Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Tài chính[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 1: TS Đinh Bảo Ngọc Phản biện 2: TS Lê Cơng Tồn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với hạn chế nghiên cứu trước nhận thức vốn đầu tư XDCB (XDCB) có vị trí quan trọng kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng thành công chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước đề ra, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tài ngun khống sản, lao động, đất đai, vốn nguồn lực khác xã hội, đồng thời bảo vệ phát triển môi trường sinh thái để tăng cường sở vật chất cho phát triển bền vững Vốn đầu tư XDCB nhân tố tạo nên lực lượng sản xuất ngày có trình độ cao hơn, ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, có hội đổi kỹ thuật cơng nghệ để nâng cao suất hiệu sản xuất kinh doanh, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Với vai trò quan trọng nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn vốn NSTW NSĐP cấp quan tâm trọng đặc biệt Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 KBNN thực vai trị quan kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSTW NSĐP Trước tình hình nguồn thu NSNN có dấu hiệu sụt giảm, tồn quỹ ngân sách xuống thấp, để đảm bảo khả tốn, Chính phủ đề nhiều biện pháp điều hành ngân sách ảnh hưởng lớn đến cơng tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSTW nói chung NSĐP nói riêng hệ thống KBNN Để tiếp tục tăng cường công tác KSC NSĐP, KBNN ln thực tốt vai trị mình, ban hành quy định, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn, nâng cao hiệu sử dụng NSĐP tác động tích cực đến cơng tác KSC NSĐP Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác KSC vốn đầu tư XDCBvẫn nhiều hạn chế bộc lộ nhiều bất cập như: Cơ chế sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa triệt để, tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư XDCB xảy ra, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình; chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư Hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng trước chưa tập trung vào đầu mối mà phân công cho phận để thực (phòng, phận KSC thực KSC vốn đầu tư; phịng, phận kế tốn thực KSC khoản chi thường xun) Với mơ hình tổ chức công tác KSC vốn đầu tư XDCB tương đối phù hợp với đặc thù hoạt động hệ thống KBNN Đà Nẵng giai đoạn vừa qua, có tồn tại, hạn chế định như: Chưa thật tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao dịch toán với đơn vị, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng NSĐP giao dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư trường hợp chương trình, dự án giao vốn đầu tư kinh phí thường xuyên; chưa đảm bảo nguyên tắc tách bạch nghiệp vụ KSC nghiệp vụ kế toán Tại Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN giao số nhiệm vụ cho KBNN Theo đó, KBNN Đà Nẵng có nhiệm vụ tổng hợp, lập báo cáo toán NSNN hàng năm thí điểm triển khai nghiên cứu xây dựng tổ chức thực đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN hệ thống KBNN” 3 Đề án KBNN bắt đầu triển khai xây dựng từ năm 2015 đến ngày 10/7/2017, Tổng Giám đốc KBNN ban hành Quyết định số 3219/QĐ-KBNN việc phê duyệt đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN”, đồng thời hồn thiện ban hành Quy trình nghiệp vụ thống KSC NSNN qua KBNN theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN làm cho q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB thay đổi Bên cạnh việc sửa đổi luật NSNN làm thay đổi phân cấp nhiệm vụ thu chi, mối quan hệ cấp ngân sách nên phân cấp quản lý NSNN thay đổi, đẩy mạnh phân cấp cho địa phương để chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh địa bàn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đơi với việc tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực quan quản lý nhà nước lĩnh vực NSNN Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết việc nghiên cứu công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đối với thành phố Đà Nẵng – Đô thị loại I cấp Quốc gia xác định Trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội khu vực miền Trung – Tây Nguyên nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB hàng năm lớn KBNN Đà Nẵng khơng kiểm sốt toán vốn đầu tư cho ban quản lý dự án sử dụng NSĐP, mà cịn phải kiểm sốt toán cho nhiều chủ đầu tư, ban quản lý đơn vị thuộc Bộ, ngành trung ương có nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh miền Trung – Tây Nguyên Mặt khác, UBND thành phố Đà Nẵng hỗ trợ, huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn vốn Do đó, ngồi việc phải tn thủ nghiêm quy định cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Chính phủ, Bộ tài chính, KBNN ban hành, KBNN Đà Nẵng cịn phải thực theo số văn quản lý đầu tư XDCB riêng có UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Từ hình thành nhiều loại hồ sơ khác nhau, phương thức kiểm soát khác loại hình chương trình dự án, loại nguồn vốn đầu tư Mặt khác vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư XDCB hàng năm Đây công tác khó khăn phức tạp nên có ảnh hưởng lớn đến việc toán tạm ứng thực kế hoạch vốn hàng năm Vậy làm để khắc phục tình trạng Xuất phát từ tính tất yếu khách quan tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB, tồn hạn chế q trình triển khai thực cơng tác KSC đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB NSĐP KBNN Đà Nẵng" làm đề tài Luận văn thạc sĩ Mục tiêu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng bản, phát tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng thời gian tới Từ mục tiêu trên, ta có mục tiêu cụ thể sau đây: + Hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN + Đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn từ 2016-2018 + Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đà Nẵng Để giải mục tiêu cụ thể đặt ra, nghiên cứu cần trả lời câu hỏi sau: + Những vấn đề kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN gì? + Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn từ 2016-2018 nào? + Các giải pháp để hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đà Nẵng? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN KBNN Đà Nẵng + Phạm vi không gian: Tại KBNN Đà Nẵng + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ mẫu biểu báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng hàng năm giai đoạn 2015- 2018 Phương pháp nghiên cứu Trên sở tảng lý luận công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đề tài vận dụng vào việc xem xét đánh giá thành công tồn Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập liệu + Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ văn pháp luật ban hành, báo cáo hàng năm KBNN, báo cáo tổng kết hàng năm quan, đơn vị có liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng, giáo trình, tư liệu báo, tạp chí Internet để tổng hợp, phân tích tiến hành so sánh theo thời gian, khơng gian từ phản ánh cách tổng quát hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP đơn vị + Dữ liệu sơ cấp:Thu thập phương pháp vấn trực tiếp điều tra bảng câu hỏi Phỏng vấn trực tiếp Ban lãnh đạo Kho bạc nhằm làm rõ vướng mắc nhiệm vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo quy định mới, định hướng thời gian tới thông qua câu hỏi: Với chế thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo quy định gây khó khăn cho KBNN nay?;Những thuận lợi khó khăn KBNN Đà Nẵng thực KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP?; Những định hướng phát triển KBNN Đà Nẵng thời gian tới để nâng cao hiệu công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP? Phỏng vấn lãnh đạo trực tiếp quản lý công tác KSC với mục tiêu làm rõ quy trình kiểm sốt chi thực tế đơn vị; đánh giá thực trạng hoạt động nhận viên trực tiếp thực KSC vấn đề cần bổ sung