Bd1 c40 befbf4 d5616 a892 b9 c3 ad84 a030929 b

Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: TÔN GIÁO HỌC Đề tài: Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo giới trình 16 xây dựng CNXH Việt Nam thời kỳ trước năm 1990 CHƢƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở 40 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Thực trạng Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí 40 Minh (2000 – 2005) 2.2 Một số vấn đề đặt 57 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG 67 CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng chủ yếu 67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước 71 hoạt động tôn giáo 3.3 Kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 87 www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tôn giáo tượng xã hội tác động phức tạp sâu sắc đến mặt đời sống nhân loại Hiện nay, tôn giáo ngày can thiệp sâu vào đời sống trị với nhiều hình thức khác nhau; vấn đề nhạy cảm không riêng Việt Nam mà giới; tôn giáo dân tộc nhân tố tiềm ẩn nguy gây ổn định nhiều quốc gia, có Việt Nam Bởi vậy, khơng quốc gia không đặt vấn đề phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam quốc gia đa tôn giáo, số lượng người theo tơn giáo đơng (chỉ tính riêng tơn giáo lớn, số tín đồ chiếm khoảng 1/4 dân số) Do đó, việc đề sách tơn giáo đắn thực có hiệu sách vấn đề hệ trọng, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp nhu cầu phận nhân dân, mà cịn tác động khơng nhỏ đến tình hình trị - kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức rõ điều đó, Đảng Nhà nước Việt Nam ln đưa thực sách đắn tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân Nghị số 24/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 16/10/1990 dấu mốc quan trọng đổi nhận thức Đảng vấn đề tôn giáo Ngày 18/6/2004 Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo ủy ban Thường vụ Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 15/11/2004; tiếp theo, ngày 01/3/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 22 nhằm cụ thể hóa tư tưởng - tinh thần Pháp lệnh, hướng dẫn ngành, cấp thực tốt công tác quản lý nhà nước tơn giáo tình hình Những văn thể bước tiến quan trọng việc đổi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động tơn giáo; thể tơn trọng tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo ngày chặt chẽ hiệu Trong xu đổi chung đất nước, năm gần đây, đồng hành tôn giáo dân tộc đường xây dựng chủ nghĩa xã hội tăng lên; hầu hết hoạt động tơn giáo diễn khn khổ sách, pháp luật tuân thủ việc quản lý quyền Nhờ vậy, khối đại đồn kết tồn dân tộc củng cố Tuy nhiên, nhiều bất cập liên quan đến công tác quản lý nhà nước, giải hoạt động truyền đạo trái phép diễn số nơi, tình hình khiếu kiện đất đai, sở thờ tự tơn giáo có xu hướng gia tăng Để giải bất cập này, phải nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Đây vấn đề cần thiết tình hình Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - cơng nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế, có vị trí trị quan trọng nước Với diện tích tự nhiên 2.095km2, dân số 6.117.000 người, có 2.383.679 tín đồ tơn giáo lớn (Phật giáo, Cơng giáo, Tin lành, Hòa hảo, Hồi giáo, Cao Đài) Trong nhiều năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết khả quan, đơng đảo tín đồ tôn giáo nhân dân Thành phố góp sức xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xứng đáng danh hiệu "Thành phố mang tên Bác - Thành phố Anh hùng" Mặt khác, vị trí kinh tế, văn hóa - xã hội đặc biệt quan trọng vấn đề lịch sử để lại, thành phố địa bàn trọng điểm chống phá lực thù địch âm mưu thực "diễn biến hịa bình" nước ta nói chung, Thành phố nói riêng Trong bối cảnh đó, vấn đề tơn giáo địa bàn Thành phố có diễn biến phức tạp, có lúc gây ổn định cục Theo Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo năm 2005 Ban Tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều đồn khách www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang nước ngồi đến thành phố lý tơn giáo, có Bộ trưởng lưu động tự tôn giáo quốc tế Hoa Kỳ, Chủ tịch Hội đồng lãnh đạo nhân quyền Hoa Kỳ, Nghị viện châu Âu, Hạ nghị sĩ Christopher Smith, Phó Chủ tịch Tiểu ban Châu - Thái Bình Dương, Hạ nghị viện Hoa Kỳ Các đoàn nhiều lần gặp gỡ quyền Giáo hội tơn giáo để tìm hiểu tình hình tơn giáo có tác động tiêu cực đến tình hình tơn giáo Cụ thể, Thành phố Hồ Chí Minh, Lê Quang Liêm nhóm xấu Phật giáo Hịa Hảo "tuyên cáo" tái hoạt động, đòi đấu tranh cho tự tôn giáo vu cáo Nhà nước ta đàn áp Phật giáo Hịa Hảo, địi cơng khai số tín đồ bị quyền bắt tạm giam Đặc biệt, tình hình Tin lành Thành phố năm 2005 có dấu hiệu tiềm ẩn nhiều phức tạp, đáng ý lực thù địch ngồi nước ln tìm cách liên lạc, tiếp xúc hỗ trợ để số xấu đạo Tin lành hoạt động Để hạn chế, ngăn chặn giải có hiệu vấn đề nhằm góp phần tiếp tục phát huy giữ vững thành tựu đạt theo tinh thần Nghị Bộ Chính trị Về phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, bên cạnh lĩnh vực cần phải đầu tư kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học - kỹ thuật, an ninh - quốc phịng, cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo - nhu cầu tín ngưỡng tinh thần phận lớn cư dân Thành phố - cần quan tâm cách thiết thực cụ thể Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay" làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ khoa học chun ngành Tơn giáo học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình, nhiều viết tơn giáo ảnh hưởng tôn giáo lĩnh vực khác đời sống xã hội Có thể nêu số luận văn, luận án với đề tài như: "ảnh hƣởng tƣ tƣởng triết học Phật giáo đời sống văn hóa tinh thần Việt Nam" (Lê Hữu Tuấn, năm 1999), "ảnh hƣởng giới quan Cơng giáo đời sống tinh thần tín đồ công giáo Việt Nam - Những vấn đề đặt công tác an ninh nay" (Mai Quang Hiện, năm 2000) góc độ quản lý nhà nước tơn giáo, có số luận văn cao học như: "Vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động đạo Công giáo Đồng Nai nay" (Võ Mộng Thu, 2001), "Quản lý nhà nƣớc tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp" (Lê Minh Quang, năm 2001) Riêng vấn đề tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh, Trần Chí Mỹ bảo vệ thành công luận án tiến sĩ Triết học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: "Xây dựng đời sống văn hóa tinh thần Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay" (năm 2002); Thân Ngọc Anh bảo vệ thành công luận văn cao học: "ảnh hƣởng Phật giáo tới đời sống tinh thần nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nay" (năm 2004) Ngồi ra, cịn có số luận văn tốt nghiệp Đại học trị, như: "Thực trạng tôn giáo công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo Cà Mau" Vũ Bình Lương (năm 2003); "Cơng tác quản lý nhà nƣớc tơn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp" Lê Văn Nhuần (năm 2004); "Nâng cao hiệu công tác tôn giáo Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh nay" Nguyễn Thị Kim Như (năm 2004) “Quản lý nhà nƣớc hoạt động đạo Công giáo địa bàn Huyện kim Sơn, Tỉnh Ninh Bình- Thực trạng giải pháp” Vũ Văn Kiểm (năm 2005)… Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác tôn giáo, đặt vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhiều ý kiến phong phú tham khảo, học tập Tuy nhiên, chưa có cơng trình, luận văn, luận án đề cập trực www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang diện vấn đề: "Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay" Trong trình nghiên cứu, tác giả tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành nghiên cứu cơng trình có tài liệu liên quan đến luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh, thành tựu hạn chế vấn đề này, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn * Nhiệm vụ: - Khái qt tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề đặt cần giải - Nêu phương hướng, giải pháp để phát huy mặt thành tựu, hạn chế mặt thiếu sót cơng tác quản lý hoạt động tôn giáo theo tinh thần Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo Nghị định 22 Chính phủ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bao gồm việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức tôn giáo - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tế quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh từ có Nghị 24/NQ-TW Bộ Chính trị Về tăng cƣờng cơng tác tơn giáo tình hình (ngày 16/10/1990) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đổi Đảng tôn giáo quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo; đồng thời, xuất phát từ thực tiễn tình hình quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh năm gần Luận văn thực dựa việc vận dụng phương pháp lơgíc lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu, kết hợp tham khảo ý kiến chuyên gia quản lý nhà nước tôn giáo Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ khái niệm "quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo", chức năng, nhiệm vụ chế thực hiện, đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Trên sở tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn rút số kinh nghiệm vận dụng vào số địa bàn có hồn cảnh tương tự www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ thêm nhận thức nội dung, hình thức thực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành có tình hình tương tự; làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy hệ thống trường trị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 1.1.1 Quản lý nhà nƣớc Tư tưởng xây dựng nhà nước dân, dân dân điểm để phân biệt khác Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thức nhà nước khác Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu quan điểm: tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam Việc nước việc chung, Rồng, cháu Tiên, già trẻ, gái trai, giàu nghèo, nịi giống, tơn giáo… phải ghé vai gánh vác Là công cụ quyền lực nhân dân, nhà nước dân, dân dân Do đó, nhà nước có trách nhiệm quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, thông qua hệ thống thiết chế tổ chức, quy định mang tính nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội tất lĩnh vực (trong có lĩnh vực tơn giáo) nhằm làm cho xã hội tồn trật tự ổn định Việt Nam nay, điều kiện Đảng cầm quyền, toàn tổ chức hoạt động Đảng phải nằm khuôn khổ pháp luật Quản lý nhà nước bao gồm hệ thống tập hợp văn pháp luật nhà nước với thiết chế máy phân công theo chức Mức độ hiệu thực chức khác nhà nước khác giai đoạn phát triển khác nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính nhà nước (hay nói khác quyền lực công, công quyền) nhằm tổ chức điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người quyền lực nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu khái niệm này, có hai điều cần lưu ý: - Chủ thể quản lý gì? Là người quan làm nảy sinh tác động quản lý (Trưởng Ban tôn giáo tỉnh: cá nhân; Ban Tôn giáo tỉnh: quan) Các tác động quản lý gồm điều kiện hướng dẫn, huy - Khách thể quản lý gì? Là trình xã hội hoạt động người người tạo chịu trách nhiệm với trước pháp luật Tuy nhiên, khái niệm quản lý nhà nước nói chung, cịn có nhiều khái niệm khác Cũng hiểu quản lý nhà nước quản lý thực quan nhà nước cấp q trình kinh tế, trị, văn hóa, tinh thần nhằm huy động sức mạnh xã hội để đạt mục tiêu chủ thể quản lý cấp đặt Hiểu sâu khái niệm có nhiều khía cạnh liên quan, có vấn đề cần lưu tâm: + Quản lý hoạt động thiết yếu, nảy sinh người hoạt động sinh hoạt tập thể nhằm kiểm soát, điều khiển khách thể quản lý để thực mục tiêu mà chủ thể quản lý cộng đồng đặt + Thực chất hoạt động quản lý xử lý mối quan hệ chủ thể khách thể quản lý mối quan hệ qua lại cấu thành khách thể quản lý www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang + Quản lý hoạt động nghề nghiệp đòi hỏi phải có trình độ, có lực tương xứng để thực hành chức trách quản lý; để xử lý đắn ý kiến khác; để đưa định đắn, lúc, để quy tụ sức mạnh cộng đồng 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Khái niệm quản lý nhà nƣớc tôn giáo: “Quản lý nhà nước tôn giáo” dạng quản lý nhà nước mang tính chất nhà nước, tổ chức điều chỉnh trình hoạt động tơn giáo pháp nhân tơn giáo thể nhân tôn giáo quyền lực nhà nước Trong khái niệm có hai điểm cần lưu ý: “pháp nhân tôn giáo” tổ chức giáo hội từ sở trở lên nhà nước cho phép hoạt động, có tư cách pháp nhân, nhà nước bảo hộ; “thể nhân tôn giáo” tín đồ, chức sắc, nhà tu hành tổ chức tôn giáo nhà nước công nhận cho phép hoạt động bình thường (khơng thuộc diện khơng phải pháp nhân tơn giáo) Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thực quan quản lý nhà nước cấp tồn q trình hoạt động tơn giáo nhằm huy động sức mạnh cộng đồng có tín ngưỡng, tôn giáo để đạt mục tiêu chủ thể cầm quyền cấp đặt Nghiên cứu khái niệm cần ý ba đặc điểm sau: + Quản lý nhà nước thực nhiều cấp độ, nhiều phận khác (Chính phủ, Bộ, Ban Tơn giáo Chính phủ, Ban Tơn giáo tỉnh, Ban Tơn giáo huyện, dọc ngang) + Đại diện cho cấp độ phận cấu thành quản lý nhà nước tôn giáo chủ thể cầm quyền cấp tương ứng (Chính phủ có Ban Tơn giáo Chính phủ; tỉnh, thành có Ban Tơn giáo tỉnh, thành) + Chủ thể cầm quyền nhân dân đại diện Đảng, Nhà nước Đối tượng quản lý nhà nước tôn giáo bao gồm hoạt động tín đồ, chức sắc, nơi thờ tự, đồ dùng việc đạo, sở vật chất xã hội tôn giáo địa điểm sinh hoạt, gồm mặt quản lý: - Ở tín đồ có hai mặt thống với nhau: mặt công dân mặt tín đồ (thống khơng đồng nhất) Đã tín đồ trước hết phải cơng dân, bình đẳng trước pháp luật, có quyền nghĩa vụ cơng dân, cịn mặt tín đồ có đặc điểm sau: người có tín ngưỡng, tơn giáo, có niềm tin, tình cảm, đời sống tâm linh nhiều mức độ khác (Việt Nam 80% dân số có đời sống tâm linh, 20% có tơn giáo), có nghĩa vụ quyền lợi Giáo hội quy định (trong giáo luật, lễ nghi - riêng họ) Trong quản lý phải lưu ý hai điểm - Ở chức sắc tơn giáo có thống mặt sau đây, khơng đồng nhất): + Mặt cơng dân, có hai đặc điểm: phần lớn họ người chuyên lo việc đạo, không trực tiếp lao động sản xuất, họ bình đẳng trước pháp luật quyền nghĩa vụ cơng dân + Mặt tín đồ, họ giáo hội bổ nhiệm phẩm trật khác nhau, có quyền uy khác tùy theo phẩm trật, đạo hạnh, lực hành đạo + Mặt hành đạo, tùy thuộc vào giáo hội bổ nhiệm, phẩm trật khác nhau, họ có quyền uy khác hành đạo www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang + Mặt đại diện, họ đại diện mức độ khác sứ mệnh tơn giáo khác (thay mặt cho Đấng tối cao, Giáo hoàng, Giáo xứ ) Về mặt quản lý, họ có đặc điểm: chăn dắt tín đồ thơng qua q trình mục vụ, họ quản lý hành đạo theo thẩm quyền (giáo phận, giáo xứ ) Có thống mặt không đồng - Đặc điểm nơi thờ tự phải thống bốn mặt sau: Mặt vật chất: xây dựng theo kiểu kiến trúc Mặt tơn nghiêm: nơi thờ tự phải tơn nghiêm Vì nơi diện thần quyền, nơi bái vọng, nơi diễn hoạt động nghi lễ, nên phải sẽ, văn minh Khi họ đề nghị cho tu bổ quyền phải tạo điều kiện Mặt trụ sở: nơi diễn hoạt động hành đạo Mặt sinh hoạt cộng đồng: khác với trụ sở nơi diễn lễ hội, nghi lễ, hoạt động chung, nơi sinh hoạt hội đoàn Quản lý nhà nước phải ý bốn mặt - Đặc điểm sinh hoạt tơn giáo: (đối tượng quản lý thứ tư) có hai đặc điểm thống sau: thể nhân tôn giáo thực đơn giản pháp nhân tôn giáo thực hiện; diễn biến hoạt động tôn giáo theo lề luật tùy theo lễ nghi định (lễ thường khác lễ trọng, phép bí tích, việc bồi linh khác ) - Đặc điểm đồ dùng việc đạo: Đồ dùng việc đạo có thống hai mặt: Mặt vật chất (gồm kinh sách, tượng, vị, tranh ảnh, trống kèn, chuông mõ làm chất liệu vật chất) mặt biểu đạt (tức biểu đạt nội dung gắn với sinh hoạt tơn giáo) - Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo: + Mục tiêu quản lý nhà nước tôn giáo: Mục tiêu tổng qt: góp phần tích cực vào xây dựng giá trị văn hóa chuẩn mực xã hội tốt đẹp, tạo nên quan hệ lành mạnh người với người (tôn giáo thành tố văn hóa) Thang giá trị mà tơn giáo để lại lớn, quản lý nhà nước phát huy thêm giá trị chuẩn mực tốt đẹp, trội - giá trị đạo đức Mục tiêu cụ thể gồm bình diện sau đây: - Bảo đảm nhu cầu tín ngưỡng túy quần chúng giải cách hợp lý - Bảo đảm cho chủ trương, sách tơn giáo Đảng, Nhà nước thực cách nghiêm minh - Phát huy nhân lực, khắc phục tệ nạn xã hội bảo đảm ổn định mặt xã hội, góp phần cho ổn định trị - Góp phần vào phát triển văn hóa, khoa học, nghệ thuật phục vụ cho sống tốt đẹp người www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Góp phần tạo lập hình thành lối sống mới, xây dựng giá trị phù hợp sắc dân tộc yêu cầu thời đại - Nhằm ngăn ngừa lạm dụng tín ngưỡng, tơn giáo ngược lợi ích dân tộc phát triển xã hội nói chung (Mỗi mục tiêu bình diện xã hội) + Năm nguyên tắc quản lý nhà nước tôn giáo: Nguyên tắc 1: Bảo đảm cho công dân bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc 2: Bảo đảm tự tín ngưỡng cơng dân Ngun tắc 3: Thống sinh hoạt tôn giáo bảo tồn giá trị văn hóa Nguyên tắc 4: Bảo đảm thống hài hịa lợi ích cá nhân, cộng đồng, quốc gia, xã hội Nguyên tắc 5: Những hoạt động tơn giáo lợi ích hợp pháp tín đồ phải bảo đảm; hành vi vi phạm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo nhằm chống lại nhà nước, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ cơng dân, phá hoại nghiệp đại đoàn kết toàn dân hoạt động mê tín dị đoan bị xử lý theo pháp luật - Cơ chế thực hiện, điều kiện đảm bảo hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo phải vào Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo Uỷ ban thường vụ Quốc Hội thông qua ngày 18 tháng năm 2004 Nghị định số 22 Chính phủ “Hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo” ngày tháng năm 2005 Thông thường trước đây, tổng kết công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, Ban Tôn giáo Tỉnh, Thành thường cụ thể hóa nội dung, sau Nghị định 22 có thay đổi, chia thành ba nhóm nội dung có đặc thù riêng: - Quản lý nhà nước lễ hội tín ngưỡng - Quản lý nhà nước tổ chức tôn giáo - Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Nội dung thứ nhất: Xét duyệt công nhận pháp nhân tơn giáo Đây q trình nhà nước xem xét trường hợp cụ thể tùy thuộc vào tơn chỉ, mục đích, đường hướng hoạt động tổ chức pháp nhân tơn giáo Nhà nước phân cấp xem xét công nhận pháp nhân tôn giáo Các pháp nhân tơn giáo - từ tổ chức giáo hội sở trở lên - nhà nước cho phép hoạt động; thể nhân tôn giáo giáo hội, tổ chức tôn giáo công nhận Nội dung thứ hai: Xét duyệt trình xây dựng sửa chữa sở thờ tự (đây nội dung quản lý nhà nước phải nắm, vào quy định pháp luật) UBND cấp tỉnh, thành thuộc Trung ương quản lý quyền cấp giấy sở hữu ruộng đất cho sở tôn giáo www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 10 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Những sở mà tôn giáo sử dụng đất có tranh chấp cấp chứng nhận quyền sử dụng đất sau giải tranh chấp Quá trình xây sửa nơi thờ tự phải tuân thủ quy định hành pháp luật đất đai, quy định xây dựng Trường hợp sở tôn giáo hoạt động hợp pháp quan có thẩm quyền cho phép xây dựng UBND tỉnh xem xét định Các chức sắc tôn giáo, nhà tu hành muốn chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải bảo đảm quy định theo Điều 711 Bộ luật dân Nghị định 17/CP/1999 Chính phủ Nội dung thứ ba: Xét duyệt chương trình mục vụ thường xuyên đột xuất Những chương trình sinh hoạt thường xuyên, ổn định đăng ký năm lần Sinh hoạt đột xuất, quy mơ lớn phải xin ý kiến quyền Nội dung thứ tƣ: Xét duyệt trình đào tạo chức sắc: có quy định chung quy định cụ thể Quy định chung: đào tạo chức sắc phải tuân thủ theo khn khổ pháp luật, Chính phủ, Bộ Giáo dục - Đào tạo UBND địa phương theo tinh thần Nghị định 26 Quy định cụ thể có điểm sau: Mở trường đào tạo Đại chủng viện Công giáo, cao cấp Phật học, Phật học, trường Thánh kinh Tin lành Trung ương định, phải xin ý kiến Chính phủ Xem xét chủng sinh, tăng ni sinh tỉnh, thành chịu trách nhiệm (tư cách công dân) Các lớp bồi dưỡng năm (như cấm phòng, bồi linh, an cư kiết hạ) tỉnh, thành duyệt Đi tu nghiệp nước Trung ương quản lý Nội dung thứ năm: Xét duyệt trình sản xuất, lưu thơng đồ dùng việc đạo, có quy định cụ thể in, xuất nhập khẩu, quy định vi phạm Nguyên tắc chung phải chấp hành quy định chung sản phẩm xuất nhập văn hóa Vi phạm bị xử lý tùy mức độ: phạt tiền (điều 13, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chánh), tước quyền sử dụng giấy phép (điều 14), tịch thu tang vật (điều 15), cảnh cáo (điều 22), truy cứu trách nhiệm hình (điều 215, Bộ Luật Hình sự) Nội dung thứ sáu: Xét duyệt số việc hành đạo, có quy định cụ thể: Việc tách lập họ đạo Ban Tôn giáo tỉnh thành định Tấn phong chức sắc: tùy theo trường hợp, phải có thỏa thuận Nhà nước Trung ương tỉnh, thành Điều chuyển chức sắc trung, cao cấp phải có thỏa thuận Giáo hội Nhà nước Đăng ký mẫu dấu làm dấu công an tỉnh, thành xem xét Thành lập Hội đoàn phải tuân thủ theo pháp luật Nội dung thứ bảy: Xét duyệt hoạt động xã hội từ thiện tôn giáo www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 11 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Theo quy định chung, khuyến khích hoạt động tổ chức tơn giáo theo hướng xã hội từ thiện Đây nội dung quan trọng đặc biệt hầu hết tôn giáo, lãnh vực nhạy cảm đòi hỏi phải tế nhị, thận trọng Chủ trương chung khuyến khích giáo sĩ, tín đồ tích cực tham gia Nội dung thứ tám: Xử lý khiếu nại, khiếu tố liên quan tơn giáo vi phạm sách tơn giáo (đây nội dung phức tạp tế nhị) Ở địa phương phải dựa vào Pháp lệnh khiếu nại tố cáo Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo để giải quyết; cần thận trọng, có lý có tình, ý ngăn chặn khả dẫn đến điểm nóng tơn giáo (điểm nóng thơng thường có hai yếu tố chính: cán ta làm sai, có phần tử chủ mưu đứng sau kích động) Nội dung thứ chín: Xét duyệt hoạt động quốc tế đối ngoại tôn giáo, phải tuân thủ theo pháp luật, điều 22,23,25,26 Nghị định 26 Chính phủ Về nguyên tắc, phải tuân thủ sách đối ngoại nói chung Người nước ngồi tín đồ cư trú Việt Nam khơng hoạt động truyền đạo Tín đồ chức sắc nước ngồi lý tơn giáo phải xem xét trường hợp Tổ chức cá nhân người nước vào Việt Nam hoạt động lĩnh vực ngồi tơn giáo (kinh tế, ngoại giao, văn hóa) không tổ chức điều hành hoạt động tôn giáo 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo giới trình xây dựng CNXH Việt Nam thời kỳ trƣớc năm 1990(1) 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Hoa Kỳ Hiệp chủng quốc (The United States) khối liên hiệp nhiều bang Hoa Kỳ (50 bang) lập nên Hiến pháp năm 1789 Thủ đô Hoa Kỳ Washington D.C (viết tắt District of Columbia – quận thủ phủ Colombia) Mỗi bang có phủ riêng, thủ phủ riêng bang lại có nhiều quan quyền địa phương nhỏ như: quận, hạt, tỉnh, thị trấn (thành phố) xã Mỗi phận trị nhỏ tự trị theo khu vực phân định rõ rệt Hiến pháp Hoa Kỳ quy định rõ công việc giao phó cho Chính phủ liên bang Các Hiến pháp tiểu bang có số điểm khác nhau, nói chung theo nguyên tắc Hiếp pháp liên bang Chính quyền liên bang tiểu bang phần lớn hai đảng điều hành: Đảng Cộng hịa Đảng Dân chủ Đảng Cộng hịa thường có sách bảo thủ đảng Dân chủ có sách cấp tiến Một số đảng phái nhỏ diện, không ủng hộ nhiều người Cả hai đảng có ủng hộ người dân thuộc tầng lớp xã hội đa sắc tộc Hoa Kỳ Tuy nhiên, Đảng Cộng hòa thường nhận ủng hộ tinh thần tài chánh từ nhóm thương mại, tín đồ sùng đạo Kitơ giáo người nông thôn, Đảng Dân chủ thường nhận ủng hộ từ cơng đồn nhóm người thiểu số Hiến pháp Hoa Kỳ xây dựng chủ thuyết phân quyền hành pháp, lập pháp tư pháp Điều Hiến pháp cho phép sửa đổi Hiến pháp (khi thông qua hai phần ba đa số hai viện Quốc hội phê chuẩn ba phần tư quan lập pháp bang) Hiến pháp Hoa Kỳ 13 bang phê chuẩn năm 1791, từ đến có 26 tu án thông qua (1) Xem phần "Giới hạn phạm vi nghiên cứu" www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 12 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang gọi chung Tuyên ngôn Dân quyền (quyền thứ quyền tự tín ngưỡng, tự ngơn luận, tự báo chí, tự kiến nghị để giải đáp thắc mắc ) để bảo vệ công dân trước chuyên chế, có, quyền liên bang [64, tr.50] Hoa Kỳ có diện tích 3.539.200 dặm vng (9.759.450km²), dân số 280.562.489 người, đứng hàng thứ ba giới, sau Trung Quốc ấn Độ Là quốc gia đa sắc tộc Trong người Mỹ da trắng gốc châu Âu chiếm 80%, người Mỹ da đen gốc Châu Phi chiếm 13%, người Mỹ gốc Châu đảo Thái Bình Dương chiếm 4%, thổ dân da đỏ, người Eskimo Aleut chiếm 1%, khoảng 12% người gốc Hispanic Tuổi thọ trung bình khoảng 77 tuổi, Hoa Kỳ quốc gia phát triển, GDP bình quân đầu người 36.000 USD [47, tr.330] Cư dân gốc lãnh thổ Hoa Kỳ thổ dân Bắc Mỹ, chiếm đa số người nhập cư Khơng có tơn giáo có nguồn gốc hình thành Hoa Kỳ, phần lớn dân chúng người Cơ đốc giáo, chủ yếu Tin lành, có người Thiên chúa giáo La Mã Vào thời điểm thành lập (nền độc lập Hoa Kỳ tuyên bố vào năm 1776), Hoa Kỳ dường mảnh đất màu mỡ cho tôn giáo Nhiều nhà lãnh đạo đất nước – bao gồm George Washington, Thomas Jefferson Benjamin Franklin - vốn khơng phải tín đồ Cơ Đốc giáo, không thừa nhận uy quyền Thánh kinh Cơ đốc giáo chống lại tơn giáo có tổ chức Thái độ cơng chúng hồn tồn lãnh đạm: năm 1776 có 5% dân chúng chiên nhà thờ Tuyên ngôn Độc Lập Hoa Kỳ năm 1776 chưa nói đến tự tơn giáo Sau hai kỷ, kể từ đó, tôn giáo thể chế ngày quan tâm Hoa Kỳ, thu hút ý đa số dân chúng Vào năm 2004, phân bổ tơn giáo Hoa Kỳ là: Tin lành (54%), Cơng giáo La Mã (24%), Chính thống giáo Phương Đông (3%), Mormon (2%), Do thái giáo (2-3%), Hồi giáo (