Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2016 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2016 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường qui định pháp luật Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thanh Tuấn Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 12 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 18 1.2 Các bước giải khiếu nại thi hành án dân .20 1.2.1 Các bước giải khiếu nại lần đầu 21 1.2.2 Các bước giải khiếu nại lần hai 26 1.2.3 Giải khiếu nại trường hợp đặc biệt 26 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 27 1.3.1 Yếu tố trị 27 1.3.2 Yếu tố pháp luật .28 1.3.3 Yếu tố kinh tế 29 1.3.4 Về văn hóa 29 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 33 2.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân năm gần .33 Luan van iii 2.2 Ưu điểm, hạn chế bất cập giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 36 2.2.1 Ưu điểm 36 2.2.2 Hạn chế công tác giải khiếu nại 37 2.3 Nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 51 2.3.1 Nguyên nhân khách quan .51 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 61 Kết luận chương 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 70 3.1 Quan điểm 70 3.1.1 Tiếp tục tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại .70 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách pháp luật liên quan đến thi hành án dân 71 3.1.3 Yêu cầu tính khách quan 71 3.1.4 u cầu tính cơng khai, minh bạch 72 3.1.5 Đảm bảo yêu cầu thời hạn .72 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 3.2.2 Giải pháp cụ thể 85 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 Luan van iv Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người (quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan) Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên có liên quan theo án, định Tòa án theo quy định pháp luật Do tính chất phức tạp vậy, nên việc khiếu nại trình tổ chức thi hành án dân điều khó tránh khỏi Hoạt động thi hành án hoạt động diễn sau kết thúc trình tố tụng quan tiến hành tố tụng, nhằm đưa án, định Tòa án thi hành thực tế, khơi phục lại tình trạng ban đầu quan hệ pháp luật bị xâm hại trước Chất lượng hiệu việc thi hành án dân phụ thuộc lớn vào hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng trước Trong giai đoạn tố tụng, quan tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố xét xử công minh, khách quan, pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản đương sự, trình thi hành án thuận lợi, hạn chế nhiều việc khiếu nại bên đương người có liên quan Thực tiễn cho thấy, nhiều đương có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, chí có trường hợp cịn chống đối liệt, nhiều trường hợp khơng hiểu trình tự thủ tục thi hành án lợi dụng quyền tư dân chủ công dân làm đơn khiếu nại khơng đúng, nhằm để trì hỗn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan thi hành án dân giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng nhà nước, chí có trường hợp cịn tổ chức tụ tập đông người, kéo đến quan Đảng, nhà nước, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị Luan van ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Bên cạnh đó, cịn có trường hợp không quan tâm, trọng đến công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự, dẫn đến ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên Xuất phát từ vị, vai trò, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại nên thời gian qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hảnh án dân sự, quan thi hành án dân địa phương quan tâm, trọng việc giải khiếu nại thi hành án, xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm cơng tác thi hành án dân Từ đó, tăng cường, tập trung giải đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài, hạn chế phát sinh mới, trọng tiến độ, thời hạn, chất lượng giải quyết, tăng cường đối thoại, giải thích, giáo dục, thuyết phục, kết hợp với xác minh thực tế, tập hợp đầy đủ thông tin, diễn biến vụ việc, kể tâm tư nguyện vọng đương sự, qua vào qui định pháp luật định giải phù hợp Nhờ đó, mà năm gần đây, việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vưc thi hành án dân giảm đáng kể Tuy nhiên, so với u cầu cơng tác giải khiếu nại cịn có hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng địi hỏi cơng tác thi hành án dân tình hình mới, số quan thi hành án dân chưa coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, đùn đẩy né tránh; việc phân cơng, bố trí người làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại cịn chưa tương xứng; có nơi việc giải khiếu nại chậm, thiếu chặt chẽ làm cho đương xúc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân lượng việc thi hành án hàng năm phát sinh ngày nhiều, năm sau cao năm trước, tính chất ngày đa dạng, phức tạp; có trường hợp quan hữu quan thiếu phối hợp thi hành án, có nhiều Luan van vụ việc đùn đẩy, né tránh làm cho việc thi hành án dân lúc, nơi gặp nhiều trở ngại; nhận thức xã hội vị trí, vai trò quan thi hành án, Chấp hành viên chưa thật đầy đủ, chưa với chức năng, nhiệm vụ giao; thể chế thi hành án dân (nhất thể chế giải khiếu nại thi hành án dân sự) bất cập, khơng phù hợp, chí mâu thuẫn chồng chéo văn luật; có trường hợp án, định Tòa án tổ chức thi hành án xong, lại bị Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân cấp kháng nghị yêu cầu xét xử lại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm; có trường hợp quan thi hành án dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; nhiều trường hợp để đương yêu cầu nhiều lần khơng có biện pháp giải thoả đáng, kịp thời khơng giải thích cụ thể để đương hiểu thực quyền, nghĩa vụ Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình giải khiếu nại thời gian qua với bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý để tác giả chọn làm đề tài“ Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến chủ đề khiếu nại giải khiếu nại có số cơng trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Cơng Tồn, năm 2012 Luan van - Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động quan thi hành án cấp tỉnh (thực tiễn từ TPHCM)” tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng Ngồi cịn nhiều nghiên cứu khác đăng tải phương tiện thơng tin, báo, tạp chí khoa học phần đề cập tới nội dung liên quan tới khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Quốc Hùng - Thanh tra Bộ tư pháp; viết tác giả Lương Thanh Tùng đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp “Những điểm kế thừa điểm Luật thi hành án dân 2008 so với pháp lệnh thi hành án dân 2004 Luật khiếu nại sửa đổi năm 2005 giải khiếu nại thi hành án dân sự” Các cơng trình nghiên cứu nhiều làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giải khiếu nại thi hành án; nhận diện hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn giải khiếu nại định, hành vi chủ thể bị khiếu nại Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc, hạn chế, bất cập, góp phần giải khó khăn, vướng mắc cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nay, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân tăng cường trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý nhà nước trách nhiệm trước nhân dân Luan van ... hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành. .. Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 12 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân ... Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân mang nét đặc thủ riêng biệt công tác thi hành án dân Thi hành án dân khâu cuối đảm bảo cho án, định