làm sở cho việc đánh giá thực trạng đơn vị thông qua số câu hỏi như: Công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP chi nhánh thời gian qua thực nào?; Chuyên viên kiểm soát thực nghiêm túc, tn thủ quy trình khơng?; KBNN Đà Nẵng có thường xuyên tổ chức kiểm tra nội để đánh giá trình độ, kỹ nghiệp vụ nhân viên khơng?; Với quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Chi nhánh, có thuận lợi hay khó khăn không? Điều tra khảo sát phiếu thực nhân viên tác nghiệp nhằm mục đích thu thập liệu nội dung liên quan đến công tác đánh giá nhân tố tác động đến công tác KSC cách điều tra đối tượng tất CBCC KBNN thành phố Đà Nẵng cán làm cơng tác tốn chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSĐP đơn vị địa bàn Phương pháp điều tra thực thông qua việc trả lời bảng câu hỏi thiết kế sẵn - Phương pháp xử lý liệu: Tổng hợp, so sánh lại liệu, nguồn liệu thu thập tổng hợp theo tiêu chí tiêu có liên quan đến phần thành nội dung sau sử dụng hỗ trợ cơng cụ xử lý phần mềm EXCEL SPSS - Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: Nghiên cứu giáo trình, luận văn nghiên cứu năm gần hoạt động kiểm chi vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN, lý thuyết chọn lọc vấn đề quan trọng để hệ thống hóa sở lý luận - Các phương pháp khác: Tổng hợp, hệ thống hóa liệu thu thập được, tiến hành phân tích, đánh giá rút kết luận, đề xuất giải pháp để hoàn thiện hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Chương 2: Thực trạng KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trước đây, việc KSC vốn đầu tư xây dựng (XDCB) chưa Chính phủ thực quan tâm, hệ thống pháp luật sơ sài, chưa có nhiều nghị quyết, thơng tư quy định vấn đề Đề tài KSC vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, bối cảnh nguồn thu NSNN gặp nhiều khó khăn việc sử dụng NSĐP để đầu tư XDCB quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ năm 2000 Chính phủ cho phép kho bạc nhà nước (KBNN) thực vai trị quan kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSTW NSĐP, điều phần đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, công tác KBNN tồn nhiều khó khăn thách thức KSC vốn đầu tư XDCB vấn đề có tính cấp thiết, ý nghĩa, đề cập phân tích nhiều nghiên cứu trước Các nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề liên quan đến sở lý thuyết vốn đầu tư XDCB, cung cấp sở lý luận đầy đủ việc quản lý vốn đầu tư XDCB qua KBNN, phân tích đánh giá kết hoạt động quản lý chi đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB qua KBNN thể chi tiết đề tài luận văn Bùi Xuân Thường (2017); Lê Xuân Minh (2017) hay Nguyễn Chí Cường (2016) Đặc biệt tác giả Đồn Thị Thanh Toàn (2018) Qua nghiên cứu trước tác giả nhận thấy cịn có khoảng trống định như: thứ nhất, nghiên cứu trước phần lớn tập trung vào phân tích cơng tác KSC từ NSNN qua KBNN, chưa có đề tài phân tích cơng tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Thứ hai, trình tìm hiểu, tác giả nhận thấy nghiên cứu trước quy trình cơng tác KSC vốn đầu tư XDCB theo Quyết định 282/QĐ-KBNN Tổng giám đốc kho bạc nhà nước ban hành ngày 20/4/2012 Quyết định 5659/QĐKBNN Tổng giám đốc kho bạc nhà nước ban hành ngày 28/12/2016 Nhưng theo định số 4377/QĐ-KBNN ngày ... h? ?n, ng? ?nh kinh tế t? ?ng trư? ?ng nhanh, có hội đổi kỹ thuật c? ?ng nghệ để n? ?ng cao suất hiệu s? ?n xuất kinh doanh, góp ph? ?n n? ?ng cao đời s? ?ng vật chất tinh th? ?n nh? ?n d? ?n Với vai trò quan tr? ?ng n? ?n. .. chi NSNN qua hệ th? ?ng KBNN theo quy định gây khó kh? ?n cho KBNN nay?;Nh? ?ng thu? ?n lợi khó kh? ?n KBNN Đà N? ? ?ng thực KSC v? ?n đầu tư XDCB từ NSĐP?; Nh? ?ng định hư? ?ng phát tri? ?n KBNN Đà N? ? ?ng thời gian tới... khai nghi? ?n cứu xây d? ?ng tổ chức thực đề ? ?n “Th? ?ng đầu mối kiểm soát kho? ? ?n chi NSNN hệ th? ?ng KBNN” 3 Đề ? ?n KBNN bắt đầu tri? ?n khai xây d? ?ng từ n? ?m 2015 đ? ?n ng? ?y 10/7/2017, T? ?ng Giám đốc KBNN ban