BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS,TS ĐINH VĂN SƠN HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van - - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Chí Linh, Hải Dương chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Người cam đoan Lê Thị Minh Tâm Luan van - - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH SÁCH SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: .4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu luận văn: .4 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 Chi đầu tư XDCB cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Đặc điểm vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2 Các nguyên tắc quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Đúng đối tượng .12 1.2.2 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư XDCB .13 1.2.3 Đúng mục đích, kế hoạch 13 1.2.4 Theo khối lượng công việc thực tế hoàn thành phạm vi giá trị dự toán duyệt .14 1.2.5 Giám đốc đồng tiền .15 1.3 Điều kiện cấp phát tốn quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 16 Luan van - - 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 16 1.3.2 Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 18 1.4 Trách nhiệm KBNN kiểm soát, toán VĐT 27 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG .29 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương trình hình thành phát triển KBNN Chí Linh, Hải Dương .29 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 29 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 32 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 33 2.2.1 Thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh, Hải Dương thời gian qua 33 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh 44 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, HẢI DƯƠNG 58 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 58 3.1.1 Phương hướng .58 3.1.2 Mục tiêu 61 3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh, Hải Dương .62 Luan van - - 3.2.1 Các giải pháp chế sách 62 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 64 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 72 3.3.1 Kiến nghị với cấp, ngành 72 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 73 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, KBNN Hải Dương .74 3.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương, UBND thị xã Chí Linh .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Luan van - - DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CKC Cam kết chi GPMB Giải phóng mặt HĐK Hợp đồng khung KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NCC Nhà cung cấp NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng Luan van - - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh giai đoạn 2011 - 2015 32 Bảng 2.2: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh năm 2011 - 2015 34 Bảng số 2.3: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN thị xã Chí Linh qua năm 2011 - 2015 37 Bảng số 2.4: Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chưa thu hồi qua năm 2011 - 2015 38 Bảng số 2.5: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua KBNN thị xã Chí Linh giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 2.6: Nợ toán khối lượng XDCB giai đoạn 2011-2015 41 Luan van - - DANH SÁCH SƠ ĐỒ Luan van - - Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu rộng với giới đòi hỏi phải thúc đẩy cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng Trong năm qua, quản lý tài cơng nước ta bước cải cách đổi nhiều phương diện Mục tiêu xuyên suốt xác định Chiến lược Tài đến năm 2020 bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ Để đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước Đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Năm 2015 có nhiều thay đổi chế sách liên quan đến cơng tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Nhiều luật ban hành có hiệu lực, tác động khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt chi Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước góp phần quan trọng việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Trong q trình cơng tác, tơi nhận thấy cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách bộc lộ tồn nhiều khâu làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng Luan van ... thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Chí Linh 44 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA. .. tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN thị xã Chí Linh, Hải Dương thời gian qua Chương 3: Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thị xã. .. - LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