Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHƢƠNG XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHƢƠNG XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN Nguyễn Thành Chƣơng I Luan van MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ VIII DANH MỤC CÁC BẢNG IX MỞ DẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận 6.2 Về mặt thực tiễn 7 Kết cấu luận văn II Luan van Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.1 Các khái niệm chủ yếu hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công 10 1.1.2 Xã hội hóa dịch vụ cơng 11 1.1.2.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ cơng 11 1.1.2.2 Vai trị xã hội hóa dịch vụ cơng 14 1.1.2.3 Điều kiện để xã hội hóa dịch vụ cơng 18 1.2 Sự cần thiết xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ 20 1.2.1 Yêu cầu khách quan 20 1.2.2 Yêu cầu chủ quan 22 1.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 25 1.3.1 Khái quát đo đạc đồ 25 1.3.2 Các loại sản phẩm hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 27 1.3.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ……… 30 1.4 Bài học kinh nghiệm xã hội hóa dịch vụ công 30 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 III Luan van 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Dương 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dƣơng 37 2.1.1 Về kinh tế 37 2.1.2 Về văn hóa - xã hội 38 2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 40 2.2.1 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 40 2.2.2 Đánh giá hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 44 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động mơ hình Văn phịng Đăng ký đất đai cấp địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 47 2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 48 2.3.2 Năng lực hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 49 2.3.3 Nhận xét, đánh giá 52 2.4 Đánh giá ƣu điểm hạn chế hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 55 2.4.1 Ưu điểm 55 2.4.2 Hạn chế 57 Tiểu kết chƣơng 61 IV Luan van Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ ……………………………………… 62 3.2 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Bình Dƣơng 64 3.2.1 Giải pháp chung 65 3.2.2 Giải pháp cụ thể 68 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 68 3.2.2.2 Xây dựng chế, sách thu hút vốn đầu tư để xã hội hoạt động cung ứng dịch vụ công vụ đo đạc đồ 70 3.2.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai cấp 72 3.2.2.4 Triển khai thực mơ hình hợp tác cơng - tư đo đạc đồ 75 3.2.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ………………… 78 3.3 Kiến nghị 81 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 83 V Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 90 PHỤ LỤC 1: MẨU PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG 90 PHỤ LỤC 2: BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ 92 PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG 92 PHỤ LỤC 3: DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ 97 PHỤ LỤC 4: DANH MỤC CÁC BẢNG 104 VI Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Cải cách hành CCHC CCVCNLĐ CSDL Cơ sở liệu BVMT Bảo vệ môi trường DVC ĐKĐĐ GIS GNSS GPS 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KT-XH Kinh tế - xã hội 12 Nxb Nhà xuất 13 PPP Public Private Partnership – Hợp tác công - tư 14 QP-AN 15 QSDĐ 16 RTK 17 TNHH 18 TN&MT 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa 21 XHH Công chức, viên chức, người lao động Dịch vụ công Đăng ký đất đai Geographic Information System - hệ thống thông tin địa lý Global Navigation Satellite System - Hệ thống vệ tinh định vị toàn cầu Global Positioning System-Hệ thống định vị toàn cầu Quốc phòng – An ninh Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Real Time Kinematic-Đo động thời gian thực Trách nhiệm hữu hạn Tài nguyên Môi trường Xã hội hóa VII Luan van DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 1: Bản đồ số 106, số Atlas giới Philippe Vandermaelen 97 Hình Atlas điện tử tỉnh Bình Dương 97 Hình 1: Bản đồ Hành tỉnh Bình Dương (tỷ lệ 1:280.000) 98 Hình 2: Bản đồ địa hình số C-48-21-(124-b) CSDL thơng tin địa lý 99 Hình 3: Cơ cấu tổ chức máy Văn phịng ĐKĐĐ cấp tỉnh Bình Dương 100 Hình 2.4: Hệ thống máy chủ CSDL đặt Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương 100 Hình 2.5: Bản mơ tả ranh giới, mốc giới đất 101 Hình 6: Mảnh trích lục địa có đo đạc chỉnh lý số TL 07-2016 103 Hình 1: Kỹ thuật đo đạc công nghệ RTK 102 Hình 2: Giao diện CSDL hệ thống thơng tin đất đai tỉnh Bình Dương 102 VIII Luan van PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: MẨU PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG 90 Luan van 91 Luan van PHỤ LỤC 2: BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG Thông tin ngƣời thống kê: Họ tên: Nguyễn Thành Chương Cơ quan: Văn phịng ĐKĐĐ – Sở TN&MT tỉnh Bình Dương Địa chỉ: Tầng 5, tháp B, Trung tâm Hành tỉnh Bình Dương Tình hình cung cấp dịch vụ công đo đạc đồ: 1.1 Thái độ nhân viên tiếp nhận hồ sơ nào? Hách dịch Tổng Bình thường Nhiệt tình số phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 33 30.84 48 44.86 27 25.23 1.2 Thái độ cán đo đạc đo đạc thực địa nào? Hách dịch Tổng Bình thường Nhiệt tình số phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 33 30.84 47 43.93 27 25.23 1.3 Thái độ cán đo đạc thực hồ sơ dịch vụ nào? Hách dịch Tổng Bình thường Nhiệt tình số phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 26 24.3 54 50.47 26 24.3 1.4 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước đo đạc đồ nào? Tổng số Rất Số phiếu phiếu 107 15 % 14.02 Bình thường Kém Số phiếu 50 % 46.73 Số phiếu 24 92 Luan van % 22.43 Tốt Số phiếu 15 Rất tốt % 14.02 Số phiếu % 2.8 1.5 Thời gian thực thủ tục đo đạc đồ nào? Rất chậm Tổng số Số 30 Số % phiếu phiếu 107 Chậm Số % phiếu 28.04 Vừa 48 phiếu 44.86 14 Rất nhanh Nhanh Số % phiếu 13.08 Số % 13 % phiếu 12.15 1.87 1.6 Ông/bà quan tâm đến sản phẩm đo đạc đồ nào? Tổng số phiếu 107 Trích đo địa Trích lục địa Tọa độ, chính độ cao Số phiếu 19 Số % phiếu 17.76 11 % Số % phiếu 10.28 2.8 Diện tích Số % phiếu 30 Giấy chứng Khác nhận QSDĐ Số phiếu 28.04 62 Số % phiếu 57.94 1.7 Ngành đo đạc đồ có tác động phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương? Tổng Khơng quan trọng Quan trọng Rất quan trọng số phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 4.67 49 45.79 53 49.53 Thông tin pháp luật đo đạc đồ: 1.1 Theo Ông/bà Việt Nam có “ Luật Đo đạc Bản đồ” khơng? Tổng Có Khơng số phiếu Số phiếu % Số phiếu % 107 66 61.68 41 38.32 Nếu chọn “không” có cần ban hành Luật Đo đạc Bản đồ khơng? Tổng số Có Khơng phiếu Số phiếu % Số phiếu % 107 41 38.32 4.67 93 Luan van % 1.87 1.2 Ông/bà nhận thấy pháp luật đo đạc đồ nào? Tổng Rất đơn giản số Số phiếu phiếu 107 % 1.87 Đơn giản Số % phiếu 1.87 Bình thường Số phiếu 17 Phức tạp Số % % phiếu 15.89 52 48.6 Rất phức tạp Số % phiếu 34 31.78 1.3 Mức độ công khai, minh bạch đo đạc đồ là? Tổng Rất thấp số Số phiếu phiếu 107 34 Thấp % 31.78 Số Trung bình % phiếu 44 41.12 Số phiếu 13 Rất cao Cao Số % % phiếu 12.15 11 10.28 Số % phiếu 4.67 1.4 Dịch vụ công đo đạc đồ tỉnh Bình Dương tổ chức cung ứng? Tổng (chi nhánh) Văn phịng số ĐKĐĐ Cơng ty đo đạc Cơ quan, tổ chức khác phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 97 90.65 30 28.04 0.93 Đào tạo nguồn nhân lực: 1.1 Ơng/bà có hài lịng trình độ chun mơn cán đo đạc đồ khơng? Tổng Có Không số phiếu Số phiếu % Số phiếu % 107 48 44.86 59 55.14 1.2 Ơng/bà có hài lịng tác phong giao tiếp cán đo đạc đồ khơng? Tổng Có Khơng số phiếu Số phiếu % Số phiếu % 107 40 37.38 67 62.62 94 Luan van 1.3 Ơng/bà có kiến nghị thêm đào tạo nguồn nhân lực đo đạc đồ tỉnh Bình Dương? Am hiểu Chuyên môn Tổng pháp luật sâu số phiếu Số % phiếu 107 22 ngành Số % phiếu 20.56 71 66.36 Đạo đức Tác phong nghề nghiệp giao tiếp Số phiếu Số % % phiếu 5.61 Đào tạo khác Số % phiếu 5.61 2.8 Những khó khăn kiến nghị khách hàng đo đạc đồ: 1.1 Ơng/bà có gặp khó khăn việc thực dịch vụ công đo đạc đồ khơng? Tổng Có Nếu “có” khó khăn Khơng số phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 70 65.42 37 34.58 0.93 1.2 Nguyên nhân làm cho dịch vụ công đo đạc đồ trở nên khó khăn là? Thiếu đồng Tổng số cấp phiếu Số phiếu 107 34 % 31.78 Pháp luật Thủ tục hành Thiếu thông chồng chéo tin Số phiếu 60 % 56.07 Số phiếu 15 % 14.02 Số phiếu % 2.8 Khác Số phiếu % 1.87 1.3 Ơng/bà tiếp cận thơng tin đo đạc đồ nào? Tổng Rất dễ dàng số Số phiếu phiếu 107 % 3.74 Dễ dàng Số phiếu % 8.41 Bình thường Số phiếu 17 95 Luan van % 15.89 Khó khăn Số phiếu 67 % 62.62 Rất khó khăn Số phiếu 10 % 9.35 1.4 Ơng/bà có biết đơn vị có chức đo đạc đồ địa bàn tỉnh Bình Dương? Tổng Khơng biết đơn vị số Đơn vị đo đạc Duy Văn phòng ĐKĐĐ khác phiếu Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 107 4.67 91 85.05 19 17.76 1.5 Ơng/bà có kiến nghị để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ? Tổng số phiếu 107 Xã hội hóa Nhà nước cung cấp Khác Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu % 82 76.64 25 23.36 0.0 96 Luan van PHỤ LỤC 3: DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ Nguồn: https://www.vnu.edu.vn,năm 2014 Hình 1: Bản đồ số 106, số Atlas giới Philippe Vandermaelen Nguồn: http://atlas.binhduong.gov.vn, năm 2017 Hình Atlas điện tử tỉnh Bình Dƣơng 97 Luan van Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Bình Dương, năm 2016 Hình 1: Bản đồ Hành tỉnh Bình Dƣơng (tỷ lệ 1:280.000) 98 Luan van Nguồn: Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2016 Hình 2: Bản đồ địa hình số C-48-21-(124-b) CSDL thông tin địa lý 99 Luan van Nguồn: Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2017 Hình 3: Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng ĐKĐĐ cấp tỉnh Bình Dương Nguồn: Học viên chụp Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2017 Hình 2.4: Hệ thống máy chủ CSDL đặt Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dƣơng 100 Luan van Nguồn: Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2016 Hình 2.5: Bản mơ tả ranh giới, mốc giới đất 101 Luan van Nguồn: http://www.agrimensordofuturo.com Hình 1: Kỹ thuật đo đạc cơng nghệ RTK Nguồn: Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2017 Hình 2: Giao diện CSDL hệ thống thơng tin đất đai tỉnh Bình Dƣơng 102 Luan van Nguồn: Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương, năm 2016 Hình 6: Mảnh trích lục địa có đo đạc chỉnh lý số TL 07-2016 103 Luan van PHỤ LỤC 4: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Đồ thị số cải cách hành tỉnh Bình Dƣơng từ năm 2012-2015 Nguồn: báo cáo số cải cách hành – Par Index năm 2012, 2013, 2014, 2015 Bảng 2: Biến động loại đất giai đoạn 2010-2015 Nguồn: Sở TN&MT Bình Dương, năm 2016 104 Luan van ... Cơ sở lý luận thực tiễn xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Chương 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh. .. mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ ……………………………………… 62 3.2 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài ngun... van Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.1 Các khái niệm chủ yếu hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.1.1
Ngày đăng: 22/02/2023, 20:25
Xem thêm:
