Quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh bắc ninh thực trạng kinh nghiệm và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÃN sosoOgsgs ĐẠ/WỢC TT THÕNG TINfTHlJ phòng luận p-TinjSd NGUYỄN QUỐC TRIỆU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXĐCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH - THỤC TRẠNG KINH NGHIỆM VÃ GlẢl PHÁP Chuyên ngành: Lịch sử Kinh tế LUẬN VÀN THẠC sĩ KINH TẾ 7/71 ẨX'5.5 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NHƯ CHƯNG HÀ NỘI, ẩ013 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài luận văn Quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn ngăn sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm giải pháp cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập học viên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng định hướng dẫn TS Nguyễn Như Chung - Sở Ke hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Cơng trình nghiên cứu thực trình học tập Trường Đại học Kinh te Quốc dân HỌC VIÊN Nguyễn Quốc Triệu LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Như Chung Học viên trân trọng cảm ơn thầy giáo định hướng dẫn mẫu mực suốt trình thực nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn sấu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế học Trường Đại học Kinh tể Quốc dân đào tạo giúp đỡ khoa học q trình hồn thiện nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh, Sở Tài Bắc Ninh, Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh, Cục thống kê Bắc Ninh, bạn anh chị em đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ thời gian, thơng tin, đóng góp ý phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu./ Trân trọng HỌC VIẼN Nguyễn Quốc Triệu CỤNG HUA XA HỤI CHU NGHĨA V1Ẹ1 NAM DỤU1/VUUỤV VAOrYU 1ẠU TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUốC DÀN Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN VÀN THẠC sĩ Theo định số 2966/QD-ĐHKTQD ngày 06/11/2013 Hiệu trưởng trường Đại học KTQD, Hội đồng chẩm Luận văn Thạc sĩ tổ chức chấm Luận văn cho học viên: Nguyễn Quốc Triệu Tên đề tài : "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bấc Ninh-Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp" Chuyên ngành : Lịch sử kinh tế Khoa học: 20 Vào hồi: 16 hOO, ngày 22/11/2013 Trường Đại học KTQD Các thành viên hội đồng có mặt phiên họp gồm: Họ tên, học hàm học vị Chữ ký Họ tên, học hàm học vị CT: TS Phạm Huy Vinh TK: TS Trần Khánh Hưng PB 1: TS Tống Quốc Trường UV: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Chữ Ký PB 2: TS Lê Tố Hoa Đại biểu tới dự Đại diện sở đào tạo; TỊt.si Lê Thị Bích Ngọc Giáo viên hướng dẫn; TS Nguyễn Như Chung Nội dung phiên bảo vệ Học viên trình bày trước hội đồng nội dung tóm tắt luận văn Hội đồng nghe nhận xét luận văn 02 phản biện (Cớ văn kèm theo') Hội đồng nghe học viên trả lời câu hỏi Sau họp đánh giá chất lượng luận văn, Hội đồng nghị: Luận văn học viên Nguyễn Quốc Triệu đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung hình thức luận văn Thạc sĩ Hội đồng trí đánh giá luận văn sau : (Có phiếu chấm kèm theo kèm theo) Các thành phần điểm Điểm nội dung LV Số thành viên ể; 3) SẠ Tông điêm Trung bình Trọng số Điếm qui đổi 0.7 r (*) z Điếm trinh bày 0.3 ■ /lũ ; /G z’ 9,3 Điêm thưởng cơng trình nghiên cứu khoa học (không vượt 0.5 điêm) Điểm kết luận Hội đồng (lấy điểm lè đến chữ sổ thập phán): $ 4^3 Những điêm mó i nội dung luận văn (Nêu điêm nội dung (*) > 9,0 phân băt buộc phải có) Hội đồng kính đề nghị Hiệu trưởng trường Đại học KTQD xét duyệt cấp thạc sĩ cho học viên Các thành viên HĐ biểu cơng khai, trí thơng qua : Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ kết thúc vào hồi íl T í'7 phút, ngày 22- / // / 20/3 Thư kýTíội đồng Chủ tịch Hội đồng ì Luu ý: Điếm^ưểr^ung LY khơng vượt 10 điếm ^2r~ffeuđiềm nội (lung L V 9.0 điểm, nhủ trường sê tổ chức thẩm định NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ LỊCH sử KINH TẾ Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB tù’ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Họ tên học viên: NGUYỄN QUỐC TRIỆU Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Chung 1/ Nhận xét 1.1/ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực chủ trương cơng nghiệp hóa - đại hóa Đảng, suốt 20 năm đổi vừa qua Việt nam triển khai đồng cơng trình xây dựng ngành, tỉnh phạm vi tồn quốc nhằm nhanh chóng xây dựng thành cơng cơng nghiệp đại, qua thực việc chuyển dịch cấu kinh tế để nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt nam, góp phần dựng xây sức mạnh quốc gia nói chung địa phương nói riêng Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển, tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nói riêng Đầu tư XDCB thời gian qua Việt nam tạo đưa vào hoạt động khối lượng tài sản cố định vô lớn, tài sản mang lại nhiều lợi ích quan trọng để góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn, nhân công lao động, vật tư lớn với thời gian triến khai kéo dài Khi đầu tư XDCB tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành, địa phương tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành, địa phương Đầu tư XDCB làm thay đối cấu quy mơ phát triên ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện táng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu câu nhiệm vụ trị, kinh tể - xã hội Như đầu tư XDCB hoạt động quan trọng: khâu trình thực đầu tư phát triến, định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ; góp phần làm thay đổi chế quàn lý kinh tế, sách kinh tế cua nhà nước Đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến dịch chuyển cấu kinh tế, tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế, tác động đến phát triển khoa học công nghệ, tạo sở vật chất nói chung cho tỉnh nói riêng, đồng thời tác động đến ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động Trong năm qua, hoạt động đầu tư XDCB xem địn bẩy quan trọng kích thích tăng trưởng Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh sử dụng von đầu tư vào XDCB lớn, nhờ nỗ lực tranh kinh tế xã hội Bắc Ninh có chuyển biến tích cực, hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng thay đổi rõ rệt, quy hoạch đô thị điều chỉnh, nâng cấp theo hướng đại phù hợp vói xu phát triển địa phương quốc gia Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh gặp nhiều khó khăn thách thức, tình trạng thất q trình đầu tư gây lãng phí nhiều tồn khác trình triến khai đầu tư dẫn đến hiệu dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN không đạt mục tiêu kỳ vọng đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề xuất hồn thiện hệ thống sách pháp luật, hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật, nâng cao vài trò máy quản lý thực công tác đầu tư XDCB trở nên cấp thiết tỉnh Bắc ninh Đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn đàu tư XDCB từ nguồn NSNN ỏ tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm giải pháp” học viên Nguyễn Quốc Triệu đáp ứng yêu cầu cấp thiết tỉnh Bắc ninh 1.2/ Sự phù họp nội dung nghiên cứu vói chuyên ngành nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh thời gian tới Nội dung nghiên cứu luận văn trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh cho thấy đối tượng nghiên cứu cụ thê, không trùng lắp với đề tài nghiên cứu phù hợp vói chuyên ngành lịch sử kinh tế đào tạo học viên, 1.3/ Bố cục luận văn Ngoài phân danh mục từ viêt tăt, danh mục sơ đô bảng biêu, danh mục tài liệu tham khảo, phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn trình bày 95 trang, bố cục chương Chương l: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh thời gian tới Trên sở nghiên cứu lý luận vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; phân tích để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 luận văn rút học kinh nghiệm quản lý vốn đẩu tư XDCB từ nguồn NSNN đe đề xuất giải pháp nhàm nâng cao hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh Với kết cấu trên, luận văn đảm bảo tính lơgích nghiên cứu giải mục tiêu nghiên cứu đặt cùa học viên 2/Đánh giá nội dung nghiên cứu Luận văn 2.1/ Những kết đóng góp Luận văn Luận văn khái quát sở lý luận vê vôn đâu tư XDCB từ nguôn NSNN, đồng thời luận văn làm rõ trình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, qua tổng kết thành tựu, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 Luận văn trình bày hệ thống gồm nhóm giải pháp nhăm nâng cao hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc ninh thời gian tới là: hoàn thiện chế độ sách; hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.2/ Các nội dung đánh giá khác - Luặn văn cơng trình nghiên cứu khoa học khơng trùng luận văn khác mà biết Các nội dung đề cập luận văn có sở, nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn có kết cấu tốt, đầu mục rõ ràng, văn phong mạch lạc - Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề 2.3/ Một số nội dung cần góp ý - Luận văn cần hiệu chỉnh lại số nội dung trích dẫn câu chữ, lỗi tả để đảm bảo tính xác khoa học - Sửa lại nội dung Danh mục tài liệu tham khảo theo quy định Kết luận: Luận văn tốt nghiệp cùa học viên Nguyễn Quốc Triệu cơng trình nghiên cứu độc lập, đảm bảo đầy đủ yêu cầu Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viên Nguyễn Quốc Triệu xứng đáng nhận học vị Thạc sĩ kinh tế./ Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2013 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ Tên đề tài: Quản lý vốn Đầu tưxãy dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh - thực trạng kinh nghiệm giải pháp Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế Học viên: Nguyễn Quốc Triệu Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Chung Người viết nhận xét: TS Lê Tố Hoa Trường Đại học KTQD Sau đọc kĩ luận văn, có số nhận xét sau: tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng trình phát triển phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng Trong năm qua, đầu tư XDCB làm tăng sở vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải công ăn việc làm, sở cho nghiệp đổi phát triển kinh tể bền vững động lực để phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế với nước bên Đầu tư XDCB phát triển đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phương, theo hoạt động xã hội, đời sống nhân dân nâng cao Ở Việt Nam, tương lai, đầu tư XDCB nhiệm vụ có tính chiến lược đường lối kinh tế Đảng, Nhà nước Để đạt điều cần phải có nguồn vốn định huy động kinh tế nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trong q trình (CNH, HĐH) đất nước Tuy nhiên trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiều hạn chế bất cập, dẫn đến hiệu đầu tư chưa cao, thất thoát gây lãng phí nguồn vốn Thực trạng nêu đặt yêu cầu địi hỏi Nhà nước phải hồn thiện chế, sách quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng công xã hội đưa đất nước phát triển Riêng Bắc Ninh tỉnh tái thiết lập, sở hạ tầng cịn khó khăn vấn đề trở nên thiết mang tính thời cấp bách Như vậy, đề tài “ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh - thực trạng kinh nghiêm giải pháp” học viên Nguyễn Quốc Triệu hướng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn thành công luận án: - Tên luận văn nội dung luận vãn hoàn toàn phù họp với chuyên ngành đào tạo; không trùng lặp với cơng trình khoa học hay luận văn thạc sĩ bảo vệ mà người nhận xét biết - Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn xác định rõ ràng Tôi cho việc giới hạn đối tượng nghiên cứu, tác giả tập trung vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012 cách làm họp lý - Học viên hệ thống làm rõ số vấn đề sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cụ thể, học viên 83 toán duyệt; đơn giá toán đơn giá dự toán duyệt đơn giá trúng thầu; định mức thực tế c Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Giai đoạn thực chất tổng hợp kết giai đoạn thực dự án Nội dung giai đoạn bàn giao cơng trình, kết thúc xây dựng, bảo hành cơng trình vận hành dự án; sau tổng họp chi phí đầu tư cơng việc liên quan để tốn vốn đầu tư Trong đặc biệt quan tâm q trình quản lý sử dụng sản phẩm đầu tư XDCB hoàn thành Vì yêu cầu cấp bách quản lý q trình sử dụng sản phẩm đầu tư hồn thành, là: - Khai thác hiệu sở hạ tầng có: Trong q trình lập dự án đầu tư phải xác định cần thiết khách quan dự án mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghĩa dự án vào khai thác, sử dụng đem lại lợi ích kinh tế - xã hội cho người Như muốn nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng thiết phải khai thác phát huy sở hạ tầng - Phát huy tối đa công suất thiết kế: Trước đầu tư xây dựng phải xác định công suất thiết kế, tính tác dụng, mục đích dự án Nếu khơng khai thác hết cơng suất thiết kế nghĩa không phát huy hết lực sản xuất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội dự án, điều nghĩa với hiệu sử dụng vốn không cao Do trình khai thác sản phẩm hồn thành sau đầu tư phải phát huy tối đa công suất thiết kế - Bảo vệ tu, sửa chữa định kỳ thường xuyên: Trong trình khai thác sử dụng sản phẩm đầu tư hồn thành để trì q trình khai thác, sử dụng tu, bảo dưỡng thường xuyên Phải kiểm tra, kiểm sốt thường xun q trình hoạt động sản phẩm để sớm phát hiện, ngăn chặn từ đầu cố xảy khơng chịu hậu khó lường 3.4.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngăn sách nhà nước Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng bản, Chủ đầu tư cần có hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước nhiều phượng diện Nhà nước cần quản lý theo 84 dõi chặt chẽ hoạt động dự án để định hướng chi phối nhằm tránh hậu gây thiệt hại Biện pháp tích cực quản lý đầu tư XDCB Quốc hội thông qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Chính phủ xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Tỉnh Bắc Ninh vào tình hình thực tế ban hành Quyết định số 137/QĐ-UB ngày 25/4/2013 ƯBND tỉnh Bắc Ninh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Có thể nói chế sách nhiều vẩn đề phải tiếp tục chỉnh sửa Chúng ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền với hàng loạt luật phải đời, vừa kế thừa văn pháp quy có trước đó, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế phải khả thi Đời sống kinh tế xã hội vận động nhanh bảo thủ nhận thức Đã có khơng văn tự bó mình, chồng chéo mâu thuẫn Tuy nhiên cần nhấn mạnh nội dung sau: 3.4.4.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đâu tư xây dựng a Xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB Ngay từ năm đầu tái lập tỉnh, Bắc Ninh nhận thức vai trò quan trọng công tác quy hoạch đầu tư XDCB phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vì tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư Xây dựng chế phối hợp quản lý quy hoạch thống loại quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, quy hoạch đô thị nông thôn) nhằm đảm bảo tính thống hiệu kinh tế kinh tế trung ương kinh tế địa phương đơn vị lãnh thổ Quy hoạch đầu tư XDCB hoạch định chiến lược phát triển đầu tư XDCB nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Chiến lược đầu tư 85 XDCB phải xác định mục tiêu dài hạn biện pháp để đạt mục tiêu dài hạn, phận trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đây sở để định hướng việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư Do công tác quy hoạch đầu tư XDCB phải xác định nhiệm vụ chủ yếu: - Quy hoạch đầu tư XDCB phải mang tầm chiến lược, nằm chiến lược chung toàn hệ thống đầu tư Nội dung thể phần định hướng đầu tư XDCB quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, cần xác định hướng phát triển số ngành chủ yếu Tính chiến lược quy hoạch khơng t quy hoạch khép kín cấp tỉnh UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 08/02/2013 việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 nhằm định hướng đường lối phát triển kinh tế - xã hội Rõ ràng việc quy hoạch tỉnh Bắc Ninh tách rời đạo Trung ương, Bộ, ngành toàn chiến lược phát triển kinh tế đất nước Mặt khác đế chủ động tỉnh phải từ quy hoạch chi tiết để rà soát lại quy hoạch tổng thể, phải có phương án dự phịng đặc biệt đất đai - Quy hoạch ngành giao thơng, thuỷ lợi, điện, cấp nước cần xác định rõ vị trí ngành, định hướng phát triển ngành cơng trình chủ yếu, phải cụ thể có giải pháp thực - Phương hướng đảm bảo điều kiện để thực mục tiêu chiến lược điều kiện sở vật chất, người mà gồm điều kiện vốn, khai thác huy động vốn b Quy hoạch đầu tư XDCB phải gắn với quy hoạch phát triển, đảm bảo đồng thong vùng kinh tế tỉnh Để hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đàu tư tỉnh Bắc Ninh cần ý số điếm sau: - Từng huyện, thành phố xây dựng quy hoạch phải tính đến sở hạ tầng có có, phải xem xét đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Cơng tác quy hoạch phải đồng nhằm phục vụ hoạt động mạnh 86 sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả đáp ứng hạ tầng kinh tế - xã hội cho sản xuất đời sổng sinh hoạt nhân dân Bắc Ninh nhiều lần xây dựng quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, nói nhược điểm lớn hoạt động xây dựng quy hoạch thiếu thông tin định hướng Nếu quy hoạch khép kín chắp vá theo cách nhìn riêng vùng chưa đầy đủ, việc rà sốt quy hoạch vô cần thiết Hơn lúc hết cần có chiến lược tống thể quy hoạch, xây dựng quy hoạch phải có luận đầy đủ khoa học, cần có số để xác định cân đối lớn, phác hoạ lớn, phải coi khâu then chốt quy hoạch Để công tác quy hoạch đầu tư XDCB đồng bộ, hiệu tỉnh phải đạo rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết ngành, địa phương sở khai thác tối đa mạnh vùng, ngành lưu ý đến quy hoạch thành phố Bắc Ninh quy hoạch huyện liền kề, từ tạo thống việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển thành phổ tỉnh lỵ (trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh) yêu cầu chung phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh 3.4.4.2 Kiện toàn nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt kỷ luật đấu thầu Theo luật Đấu thầu sổ 61/2005/QH11 có hình thức giao nhận thầu định thầu đấu thầu (đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi) - Đối với hình thức định thầu: Tuy luật Đấu thầu quy định rõ trường họp áp dụng định thầu cần hạn chế tối đa định thầu, tuyệt đối không chia nhỏ dự án để định thầu, khuyến khích đấu thầu kể gói thầu phép định thầu, cần mạnh dạn xây dựng quy chế định thầu phải giảm giá theo tỷ lệ % định, ví dụ định thầu dự án giao thông, thuỷ lợi phải tiết kiệm 5% so với giá trị dự toán duyệt, dự án xây dựng dân dụng phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự tốn duyệt góp phần tiết kiệm cho NSNN - Đối với hình thức đấu thầu: Chỉ trường họp đặc biệt phép đấu thầu hạn chế, lại phải đấu thầu rộng rãi thực nghiêm túc quy định sau: 87 + Phải thực nghiêm túc công tác lập hồ sơ mời thầu Đảm bảo rõ ràng, cụ thể, tiêu thức phải công khai, minh bạch, xây dựng bảng điểm tiết tránh tối đa vận dụng, hiểu sai Khi mời thầu phải công khai theo luật + Tư vấn xét thầu phải am hiểu có kiến thức đấu thầu, đảm bảo khách quan trung thực Việc xem xét đánh giá phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu để đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu + Khuyến khích hình thức đấu thầu qua mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý đảm bảo tránh thủ tục phiền hà, lãng phí thời gian tiền bạc bên liên quan 3.4.4.3 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, tăng cường công cụ, phương tiện phục vụ công tác quản lỷ đầu tư xây dựng Tất giải pháp trình bày phải thông qua người tổ chức tương ứng Chúng ta nói nhiều truyền thống, tiềm song thực phải chấp nhận kinh tế đất nước phát triển chậm, khoảng cách nước ta với nước khu vực chưa thu hẹp, nhiều yểu cản trở đầu tư XDCB tồn Rõ ràng công tác quản lý điều hành có vấn đề, nói cho lực cán ta yếu Đã đến lúc phải chấn chỉnh gấp cơng việc sau: - Mạnh dạn sử dụng tầng lóp trẻ, tầng lóp có kiến thức khơng thể người mà bổ trí việc Đã có nhiều trường họp vị mà xếp vào cương vị quản lý đầu tư khơng có khả làm việc, khơng cán từ đồn thể bố trí sang cơng tác quản lý chun môn dẫn đến trục trặc điều hành - Đào tạo bổ xung kiến thức, cập nhật cho tất đổi tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngan ngày, có kiểm tra Sử dụng cán phải có lên, có xuống khơng để tình trạng sống lâu lên lão, thưởng phạt phải công minh Việc thuyên chuyển cán nên cấp lãnh đạo, việc chun mơn hố cần thiết lạm dụng chủ trương luân chuyển làm công tác quản lý bị rối, gây hậu xấu 88 - Phải cải cách giáo dục đào tạo để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư Bấy lâu chưa thực tốt vấn đề Công tác đào tạo trì tồn sở đào tạo, đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu cao đời sống xã hội: Tri thức kỹ thuật, tri thức văn hoá, tri thức tiếp cận với giới khoa học đầy biến động, trình độ điện tử, tin học, ngoại ngữ cần phải khắc phục yếu - Công cụ, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải trang bị đồng với u cầu để có thơng tin cần thiết, tính tốn đúng, kiểm tra vấn đề liên quan đến đầu tư XDCB, tất nội dung cần thiết nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB 3.4.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cẩu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chịu chi phối luật Đầu tư, luật Đấu thầu, luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, riêng Bắc Ninh có Quyết định số 137/QĐ-UB ngày 25/4/2013 ƯBND tỉnh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để thực tốt quản lý vốn đầu tư, cấu tổ chức quản lý cần hoàn thiện theo nội dung sau: 3.4.5.1 Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý vốn đâu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo luật Xây dựng, phù họp với tình hình thực tế Bắc Ninh nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư - Việc phân cấp áp dụng cho công tác: Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế, dự tốn, cấp giấy phép xây dựng, thi tuyển kiến trúc toán dự án đầu tư xây dựng cần nhân rộng bao hàm yêu cầu toàn diện việc quản lý đầu tư XDCB đấu chọn thầu, quản lý chất lượng, quy hoạch đảm bảo cho UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư chủ động công tác, nhung luật 89 3.4.5.2 Hoàn thiện quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Xây dựng máy quản lý đầu tư tinh gọn, tăng cường cải cách hành chính, xây dựng chế cửa, tạo phối họp đồng cấp, ngành, quan liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cơng chức, đảm bảo có kỷ luật, lực trình độ chun mơn đủ tầm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao Cán công chức phải hiểu biết luật pháp, nhiệt tình cơng tác, chịu khó học hỏi, làm việc cơng tâm dám chịu trách nhiệm - Đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, tập thể quản lý vốn đầu tư XDCB, tạo động lực tinh thần cao độ, đồng thuận dưới, hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, chăm lo đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quan mà người thủ trưởng "có tâm, có tài có tầm" quan cơng việc ln sn xẻ, va vấp, cá nhân lo lắng đến công việc, có trách nhiệm cao với nghề thể tượng tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà với dân xa lạ Việc đề cao trách nhiệm cá nhân tập thể đồng nghĩa với thái độ xử lý theo nguyên tắc: khen thưởng - kỷ luật phải rõ ràng, minh bạch dân chủ có hiệu to lớn công tác - Đổi phương pháp làm việc, tăng cường công cụ phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo chế độ thông tin "mở" giúp cho công tác quản lý cấp, ngành thông suốt, nhanh kịp thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm, kỹ quản lý quan liên quan Đặc biệt tổ chức máy để xử lý sai phạm quản lý vốn đầu tư XDCB phải có đủ phương tiện kỹ thuật cần thiết, đủ mạnh để đảm đương phát kịp thời sai phạm diễn ra, đảm bảo xử lý người, việc, tăng cường kỷ cương phép nước 3.4.5.3 Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án, kiểm tra chất lượng công trình chi phí xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến ngăn ngừa thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Biện pháp để nâng cao lực 90 ban quản lý dự án chất lượng công trình, chi phí xây dựng cần hồn thiện chấn chỉnh theo hướng sau: - Việc tổ chức ban quản lý dự án đầu tư phải đảm bảo chủ đầu tư thực chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư suốt trình đầu tư trình khai thác sử dụng cơng trình từ hồn thành nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng hết đời hoạt động dự án Do đó, việc tổ chức ban quản lý dự án phải gắn ràng buộc trách nhiệm với việc bảo toàn vổn dự án cơng trình đưa vào khai thác sử dụng càn thiết - Kiểm tra rà soát để xếp lại ban quản lý dự án Giám đốc ban quản lý dự án phải đáp ứng yêu cầu Luật Xây dựng, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khơng nên để tình trạng sử dụng cán khơng có kiến thức kinh nghiệm quản lý xây dựng ban quản lý lâu dẫn đến sai sót gây hậu nghiêm trọng chất lượng cơng trình chi phí xây dựng Chấn chỉnh số chủ đầu tư giao quyền lớn cho ban quản lý dự án - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho chức danh chủ đầu tư; có giám đốc, phó giám đốc ban quản lý dự án, cán kỹ thuật, tư vấn giám sát, cán làm nhiệm vụ kế toán, cần quan tâm Đổi với chủ đầu tư kiêm nhiệm, đặc biệt huyện, xã phải có hỗ trợ mặt kỹ thuật, cán quản lý kinh tế, tài có lộ trình phát triển hợp lý - Quá trình lập dự án phải tuân thủ theo quy trình, quy phạm tiêu chuẩn xây dựng ban hành, trình phê duyệt thiết kế - dự toán phải đảm bảo khối lượng, đơn giá định mức kỹ thuật Trong công tác chọn, xét thầu phải đảm bảo Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật, trình thi cơng phải nghiệm thu chặt chẽ đảm bảo kỹ thuật chất lượng cơng trình theo Nghị định 91 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thường xun tổ chức lóp đào tạo, tập huấn để cập nhật kiến thức chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cho cán ban quản lý dự án Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Nghị định sổ 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hướng dẫn thi hành luật - Quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư chất lượng cơng trình quản lý chi phí xây dựng, chế độ báo cáo, xử lý vi phạm trình đầu tư Những quy định cần cụ thể hoá chế độ hoá loại công việc cho đối tượng cán 3.4.5.4 Hoàn thiện hộ máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Tất hoạt động đầu tư XDCB thuộc tổ chức có liên quan phải chịu kiểm tra, tra quan chức Nhà nước Vì xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, nguồn vốn đầu tư từ NSNN Việc xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý vốn đầu tư XDCB ngăn chặn có biện pháp quản