Facebook @ThiNganHang www facebook com/ThiNganHang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nh[.]
Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước -CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, NGHỊ ĐỊNH Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước lập dự toán, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán Ngân sách nhà nước Việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số lĩnh vực quốc phòng, an ninh; chế tài - ngân sách đặc thù thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh thực theo quy định riêng Chính phủ Điều Thu ngân sách nhà nước gồm : Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật, gồm : a) Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; b) Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); c) Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định Chính phủ Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi công sản đất cơng ích Tiền cho th đất, th mặt nước Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 10 Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước 11 Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam, tổ chức nhà nước thuộc địa phương theo quy định Điều 50 Nghị định 12 Thu từ Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định 13 Thu kết dư ngân sách theo quy định Điều 69 Nghị định 14 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật, gồm : a) Các khoản di sản nhà nước hưởng; b) Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản phạt, tịch thu; c) Thu hồi dự trữ nhà nước; d) Thu chênh lệch giá, phụ thu; đ) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; e) Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang; g) Các khoản thu khác Điều Chi ngân sách nhà nước gồm : Chi đầu tư phát triển : a) Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Chi đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; đ) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên : a) Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; b) Các hoạt động nghiệp kinh tế; www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang c) Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; d) Hoạt động quan nhà nước; đ) Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; e) Hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Phần chi thường xuyên thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; i) Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; k) Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; l) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; m) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay Chi viện trợ ngân sách trung ương cho Chính phủ tổ chức nước Chi cho vay ngân sách trung ương Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau Điều Bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách Ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước gồm : a) Các khoản vay nước từ phát hành trái phiếu Chính phủ từ nguồn tài khác; b) Các khoản Chính phủ vay ngồi nước đưa vào cân đối ngân sách Điều www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, theo quy định hành, bao gồm : a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; c) Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã); Quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau : a) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công phát triển cân đối 5vùng, địa phương Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định điểm a Khoản Điều này, ổn định từ đến năm (gọi chung thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội định thời kỳ ổn định ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương; c) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; Trường hợp cần ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách sau dự tốn cấp có thẩm quyền định phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; d) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần ngân sách địa phương hưởng) để chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp (đối với địa phương nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên) tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp (đối với địa phương có điều tiết ngân sách cấp trên); đ) Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ đó; e) Ngồi việc bổ sung nguồn thu ủy quyền thực nhiệm vụ chi quy định điểm a, b đ Khoản Điều này, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp quy định điểm g Khoản Điều g) Ủy ban nhân dân cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: - Khi xảy thiên tai trường hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội; www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang - Các đơn vị cấp quản lý thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp Điều Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc : Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước lực quản lý cấp địa bàn; Ngân sách trung ương ngân sách địa phương phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể : a) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia : dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tác động đến nước nhiều địa phương, chương trình, dự án quốc gia, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; b) Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội phạm vi quản lý; Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài - ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp; Kết thúc kỳ ổn định ngân sách, vào khả nguồn thu nhiệm vụ chi cấp, theo thẩm quyền quy định Điều 15, 16 25 Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp Điều Dự toán ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương bố trí khoản dự phịng từ 2% đến 5% tổng số chi ngân sách cấp để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng quốc phòng, an ninh, nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn năm ngân sách Thẩm quyền định sử dụng dự phòng ngân sách sau : Đối với dự phịng ngân sách trung ương, Bộ trưởng Bộ Tài định mức chi không tỷ đồng nhiệm vụ phát sinh, định kỳ hàng quý tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ, khoản chi tỷ đồng, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì thống với Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ định cho khoản chi đầu tư xây dựng bản, bổ sung dự trữ nhà nước, hỗ trợ tín dụng nhà nước, chi góp vốn cổ phần, liên doanh; Bộ Tài chủ trì thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ định cho khoản chi lại Đối với việc sử dụng dự phòng ngân sách trung ương để thực sách, chế độ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định, giao Bộ trưởng Bộ Tài tổ chức thực hiện, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kết thực Chính phủ báo cáo Ủy www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang