i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung công trình nghiên cứu khoa học là của riêng tôi, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học của tác giả khác Các số liệu và kết quả nghiên[.]
i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, nội dung cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả khác Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Gia Lộc, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Lam Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân ngồi trường tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy khoa sau đại học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Huyền, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Gia Lộc, phòng ban chức huyện Gia Lộc, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện đặc biệt tập thể lãnh đạo, cán chun viên phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Lộc - Tỉnh Hải Dương tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khỏe, hạnh phúc! Gia Lộc, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Lam Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN .6 1.1.2 Phân loại chi NSNN .7 1.1.3 Vai trò chi NSNN 1.1.4 Các nội dung chi NSNN: 1.2 Quản lý chi NSNN huyện .13 1.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện 13 1.2.2 Vai trò quản lý chi NSNN huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN huyện 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN huyện .16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện 24 1.3.1 Các nhân tố khách quan 24 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 25 1.3.3 Các nhân tố khác 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện tỉnh 26 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 26 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 27 1.4.3 Bài học rút cho huyện Gia Lộc .28 Luan van iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN GIA LỘC 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.2 Bộ máy tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện Gia Lộc 32 2.3 Các Luật liên quan đến quản lý chi NSNN huyện 2011-2015 33 2.4 Tình hình chi NSNN huyện Gia Lộc giai đoạn 2011-2015 35 2.5 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc giai đoạn 20112015 38 2.5.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Gia Lộc 38 2.5.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách 44 2.5.3 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 47 2.5.4 Tình hình tốn chi NSNN huyện Gia Lộc 49 2.6 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc 51 2.6.1 Thành tựu .51 2.6.2 Hạn chế 53 2.7 Nguyên nhân hạn chế 55 2.7.1 Nguyên nhân liên quan đến văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN 55 2.7.2 Những nguyên nhân liên quan đến tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện 56 2.7.3 Những nguyên nhân liên quan đến trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc 56 2.7.4 Các nguyên nhân khác 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG .58 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 58 3.1.1 Quan điểm mục tiêu công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc 58 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi tài - ngân sách huyện Gia Lộc đến năm 2020 .58 Luan van v 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Gia Lộc 64 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNN 64 3.2.2 Giải pháp liên quan đến việc ban hành văn pháp luật 65 3.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc 66 3.2.4 Các giải pháp khác .67 3.3 Kiến nghị 68 3.3.1 Đối với cấp Bộ: .68 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 69 3.3.3 Đối với UBND huyện Gia Lộc .69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN SNGD SNKT TCKH THTK,CLP UBND XDCB An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Tài – Kế hoạch Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ủy ban nhân dân Xây dựng Luan van vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện BẢNG Bảng 2.1 Số lao động cấu lao động giai đoạn 2011 -2015 31 Bảng 2.2 Các Luật liên quan đến quản lý chi NSNN huyện .33 Bảng 2.3 Tình hình chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Gia Lộc từ năm 20112015 35 Bảng 2.4 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN huyện Gia Lộc 36 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện .38 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 39 Bảng 2.7 Giá trị cấu chi đầu tư XDCB dự toán chi theo 41 lĩnh vực kinh tế 41 Bảng 2.8 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Gia Lộc giai đoạn 2011-2015 .43 Bảng 2.9 Giá trị cấu chi dự phòng NSNN huyện Gia Lộc giai đoạn 44 2011-2015 44 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực chi chưa với dự toán đầu năm (từ 2011 đến 2015) 48 Bảng 2.11 Tổng hợp số tiền không cấp phát chi không quy định 49 Bảng 2.12 Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành 51 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Chức nhiệm vụ NSNN động viên hợp lý nguồn thu đồng thời tổ chức quản lý chi tiêu NSNN, cân đối thu - chi Trong năm gần đây, nợ công vấn đề nhà nước Việt Nam toàn dân quan tâm tỷ lệ nợ công ngày lớn qua năm Chi ngân sách nhiều thu, chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn, đặc biệt chi cho máy quản lý hành chính, hiệu chi đầu tư phát triển chưa cao, vv dẫn đến tỷ lệ nợ công ngày lớn Cơng tác quản lý thu chi NSNN có vai trị định vấn đề Trong quản lý chi NSNN yếu tố định việc đầu tư chi tiêu ngân sách có hiệu hay khơng NSNN huyện cấp NSNN nói chung Với chủ trương phát triển tồn diện Đảng Nhà nước, ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp huyện, xây dựng hệ thống sở hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, phát triển khao học công nghệ, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, điều kiện NSNN cịn eo hẹp việc quản lý chi ngân sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh thâm hụt, thất thoát vấn đề cần quan tâm Gia Lộc 12 huyện, thị xã tỉnh Hải Dương, huyện Gia Lộc năm qua nhận quan tâm, hỗ trợ UBND tỉnh sở ban ngành để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế chung tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi NSNN Công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, nhiều cơng trình cơng cộng xây dựng, tạo công ăn việc làm nâng cao chất lượng đời sống nhân dân địa phương Tuy nhiên nằm cơng tác quản lý chi NSNN cịn nhiều cịn nhiều hạn chế từ khâu lập dự toán chi, kiểm soát chi ngân sách dẫn đến việc thực chi NSNN nhiều hạn chế chi thường xuyên cho máy quản lý hành chiếm tỷ lệ lớn, phân bổ vốn chi đầu tư xây dựng dàn trải, thực không gắn với kế hoạch dẫn đến nợ đọng XDCB cao, Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng Luan van ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến Năng lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Việc chấp hành quy định dự tốn, điều hành dự toán toán chưa nghiêm Trong Luật ngân sách năm 2015 đời có nhiều đổi so với luật ngân sách 2002 với thay đổi nhiều Luật Luật đầu tư công, Luật xây dưng, công tác quản lý chi NSNN cấp huyện chịu ảnh hưởng trực tiếp từ văn pháp luật Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao, xây dựng phát triển kinh tế địa phương lĩnh vực cần ngân sách huyện đủ mạnh, cơng khai, minh bạch phù hợp mục tiêu phấn đấu, đòi hỏi cần thiết huyện Gia Lộc Xuất phát từ thực tiễn vai trò quản lý chi NSNN nói tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: Quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải dương cho luận văn Thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu: 2.1 Các nghiên cứu chung công tác quản lý NSNN - Lê Thành Công (2014), Tổ chức hệ thống NSNN Mỹ học kinh nghiệm tổ chức chi ngân sách theo mục tiêu Việt Nam, Viện Kinh Tế Thương Mại Quốc Tế Trường Đại học Ngoại thương, truy cập ngày tháng 11 năm 2014,( http://ieit.edu.vn/vi/thu-vien-tap-chi) Trong nghiên cứu tác giả khái quát hệ thống NSNN Mỹ qua liên hệ tới hệ thống tổ chức chi ngân sách Việt nam, đưa kinh nghiệm việc tổ chức chi Ngân sách Thời điểm nghiên cứu cập nhật - Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Nguyễn Thị Thùy Dương, trường Đại học kinh tế, năm 2007 Tác giả hệ thống khái quát lý thuyết ngân sách nói chung ngân sách cấp tỉnh nói riêng, phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc đưa giải pháp để tăng hiệu quản lý thu chi ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”, Phạm Văn Thịnh, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2011 Tác giả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát từ năm 2007 đến 2010, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác xây dựng lập dự tốn, Luan van quản lý nguồn thu, cơng tác toán thu chi tra kiểm tra hoạt động quản lý NSNN huyện Phù Cát đưa giải pháp để tăng hiệu quản lý thu, chi NSNN huyện 2.2.Các nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN - Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”,Tạ Đức Sơn, Học viện tài chính, năm 2014 Tác giả hệ thống vấn đề lý luận thực tiến quản lý chi NSNN cấp huyện, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đề xuất giải pháp kiến nghị với UBND huyện Tân Sơn để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN - Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Hồng Mạnh Hà, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2014 - Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi thường xuyên NSNN quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Trần Thị Thúy, Đại học quốc gia Hà Nội Trường đại học kinh tế, năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN quản lý chi NSNN thực trạng quản lý NSNN, mặt mạnh hạn chế cần khắc phục, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Tuy nhiên thời gian từ 2011 đến 2015, đời Luật ngân sách 2015, luật khác ảnh hưởng tới vấn đề quản lý chi ngân sách giai đoạn tới chưa có nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 đến 2015 ngồi vấn đề nghiên cứu cụ thể tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Gia Lộc then chốt, đánh giá ảnh hưởng Luật tới vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện Các câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi lớn đề tài: Công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc nào? Để làm rõ câu trả lời cho câu hỏi lớn, đề tài cần trả lời câu hỏi nhánh sau: - Quản lý chi NSNN cấp huyện gì? Quản lý chi ngân sách cấp huyện gồm nội dung nào? Nguyên tắc quản lý chi NSNN huyện? - Tình hình quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc qua năm gần nào? Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách có phù hợp với quy định tình hình thực tiễn? Việc thực dự toán chi ngân sách có hiệu quả? Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán nào? Luan van ... quản lý chi NSNN huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải. .. hoạt động quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 5.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương + Thời gian nghiên... hỏi nhánh sau: - Quản lý chi NSNN cấp huyện gì? Quản lý chi ngân sách cấp huyện gồm nội dung nào? Nguyên tắc quản lý chi NSNN huyện? - Tình hình quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc qua năm gần nào?