Slide 1 Kỹ năng ban hành văn bản Quy phạm pháp luật và giám sát việc ban hành VBQPPL của HĐND cấp tỉnh TS Nguyễn Thị Kim Thoa Phó Vụ trưởng Vụ Hành chính – Hình sự Bộ Tư pháp NỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN I[.]
Kỹ ban hành văn Quy phạm pháp luật giám sát việc ban hành VBQPPL HĐND cấp tỉnh TS Nguyễn Thị Kim Thoa Phó Vụ trưởng Vụ Hành – Hình Bộ Tư pháp NỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN I: BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH - Văn QPPL HĐND, UBND gì? - Hình thức thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND, UBND; - Phạm vi ban hành VB HĐND; - Nội dung điều chỉnh VB HĐND cấp tỉnh; - Tính minh bạch VB QPPL; - Thời điểm có hiệu lực VB QPPL HĐND, UBND; - Áp dụng VB QPPL HĐND, UBND; - Áp dụng VB QPPL HĐND, UBND trường hợp điều chỉnh địa giới hành NỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN II: HĐND GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL - Mục đích giám sát VBQPPL? - Đối tượng giám sát; - Nội dung giám sát; - Chủ thể giám sát; - Phương thức giám sát; - Thẩm quyền xử lý; - Trình tự HĐND cấp tỉnh xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật; - Các Ban xem xét VBQPPL UBND cấp tỉnh, nghị HĐND cấp huyện; - Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH • Khái niệm VB QPPL HĐND, UBND : VBQPPL HĐND, UBND Do HĐND, UBND ban Hành theo Thẩm quyền Ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Quy trình Bắt buộc: Chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực địa phương Đựợc nhà nước bảo đảm thực - Chuẩn mực pháp lý; -Áp dụng nhiều lần; TQ TQ -Áp dụng với Lập Về đối tượng nhóm nội dung hình thức chương trình; Soạn thảo; đối tượng địa Thông qua phương Điều chỉnh Các QHXH địa phương Bằng biện pháp: Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế… cưỡng chế thi hành - áp dụng chế tài BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH Hình thức VBQPPL HĐND, UBND VB HĐND Nghị VB UBND Quyết định Chỉ thị BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH • Khi phát sinh nhu cầu ban hành VBQPPL HĐND? (Phạm vi) - - QĐ chủ trương, sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên; QĐ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; QĐ biện pháp nhằm ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho; QĐ phạm vi thẩm quyền giao chủ trương, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm phát huy tiềm địa phương, không trái với VBQPPL quan nhà nước cấp trên; Văn quan nhà nước cấp giao cho HĐND quy định vấn đề cụ thể BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH THẨM QUYỀN BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH (về nội dung): - Trong lĩnh vực kinh tế: phí, lệ phí; nguồn nhân lực; tiết kiệm, chống lãng phí…; Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao; Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường; Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội; Trong lĩnh vực thi hành pháp luật; Trong lĩnh vực xây dựng quyền địa phương; • HĐND thành phố trực thuộc trung ương: Có số thẩm quyền riêng: - QĐ biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội đô thị lớn theo phân cấp Chính phủ; - QĐ biện pháp bảo đảm trật tự cơng cộng, an tồn giao thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị; - QĐ biện pháp quản lý dân cư thành phố tổ chức đời sống dân cư đô thị BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH Tính minh bạch VBQPPL HĐND, UBND; - Đăng báo cấp tỉnh: - Đăng Công báo địa phương; - Đưa tin: - Niêm yết • Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành VBQPPL HĐND, UBND; - Nguyên tắc chung: + VBQPPL HĐND HĐND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ; + VBQPPL UBND UBND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ; + VBQPPL HĐND, VBQPPL UBND bị đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ văn quan, cá nhân có thẩm quyền BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH • Thời điểm có hiệu lực VBQPPL HĐND, UBND (Điều 51); • Áp dụng VBQPPL HĐND, UBND; • Áp dụng VBQPPL HĐND, UBND trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính: + Chia tách; + Sáp nhập: + Sáp nhập phần đơn vị hành vào đơn vị hành khác HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL • Mục đích giám sát VBQPPL: + Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; + Bảo đảm tính thống nhất: HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH Văn QPPL • Đối tượng giám sát - Quyết định, thị quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh - Nghị QPPL HĐND cấp huyện HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL • Nội dung giám sát - Văn ban hành pháp lý - Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật - Phạm vi điều chỉnh văn HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH Văn QPPL • Chủ thể giám sát - Thường trực Hội đồng nhân dân - Các Ban Hội đồng nhân dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL • Thẩm quyền xử lý - Ban: yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành bãi bỏ phần toàn văn bản; - Kiến nghị với Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định; - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: bãi bỏ phần toàn QĐ, CT trái pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, NQ Hội đồng nhân dân cấp huyện HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL • Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn bản: VB QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn, có hiệu lực pháp luật - VB có hiệu lực pháp lý cao văn kiểm tra VB quan nhà nước cấp quan có VB bị giám sát ban hành - VB làm sở pháp lý để giám sát phải văn có hiệu lực thời điểm thực giám sát CẢM ƠN SỰ THEO DÕI CỦA QUÝ VỊ ! ... dụng VBQPPL HĐND, UBND; • Áp dụng VBQPPL HĐND, UBND trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính: + Chia tách; + Sáp nhập: + Sáp nhập phần đơn vị hành vào đơn vị hành khác HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC