(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2017 Luan van ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO ðà Nẵng – Năm 2017 Luan van LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả Hồng Thị Kim Ngân Luan van MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa khoa học, thực tiễn ñề tài Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI16 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 16 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai 20 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 22 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 25 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai 25 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa 26 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 31 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất 32 1.2.5 Quản lý tài ñất ñai 33 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai 34 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 35 Luan van 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 37 1.3.1 Hệ thống luật pháp ñất ñai 37 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên ñịa phương 37 1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội ñịa phương 37 1.3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý ñất ñai ñịa phương 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 40 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN KON RẪY 40 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA HUYỆN KON RẪY 55 2.2.1 Tình hình sử dụng đất 55 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011 - 2015 58 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 62 2.3.1 Triển khai thi hành Luật ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy 62 2.3.2 Cơng tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ ñịa huyện Kon Rẫy 63 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất quy hoạch ñô thị 66 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 70 2.3.5 Quản lý tài đất đai 72 Luan van 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt ñộng dịch vụ công vế ñất ñai 73 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 78 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN KON RẪY 81 2.4.1 Kết ñạt ñược 81 2.4.2 Hạn chế yếu 83 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ñất ñai 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 89 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 89 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy 89 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng ñất ñai 94 3.1.3 Quan ñiểm sử dụng ñất 97 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị 98 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 100 3.2.3 Tăng cường quản lý cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi ñất 101 Luan van 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 103 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thị trường bất ñộng sản 104 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo 105 3.2.7 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước ñất ñai 106 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 KẾT LUẬN 112 KIẾN NGHỊ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT - XH : Kinh tế - xã hội QLðð : Quản lý ñất ñai QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Diện tích đơn vị hành thuộc huyện Kon Rẫy năm 2015 Trang 40 2.2 Phân loại ñất huyện Kon Rẫy năm 2015 45 2.3 Dân số lao ñộng huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 47 2.4 2.5 2.6 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 Cơ cấu kinh tế huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 50 50 51 2.7 Cơ cấu đất nơng nghiệp năm 2015 55 2.8 Cơ cấu đất phi nơng nghiệp năm 2015 56 2.9 Cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2015 56 2.10 Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng năm 2015 57 2.11 Biến động đất nơng nghiệp từ năm 2011 - 2015 59 2.12 Biến ñộng ñất phi nông nghiệp từ năm 2011 - 2015 60 2.13 Biến ñộng ñất chưa sử dụng từ năm 2011 - 2015 61 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất từ năm 2011 - 2015 Kết giao ñất làm nhà ở, cho thuê ñất thu hồi ñất từ năm 2011 - 2015 Nguồn thu từ ñất từ năm 2011 - 2015 Hồ sơ ñăng ký thực quyền người sử dụng ñất từ năm 2011 - 2015 Số lượng ñơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2011 - 2015 Luan van 65 70 73 74 79 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá quốc gia, ñiều kiện ñầu tiên tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp ðất đai cịn thành phần quan trọng mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng ðất ñai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng ñất song lại làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác ñộng kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước dẫn đến nhu cầu ñất ñai ngày tăng ñã gây áp lực ngày lớn tới ñất ñai Vấn ñề trở thành địi hỏi thiết cơng tác QLNN đất đai Cơng tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN ñể ñảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, ñạt hiệu cao bền vững Trong nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Kon Tum, huyện Kon Rẫy có vị trí quan trọng, khơng đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, Kon Rẫy cịn nơi diễn hoạt động văn hóa mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân Chính vậy, vấn ñề quản lý, sử dụng ñất hiệu huyện Kon Rẫy khơng có ý nghĩa mặt phát triển kinh tế mà mục tiêu, ñộng lực xây dựng huyện phát triển ñồng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thị Trong năm qua, ñặc biệt giai ñoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình KT-XH huyện Kon Rẫy phát triển mạnh mẽ, q trình biến động ñất ñai lớn, ñặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang loại ñất khác như: ñất sản xuất kinh doanh; ñất giao Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van ... ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Hoạt động QLNN đất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum + Về chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Kon Rẫy + Về thời... ñịa bàn huyện Kon Rẫy Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu ðỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước. .. SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI16 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 16 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.1.2 Vai trị quản lý nhà