Luận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nay

Luận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nayLuận văn thạc sĩ: Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY ĐẠI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY ĐẠI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng Luận văn không chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Duy Đại MỤC LỤC MỞ ĐẦU… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 11 1.1 Các khái niệm Chính sách cơng 11 1.2 Các khái niệm Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 18 1.3 Một số yếu tố tác động đến Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng……………………………………………………………………… 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng giới .26 Chương Q TRÌNH XÂY DỤNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM 31 2.1 Tình hình Thiên tai Việt Nam 31 2.2 Thực trạng công tác xây dựng sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam 36 2.3 Đánh giá sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam nay…… 60 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 69 3.1 Những thách thức công tác quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng……… 69 3.2 Quan điểm, định hướng xây dựng hồn thiện sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 71 3.3 Giải pháp hồn thiện việc xây dựng sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 74 KẾT LUẬN ……………………………………………………………………….79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung BĐKH Biến đổi khí hậu PCTT Phòng chống thiên tai PCTT&TKCN Phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn QLRRTT – DVCĐ Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT BẢNG BIỂU NỘI DUNG Hình 1.1 Quy trình quản lý rủi ro thiên tai Bảng 2.1 Phân vùng thiên tai Bảng 2.2 Tần suất xuất hiểm họa thiên nhiên Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thiên tai tượng tự nhiên song hành với tồn phát triển người Thiên tai vừa có nguồn gốc tự nhiên, vừa người tác động vào tự nhiên mà gây Con người chống lại thiên tai, song có khả phịng ngừa, điều chỉnh hành vi ứng phó để giảm thiểu thiệt hại thiên tai mang đến Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động người phát triển cơng nghệ, thị hố, bùng nổ dân số, suy thối tài ngun mơi trường làm gia tăng mức độ, hậu thiên tai gây Trong hai thập kỷ qua, giới trung bình năm có 200 triệu người chịu ảnh hưởng trực tiếp thảm hoạ thiên tai gây Trong vài thập kỷ gần đây, phạm vi toàn cầu thiên tai xảy với mức độ ngày trầm trọng, gây nhiều hậu nặng nề sống loài người, đặc biệt người nghèo Với vị trí địa lý điều kiện địa hình phức tạp, Việt Nam bị ảnh hưởng nhiều loại hình hiểm họa thiên tai mưa lớn, bão lũ, ngập lụt, sạt lở, nắng nóng, rét hại, xâm nhập mặn… báo ngày diễn thường xuyên, khắc nghiệt Điều gây tổn hại nghiêm trọng người, vật chất môi trường, tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế xã hội Trong bối cảnh thiên tai có xu hướng cực đoan tác động biến đổi khí hậu Việt Nam số quốc gia chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu (BĐKH), cơng tác phịng, chống thiên tai Đảng, Nhà nước nhân dân ta xác định nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Trong nhiều năm qua, Việt Nam đạt tiến đáng ghi nhận cơng tác phịng tránh giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT), tích cực hợp tác có hiệu với cộng đồng quốc tế lĩnh vực phịng, chống thiên tai thích ứng với BĐKH Việt Nam tham gia ký kết tổ chức thực Nghị định Kyoto Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu, Khung hành động Hyogo giảm nhẹ rủi ro thảm họa, Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp Đồng thời, Nhà nước ban hành nhiều chương trình, sách phịng, chống làm giảm nhẹ thiên tai, hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai gây Năm 2007, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Trong đó, Chiến lược thể quan điểm “Cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai thực theo phương châm nhà nước nhân dân làm, sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước, đồng thời huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức, cá nhân nước”, đồng thời, đề nhiệm vụ giải pháp phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên, trước diễn biến tác động BĐKH toàn cầu, làm trầm trọng thêm mức độ thiên tai nước ta, gây thiệt hại kinh tế xã hội với quy mô lớn tác động đến tồn xã hội Cơng tác giảm nhẹ thiên tai coi phần thiếu phát triển bền vững, đặc biệt, công tác phòng tránh giảm nhẹ thiên tai dựa vào cộng đồng Nhà nước Chính phủ quan tâm triển khai nhiều năm qua với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân thực dân kiểm tra” thực hóa qua phương châm chỗ bao gồm “chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, vật tư - phương tiện chỗ hậu cần chỗ” góp phần nhanh chóng khắc phục hậu thiên tai gây Đây coi giải pháp trước mắt, lâu dài nhằm để nâng cao khả thích nghi phát triển bền vững mơi trường thiên tai, thích ứng với BĐKH Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” triển khai 12 năm từ 2009 đến 2020 với mục tiêu thiết lập sáng kiến quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 6.000 lãng, xã dễ bị tổn thương nhất, với 70% dân số xã có mục tiêu tập huấn; 1.000 xã khởi động 33.000 thành viên truyền thông, nâng cao nhận thức Đây bước quan trọng việc thúc đẩy nhân rộng mơ hình thực hành Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nước Trên sở yêu cầu nâng cao nhận thức thiên tai quản lý thiên tai cấp quản lý cộng đồng người dân trước xu bất lợi gia tăng thiên tai, BĐKH; đồng thời huy động nguồn lực nước quốc tế, việc triển khai thực sách Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xem nỗ lực, tâm Chính phủ huy động nguồn lực xã hội, người dân để thực có hiệu cơng tác phịng tránh giảm nhẹ thiên tai Từ lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam nay” nhằm phân tích đánh giá q trình xây dựng sách, từ đưa những đề xuất để tăng cường triển khai biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà quản lý xây dựng, triển khai công tác PCTT thực sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng đối tượng khác nghiên cứu vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số đề tài liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai xây dựng lực thích ứng với biến đổi khí vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiên cứu trình phát triển Việt Nam, công tác quản lý rủi ro thiên tai ngày trở nên phù hợp cấp thiết tình hình BĐKH làm cho tình trạng thiên tai xảy liên miên ngày nặng nề Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu nhiều học giả có đề cập đến nội dung quản lý rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH có tham gia cộng đồng, kể đến như: Hoàng Thị Hiền (2017), “Nghiên cứu quản lý rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH tỉnh Lào Cai, Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ BĐKH, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu tổng hợp sở lý luận sở khoa học quản lý rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH nói chung sâu vào phân tích trạng, nguyên nhân loại thiên tai thường gặp tỉnh Lào Cai, từ đề xuất giải pháp nhằm quản lý rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH tỉnh Lào Cai Trong nghiên cứu mình, tác giả đề cập đến khung quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng công cụ để nghiên cứu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH tỉnh Lào Cai Lê Nguyễn Thu Hương (2014), “Đánh giá tác động thiên tai gây BĐKH đến sinh kế người dân xã Giao Xuân, huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sỹ BĐKH, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tổng hợp số liệu để đánh giá mức độ tác động tượng thiên tai theo quan điểm người dân địa phương Luận văn sử dụng khái niệm, tiêu chí đánh giá sinh kế bền vững khung khái niệm sinh kế bền vững để tìm hiểu đánh giá lực thích ứng người dân trước tác động tượng thiên tai Luận văn áp dụng xây dựng công cụ sử dụng GIS để người dân đánh giá sơ tổn thương thiên tai tới sinh kế người dân khu vực Đồng thời, miêu tả tham gia cộng đồng việc sử dụng công cụ GIS việc đánh giá sơ tổn thương thiên tai tới sinh kế người dân Phan Văn Kiên (2015), “Đánh giá rủi ro thiên tai có tham gia cộng đồng bối cảnh BĐKH Xã Quảng Nham, Huyện Quảng Xương, Tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn đánh giá rủi ro thiên tai giới Việt Nam, tác giả sâu vào phân tích nội dung trình đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng địa bàn nghiên cứu Luận văn sử dụng Phương pháp đánh giá nông thơn có tham gia cộng đồng để nghiên cứu phân tích nội dung tiến trình đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Đàm Thị Hoa (2017), “Nghiên cứu đánh giá đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Trung tâm Phòng tránh và Giảm nhẹ thiên tai, Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì”, Luận văn Thạc sỹ BĐKH, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu trình xây dựng tổ chức thực đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” thực tiễn xã Quảng Thành, huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế, xã ven biển dọc khu vực phá Tam Giang thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai để phân tích đánh giá đưa những đề xuất để tăng cường triển khai biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam ... tiễn sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Chương Về sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam Chương Các quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách quản lý rủi ro thiên. .. ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 Các khái niệm Chính sách cơng 1.1.1 Chính sách Ở nước phát... quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng? ??…………………………………………………………………… 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng giới .26 Chương QUÁ TRÌNH XÂY DỤNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN