KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 86| ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ QU ỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN IỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HUẾ Lê Ngọc Phƣơng Qu 1, Mai Thị Khánh Vân2, Lê Đình Huy1, Nguyễn Thị Thuý Ngân3 1 Trƣờng Đại[.]
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ QU ỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN IỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HUẾ Lê Ngọc Phƣơng Qu 1, Mai Thị Khánh Vân2, Lê Đình Huy1, Nguyễn Thị Thuý Ngân3 Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Khoa Du lịch, Đại học Huế Công ty Bất động sản Sland, Huế Liên hệ email: lengocphuongquy@huaf.edu.vn TĨM TẮT Dù cơng tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế ngày đƣợc cải thiện, hạn chế ảnh hƣởng đến trình thực cần đƣợc thay đổi cải thiện Từ việc vấn ngƣời dân vấn sâu cán chuyên môn, thông tin liên quan đƣợc thu thập nhằm mục đích đánh giá công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế giai đoạn 2017-2019 Kết nghiên cứu rằng, công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cịn đƣợc ngƣời dân quan tâm thực Trung bình năm có 289 đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, chiếm 2,47% tổng số 11.698 đăng ký Ngoài ra, nhà tài sản chiếm số lƣợng bật (97,69%) loại tài sản gắn liền với đất đƣợc đăng ký Tính phức tạp thủ tục hành chính, chậm trễ trình giải hồ sơ nhƣ thiếu rõ ràng cơng khai quy trình biểu mẫu liên quan hạn chế tồn Vì lí đó, kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp lý tổ chức thực đƣợc đƣa để cải thiện công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian tới Từ khóa: Đăng ký, quyền sở hữu, tài sản gắn liền vớ đất, thành phố Huế MỞ ĐẦU Bất động sản tài sản có giá trị quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc, việc đăng ký bất động sản nói chung đem tới nhiều lợi ích khơng phƣơng diện kinh tế mà cịn cơng xã hội vấn đề liên quan khác (Feder, & Nishio, 1998; Wang, 2007) Đăng ký bất động sản bao gồm đăng ký đất đai, nhà loại tài sản khác gắn liền với đất Đây sở tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực quyền sử dụng, quyền sở hữu bất động sản (Nguyễn Đình Bồng, 2010) Khi tài sản gắn liền với đất đƣợc đăng ký, hành lang an toàn pháp lý đƣợc tạo lập nhà nƣớc bảo hộ quyền sở hữu cho ngƣời có tài sản Bên cạnh đó, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có đủ điều kiện để đăng ký bảo đảm có nhu cầu (Nguyễn Ngọc Điện, 2018; Trần Thị Thu Hà, 2018) Vì lý trên, việc đăng ký bất động sản nói chung đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nói riêng có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, hệ thống pháp luật đăng ký bất động sản ngày đƣợc hoàn thiện, nhiên q trình thực cịn tồn số khiếm khuyết liên quan đến quy trình thực quy định liên quan cần đƣợc nghiên cứu để điều chỉnh cải thiện (Bộ Tƣ pháp, 2018) 86 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đƣợc ngành, cấp quan tâm thực nhƣng đến cịn nhiều bất cập Việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký giúp y ban nhân dân (UBND) thành phố Huế có biện pháp sửa đổi tiến đến hồn thiện cơng tác theo chủ trƣơng chung Đảng, Nhà nƣớc (Hoàng Phi Luân, 2017) Vì vậy, nghiên cứu đƣợc thực nhằm mục tiêu: (1) Đánh giá công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (2) Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Thực trạng công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế - Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Các số liệu đƣợc thu thập từ chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Huế Nội dung thông tin thu thập số liệu kết đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất giai đoạn 2017-2019 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp - Phỏng vấn ngƣời dân: Nghiên cứu đƣợc thực giai đoạn nằm đợt dịch Covid-19 (tháng 1/2020-4/2020) nên số lƣợng ngƣời dân thực đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hạn chế, 20 ngƣời Chính nhóm tác giả tiến hành vấn 20 hộ gia đình, cá nhân để tìm hiểu thơng tin về: loại đăng ký sở hữu tài sản gắn liền với đất, ý kiến thủ tục hành chính: trình tự thủ tục, số lần đến quan để đăng ký, thời gian hồn thành thủ tục, việc cơng khai quy trình, biểu mẫu thủ tục, nguồn thơng tin thủ tục, đóng góp ý kiến để cải thiện trình thực thủ tục đăng ký - Phỏng vấn sâu cán bộ: Nghiên cứu tiến hành khảo sát cán chuyên môn chịu trách nhiệm trực tiếp thực công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhằm hiểu rõ thực trạng công tác đăng ký, ƣu điểm, hạn chế, vƣớng mắc trình thực KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế 3.1.1 Công tác đăng ký qu ền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Hu theo năm Từ Luật Đất đai năm 2013, quy định việc đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đƣợc đề cập nhƣng ngƣời dân chƣa nắm rõ quy định Bên cạnh việc bắt buộc đăng ký quyền sử dụng đất, loại tài sản gắn liền với đất đƣợc yêu cầu đăng ký bổ sung thƣờng nhà ở, cơng trình xây dựng khác nhƣ nhà kho, nhà xe, rừng trồng, lâu năm… 87 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Bảng Số lƣợng đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế giai đoạn 2017-2019 2017 Chỉ tiêu Số lượng 2018 Tỷ lệ (%) Số lượng Đăng ký quyền sử dụng đất 12.788 100,00 13.673 Đăng ký quyền sở hữu tài 305 sản gắn liền với đất Nguồn: C 2,39 276 2019 Tỷ lệ (%) Số lượng 100,00 8.606 2,02 Trung bình Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 100,00 11.689 100,00 286 3,32 n án Văn p òng Đăng ký đất đ 289 2,47 t àn p ố Huế, 2020 Từ Bảng 1, qua năm, số lƣợng đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thấp nhiều so với đăng ký quyền sử dụng đất Trung bình năm có 11.689 đăng ký nhƣng đó, có 289 đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (chiếm 2,47%) đƣợc bổ sung kèm theo Qua khảo sát chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Huế, ngồi vấn đề có đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, số lƣợng hồ sơ nộp vào ban đầu cịn có chênh lệch với lƣợng hồ sơ đƣợc chấp thuận Trong năm, có 1.182 hồ sơ nộp vào số hồ sơ đƣợc chấp thuận đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 867 hồ sơ, chiếm 73,35% (Bảng 2) Bảng Kết hồ sơ đƣợc chấp thuận đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế Tổng số hồ sơ nộp vào yêu cầu bổ sung tài sản Đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 2017 399 305 300 98,36 1,64 2018 374 276 269 97,46 2,54 2019 409 286 278 97,20 2,80 Tổng số 1.182 867 847 97,69 20 2,31 Năm Nguồn: C Đăng quyền sở hữu nhà Đăng quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất n án Văn p òng Đăng ký đất đ t àn p ố Huế, 2020 Ở Bảng 2, dù lƣợng hồ sơ nộp vào để yêu cầu đăng ký tăng lên (từ 399 hồ sơ năm 2017 trở thành 409 hồ sơ năm 2019), lƣợng hồ sơ đƣợc cho phép đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lại giảm, tỷ lệ hồ sơ đƣợc thông qua năm lần lƣợt 76,44%; 73,80% 69,93% Trong đó, chủ yếu tài sản gắn liền với đất đăng ký quyền sở hữu tài sản nhà với 847 đăng ký chiếm 97,69% (trong ba năm) Đối với quyền sở hữu cho tài sản khác gắn liền với đất gồm 20 đăng ký, chiếm 2,31% Việc chủ động đăng ký kê khai có thay đổi tài sản 88 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai giải thích rằng, ngun nhân tỷ lệ đăng ký quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất thấp nhiều ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc việc đăng ký giúp họ đƣợc nhà nƣớc bảo hộ tài sản 3.1.2 Tình hình đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế theo phường Bảng Tỷ lệ đăng STT Phƣờng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế từ năm 17 đến 2019 Đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng quyền sở hữu nhà Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Đăng quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Số lượng Tỷ lệ (%) An Cựu 56 6,46 56 6,61 0 An Tây 27 3,11 27 3,19 0 Kim Long 16 1,85 16 1,89 0 Phú Hậu 30 3,46 29 3,42 5 Phú Hội 28 3,23 28 3,31 0 Phƣớc Vĩnh 36 4,15 34 4,01 10 Thuận Hòa 27 3,11 27 3,19 0 Thủy Biều 18 2,08 18 2,13 0 Vỹ Dạ 28 3,23 25 2,95 15 10 An Đông 24 2,77 24 2,83 0 11 Hƣơng Long 15 1,73 15 1,77 0 12 Phú Bình 43 4,96 42 4,96 13 Phú Hiệp 31 3,58 30 3,54 14 Phú Nhuận 18 2,08 17 2,01 15 Phƣờng Đúc 37 4,27 35 4,13 10 16 Thuận Lộc 33 3,81 33 3,90 0 17 Thủy Xuân 37 4,27 36 4,25 18 Vĩnh Ninh 40 4,61 38 4,49 10 19 An Hòa 35 4,04 35 4,13 0 20 Hƣơng Sơ 27 3,11 27 3,19 0 21 Phú Cát 31 3,58 30 3,54 22 Phú Hòa 43 4,96 43 5,08 0 89 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC STT Đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Phƣờng Đăng quyền sở hữu nhà Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Đăng quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Số lượng Tỷ lệ (%) 23 Phú Thuận 30 3,46 29 3,42 24 Tây Lộc 33 3,81 32 3,78 25 Thuận Thành 25 2,88 25 2,95 0 26 Trƣờng An 42 4,84 41 4,84 27 Xuân Phú 57 6,57 55 6,49 10 Tổng 867 100,0 847 100,0 20 100,0 Nguồn: C n án Văn p òng Đăng ký đất đ t ành phố Huế, 2020 Trong Bảng 3, 27 phƣờng địa bàn thành phố Huế số trƣờng hợp đƣợc đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhiều phƣờng Xuân Phú chiếm tỷ lệ 6,57% Phƣờng Kim Long phƣờng có tỷ lệ trƣờng hợp đăng ký thấp 1,85% Qua năm, trung bình phƣờng Huế, số lƣợng hồ sơ bổ sung đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 32 hồ sơ, lƣợng hồ sơ đăng ký quyền sở hữu nhà 31 hồ sơ Riêng đăng ký quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất có hồ sơ đƣợc thông qua ba năm 2017, 2018, 2019 phƣờng, cụ thể: 14 60 13 12 10 50 48,15% 40 30 33,33% 4 % 20 14,81% 3,71% Không có đăng ký Một đăng ký Số phƣờng Hai đăng ký Ba đăng ký 10 Tỷ lệ (%) Hình Tình hình đăng quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất phƣờng thành phố Huế Nguồn: C n án Văn p òng Đăng ký đất đ t àn p ố Huế, 2020 Ở Hình 1, yêu cầu đăng ký bổ sung tài sản khác gắn liền với đất phƣờng địa bàn thành phố Huế không cao Cụ thể, năm, có tới 13 phƣờng khơng có hồ sơ u cầu 90 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN cấp giấy chứng nhận đăng ký bổ sung tài sản khác gắn liền với đất chiếm tới 48,15% tổng số phƣờng địa bàn thành phố Huế Chỉ có phƣờng Vỹ Dạ ba năm có ba hồ sơ đăng ký sở hữu tài sản khác gắn liền với đất chiếm 3,7% Từ thấy đƣợc tình hình đăng ký bổ sung tài sản khác địa bàn thành phố Huế Một nguyên nhân ngƣời dân chƣa hiểu rõ loại tài sản đất cần đăng ký, không nắm rõ luật thấy không cần thiết nên không đăng ký bổ sung tài sản 3.1.3 Ý ki n đánh giá cán người dân t nh h nh đăng ký qu ền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Hu Để đánh giá đƣợc nguyên nhân tỷ lệ thành công đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày ít, nghiên cứu tiến hành điều tra, vấn số cán chun mơn Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Huế (Bảng 4) Bảng Nguyên nhân hồ sơ đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chƣa đƣợc giải Nguyên nhân Số lƣợng phiếu Những sai phạm trình xây dựng cơng trình, tài sản gắn liền với đất Hồ sơ cịn thiếu sót, khơng đáp ứng đƣợc u cầu theo quy định 37,5 Do quy định ngày siết chặt việc đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 12,5 Xử lý không kịp tạo nên tồn đọng hồ sơ 12,5 Tổng 100 Tỷ lệ (%) 37,5 Nguồn: Phỏng vấn cán chuyên môn, 2020 Số liệu Bảng cho thấy, nguyên nhân chủ yếu việc tồn hồ sơ yêu cầu đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chƣa đƣợc giải sai phạm trình xây dựng cơng trình, tài sản gắn liền với đất nhƣng khơng có giấy phép tiếp tục xây dựng sau giấy phép, hay khơng có giấy tờ chứng minh quyền sở hữu Trên thực tế, sau kiểm tra thực địa, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai xác định cơng trình xây dựng khơng phù hợp để chứng nhận tài sản phải yêu cầu ngƣời dân bổ sung hồ sơ, đồng thời phải lấy ý kiến địa phƣơng (các phƣờng, xã,…) quan quản lý địa phƣơng tính phù hợp cơng trình Ngồi ra, q trình bổ sung hồ sơ, lấy ý kiến đơn vị liên quan thƣờng kéo dài, không đảm bảo yêu cầu thời gian Sự chậm trễ quan phối hợp thực nhƣ Sở Xây dựng, Phịng quản lý thị, Ban quản lý dẫn đến vi phạm thời hạn đăng ký, chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Đồng thời, chậm trễ ảnh hƣởng đến trình thực quyền lợi ích hợp pháp liên quan đến sử dụng tài sản gắn liền với đất ngƣời dân Một số nguyên nhân khác dẫn đến hồ sơ 91 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC đăng ký không đƣợc chấp nhận, chậm trễ quy định ngày siết chặt trình bổ sung đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Mặt khác lƣợng hồ sơ thụ lý Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai lớn dẫn đến chậm trễ, không kịp xử lý Bên cạnh nguyên nhân đƣợc đƣa từ phía cán ngƣời dân có vƣớng mắc, khó khăn q trình chuẩn bị hồ sơ khiến hồ sơ đăng ký không đủ chất lƣợng để đƣợc chấp thuận Nhằm đánh giá tình hình thực công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, nghiên cứu tiến hành điều tra, vấn 20 hộ gia đình, cá nhân Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Huế 20% Thủ tục đăng ký 45% Thời gian làm hồ sơ 35% Bất cập đóng phí/lệ phí Hình Khó hăn ngƣời dân thực thủ tục đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Nguồn: Phỏng vấn người dân, 2020 Hình xác định đƣợc ba khó khăn ngƣời dân thƣờng phải đối mặt thực thủ tục đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Kết điều tra cho thấy, 45% ngƣời dân cho thủ tục đăng ký khó khăn lớn thực chứng nhận tài sản gắn liền với đất Khó khăn khơng thuận lợi thời gian làm hồ sơ chiếm 35% Còn lại 20% ý kiến việc ngƣời dân gặp khó khăn đóng phí, lệ phí trƣớc bạ Để hiểu rõ khó khăn nhƣ nguyên nhân hình thành, nhóm tác giả tiến hành sâu phân tích khó khăn, thu đƣợc kết nhƣ sau: - Đối với khó khăn từ thủ tục đăng ký Hai yếu tố tạo nên khó khăn hạn chế tiếp cận thông tin thủ tục đăng ký; phức tạp quy trình đăng ký Khi đến làm thủ tục cách tiếp cận ngƣời dân nguồn thông tin thủ tục đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đƣợc thể qua Bảng 92 | ... trạng công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế - Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế. .. sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế 3.1.1 Công tác đăng ký qu ền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Hu theo năm Từ Luật Đất đai năm 2013, quy định việc đăng ký quyền sở hữu tài. .. đăng STT Phƣờng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành phố Huế từ năm 17 đến 2019 Đăng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng quyền sở hữu nhà Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Đăng