lý kịp thời, thực tốt kế hoạch đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực trình đầu tư, nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình Để thực tốt vấn đề cần lưu ý số điểm sau: - Đổi với chủ đầu tư: quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, tồn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung công việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi cơng Trong q trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành đế 92 có giải pháp quy mơ hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đon giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, thực nghiêm quy định quản lý chất lượng cơng trình Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành - Đối với quan liên quan đến trình quản lý vốn đầu tư XDCB (như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước Sở chuyên ngành ) phải thường xuyên quan tâm đến chất lượng công tác thẩm định dư án, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, tốn, toán xây dựng phương pháp nội dung kiểm tra cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thường xuyên có phối hợp kiếm tra chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý sử dụng Định kỳ giao ban XDCB để đánh giá công tác quản lý đảm bảo khách quan xác Trong trình triển khai phân định rõ trách nhiệm quan liên quan trực tiếp đến việc thực kể hoạch, quản lý vốn đầu tư đồng thời phải có ý kiến cụ the việc xử lý đề biện pháp để khẳc phục - Đối với quan tra, kiểm tra: Tiến hành kiểm tra đơn vị trực tiếp gián tiếp liên quan đến thực kế hoạch công tác quản lý vốn nhằm phát kịp thời tượng bng lỏng quản lý gây thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, có dấu hiệu tiêu cực, tham phải tiến hành tra cụ thể, chí khởi tố theo quy định pháp luật Đa dạng hoá đối tượng tra như: Dự án từ nguồn NSNN, vốn tín dụng, vốn chương trình mục tiêu; cụ thể hố công việc kiểm tra như: Nội dung công tác tham định dự án, trình thẩm định thiết kể sở, quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kế hoạch, toán, toán vốn đầu tư để từ so sánh, đánh giá chất lượng quản lý đối tượng tra, kiểm tra 3.4.5.5 Hồn thiện máy tốn vổn đầu tưXDCB ttừ nguồn NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần bám sát Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 07/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn 93 nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cần thực biện pháp sau: - Xây dựng công khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư: Để nâng cao chất lượng quản lý tài cơng tác toán vốn đầu tư, cần phải xây dựng quy trình cơng khai hố quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy q trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB - Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư trọng tâm khâu thẩm định phiếu giá toán chủ đầu tư gửi đến Kho bạc Nhà nước Cán quản lý kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán theo quy định thơng tư Đe cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn phát huy tích cực giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng hoạt động đầu tư XDCB, cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể cho phòng ban nghiệp vụ, cán nghiệp vụ khâu quy trình để làm sở xử lý vi phạm q trình thực hiện, góp phan nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 3.4.5.6 Hoàn thiện máy thấm tra phê duyệt toán von đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư nhằm tạo sản phẩm hồn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm chậm, chất lượng chưa cao Vì cần đẩy mạnh: - Củng cổ nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn - Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sau hoàn thành đưa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư 94 - Tất báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN trước phê duyệt phải thẩm tra báo cáo tốn theo quy định Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hà nước 3.4.6 Các kiến nghị để thực giải pháp đẫy 3.4.6.1 Đổi với quan Trung ương - Hoàn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải đồng kịp thời văn hướng dẫn thực Các văn liên quan đến quản lý XDCB nhiều neành, cấp ban hành phải thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều, cần thiết huỷ bỏ quy định sai, lạc hậu - Hoàn thiện, bổ xung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai - Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư XDCB giải pháp mới, công nghệ mới, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất câp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối họp chặt chẽ với phương pháp quản lý cơng trình Trung ương địa bàn - Sớm hoàn chỉnh tổng sơ đồ phát triển quốc gia, quy hoạch vùng liên quan đến tỉnh Bắc Ninh để có xây dựng quy hoạch, kể hoạch cấp tỉnh, hạn chế sửa đối - Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đương cơng việc quản lý đầu tư XDCB 3.4.6.2 Đối với địa phương Tỉnh Bắc Ninh cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vòng nguồn vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tư, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khuôn khổ luật pháp, phải chia xẻ rủi ro tạo thơng thống cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tư XDCB đạt hiệu 95 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh đặt bổi cảnh tỉnh sôi thực Nghị XI Đảng, Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVIII Trong công phát triển kinh tế, đầu tư XDCB việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, lại động lực đầu tầu lôi kéo phát triển tồn xã hội, có vai trị quan trọng Từ lâu có nhiều chủ trương, nhiều sách lo toan đến việc quản lý đầu tư XDCB song thiếu sót, sơ hở, mát, thâm hụt từ đầu tư XDCB không nhỏ chí tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy nguyên nhân gì, đâu? cương vị công tác thực tế, với lý luận trường Đại học Kinh tể quốc dân Hà Nội trang bị, thông qua nghiên cứu, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm giải pháp” Với việc hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN (chương 1), làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012, ưu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Bắc Ninh (chương 2), từ đề xuất số giải pháp bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, chống khép kín XDCB, đấu thầu, chọn thầu số vấn đề chế, sách tổ chức máy liên quan để từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN (chương 3) Trong giải pháp có vấn đề nêu từ lâu, có chủ trương hướng dẫn thiểu điều kiện, thiếu chi tiết cần thiết đặc biệt phát đề xuất mà theo cấp bách Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần đóng góp Học viên mong muốn nhận bảo thầy giáo, cô giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để hoàn chỉnh đề tài này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư sổ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đâu tư xảy dựng cơng trĩnh, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đâu tư xây dựng cơng trĩnh, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định sổ 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đâu tư xây dựng công trĩnh, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Niên giám thổng kê tỉnh Bắc Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Bắc Ninh Nguyễn Trí Dĩnh, Phạm Huy Vinh, Trần Khánh Hung (2012), Lịch sử kinh tế, Đại học Kinh tể Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS TS Từ Quang Phương (2008, 2012), Giáo trình Kỉnh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 11 Từ Quang Phương (2008), Giáo trĩnh Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 12 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Xảy dụng, Hà Nội 14 Quốc hội (2004), Nghị sổ 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng von NSNN, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Bảo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010; phương hướng, mục tiêu phát triển kỉnh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015, Bắc Ninh 17 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005, 2012), Quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Bắc Ninh 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội năm 2008, 2009, 2010,2011,2012, Bắc Ninh 19 Sở Ke hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2008, 2009, 2010, 2011 2012, Bắc Ninh 20 Sở Tài Bắc Ninh, Báo cáo tình hình tốn vổn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Bắc Ninh 21 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2010), Bảo cảo chỉnh trị Đại hội Đảng tỉnh lần thứXVIII, Bắc Ninh ... nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN... 2: THựC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2008-2012 30 2.1 Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước. .. QUẢN LÝ VÓN ĐẦU TƯ XÂY DựNG Cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB từ