạo môi trường - Đất đai phát triển ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội Tuy nhiên ngành cụ thể đất đai có vị trí, vai trị khác Trong ngành cơng nghiệp (trừ ngành khai khống), đất đai làm tảng, làm địa điểm, làm sở để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn xây dựng nhà máy, trước hết phải có địa điểm, diện tích đất đai sở xây dựng nhà xưởng để máy móc, bến bãi, kho tàng, nhà làm việc, làm sở, đường sá lại nội bộ…Tất việc cần thiết trước tiên để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Sự phát triển nhanh chóng cơng nghiệp địi hỏi mở rộng qui mơ xây dựng, nhà máy tăng lên làm tăng số lượng diện tích đất đai cho yêu cầu Đối với ngành nơng nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt Nó khơng chỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà cịn nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc, nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu, thay Ruộng đất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Trong nông nghiệp, người với kinh nghiệm khả lao động với phương pháp khác tác động, làm thay đổi chất lượng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng pháp triển Do đó, đất đai đóng vai trị vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Theo quy mô mức độ phức tạp công việc để đăng ký đất thời kỳ, chia thành hai giai đoạn: 1.1.2.1 Các giai đoạn đăng ký đất đai Giai đoạn 1: Đăng ký đất đai ban đầu tổ chức thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện Giai đoạn 2: Đăng ký biến động đất đai thực địa phương hoàn thành đăng ký đất ban đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập Để đảm bảo đăng ký đất đai đạt chất lượng cao nhất, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trước tiên đòi hỏi phải triển khai đồng hệ thống sách pháp luật đất đai, đo đạc thành lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, phân hạng định giá đất, tra xử lý vi phạm giải tranh chấp 1.1.3 Hồ sơ địa Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách,…chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, thành phần hồ sơ địa gồm có: tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai [3] 1.1.3.1 Bản đồ địa Theo mục 13, điều 4, Luật đất đai năm 2003: Bản đồ địa đồ thể đất yếu tố liên quan, lập theo đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận [14] Theo Nguyễn Văn Bình Hồ Kiệt (2014), nội dung đồ địa gồm: (1) Điểm khống chế tọa độ, độ cao nhà nước hạng, điểm địa chính, điểm độ cao kỹ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thuật điểm khống chế đo vẽ, điểm chi tiết; (2) Địa giới hành cấp; (3) Mốc quy hoạch, giới quy hoạch, mốc giới, giới hành lang an tồn giao thơng, thủy lợi, điện cơng trình khác có hành lang an tồn; (4) Yếu tố đất; (5) Dáng đất (6) Các ghi thuyết minh Trường hợp đất nhỏ cần xác định rõ ranh giới đất lập sơ đồ đất kèm theo đồ địa để thể xác ranh giới đất, hình dạng, kích thước, chiều dài cạnh thửa, toạ độ đỉnh thửa, diện tích chiếm đất tài sản gắn liền với đất, địa giới hành chính, giới quy hoạch, ranh giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình 1.1.3.2 Sổ địa Sổ địa sổ ghi người sử dụng đất, đất người sử dụng tình trạng sử dụng đất người Sổ địa lập để quản lý việc sử dụng đất người sử dụng đất để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến người sử dụng đất [3] Nội dung sổ địa bao gồm: a) Người sử dụng đất gồm tên, địa thông tin chứng minh nhân dân, hộ chiếu, hộ khẩu, định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư nhà đầu tư nước ngoài; b) Các đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm nhãn thửa, diện tích, hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng sử dụng chung), mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp; c) Ghi đất quyền sử dụng đất gồm giá đất, tài sản gắn liền với đất (nhà ở, cơng trình kiến trúc khác, lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài chưa thực hiện, tình trạng đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất chưa có định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích xây dựng); d) Những biến động sử dụng đất trình sử dụng đất gồm thay đổi đất, người sử dụng, chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [3] 1.1.3.3 Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê đất đai sổ ghi đất, đối tượng chiếm đất khơng có ranh giới khép kín tờ đồ thơng tin có liên quan đến trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai lập để quản lý đất, tra cứu thông tin đất phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai Nội dung sổ mục kê đất đai bao gồm: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 a) Thửa đất gồm số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất người giao đất để quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất ghi đất (khi đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho th, đất cơng ích, v.v.); b) Đối tượng có chiếm đất khơng tạo thành đất có hành lang bảo vệ an tồn đường giao thông; hệ thống thủy lợi (dẫn nước phục vụ cấp nước, thoát nước, tưới nước, tiêu nước, đê, đập); cơng trình khác theo tuyến; sơng, ngịi, kênh, rạch, suối đối tượng thủy văn khác theo tuyến; khu vực đất chưa sử dụng khơng có ranh giới khép kín đồ gồm tên đối tượng, diện tích tờ đồ; trường hợp đối tượng khơng có tên phải đặt tên ghi ký hiệu trình đo đạc lập đồ địa [3] 1.1.3.4 Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai sổ để ghi biến động sử dụng đất trình sử dụng đất Nội dung sổ theo dõi biến động đất đai gồm tên địa người đăng ký biến động, thời điểm đăng ký biến động, số thứ tự đất có biến động, nội dung biến động sử dụng đất trình sử dụng (thay đổi đất, người sử dụng, chế độ sử dụng đất, quyền người sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) [3] 1.1.3.5 Bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản lưu GCNQSDĐ lập theo quy định quyền sử dụng đất ban hành kèm theo định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004, định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp mà khơng có lưu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất phải y giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực đăng ký biến động sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sử dụng quản lý 1.1.3.6 Bản giấy chứng nhận Bản giấy chứng nhận thực theo thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất [1] a) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm giấy chứng nhận (kể trường hợp xác nhận thay đổi) trước trao cho người cấp giấy chứng nhận để lưu hồ sơ gửi cho quan liên quan theo quy định khoản Điều 11 nghị định số 88/2009/NĐ-CP [8] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 b) Đối với địa phương có điều kiện ngồi việc giấy chứng nhận theo quy định, thực việc quét để lưu sở liệu địa dạng số giấy chứng nhận cấp, giấy chứng nhận xác nhận thay đổi 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khái niệm: Theo Khoản 16 Điều Luật đất đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất (sau gọi tắt QSDĐ), quyền sở hữu nhà (sau gọi tắt QSHNO), tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt TSGL) hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” [11] - Mẫu GCN: Theo Điều 3, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường [2] + Mẫu thông tin thể trang 1, GCN PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... nguyên Môi trường Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp mà khơng có lưu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất phải y giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực đăng ký biến động sử dụng đất; giấy. .. đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi? ?? Mục đích, mục tiêu đề tài 2.1 Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận. .. trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 - Phân tích ưu điểm, hạn chế công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, nguyên