LỜI CAM ĐOAN Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài chính LỜI CAM ĐOAN Họ và tên Trịnh Minh Tiến Lớp CQ K45 08 01 Khoa Tài chính Quốc tế Trường học viện Tài chính Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c[.]
Chun đề cuối khóa Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Họ tên : Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ K45.08.01 Khoa Tài Quốc tế Trường học viện Tài Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phá từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn TRỊNH MINH TIẾN SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài LỜI NĨI ĐẦU Hiện nay, q trình hội nhập diễn tất thành phần kinh tế, kinh tế nơng thơn chiếm vai trị quan trọng phát triển Việt Nam Ở Việt Nam gần 80% dân số sinh sống nông thơn, việc phát triển tốt khu vực nơng thơn tiền đề tích cực để phát triển kinh tế quốc gia Nhận thấy vị trí chiến lược đó, năm qua có rât nhiều chương trình dự án với mục tiêu phát triển khu vực tư nhân, phát triển doanh nghiệp nơng thơn Việt Nam Các dự án phần khơng nhỏ thực với nguồn kinh phí lấy từ nguồn vốn hỗ trợ ODA Ngoài nguồn vốn nước, ODA bổ trợ nguồn vốn cần thiết cho dự án chương trình phát triển nước ta Bên cạnh hỗ trợ nguồn vốn, với ODA tiếp thu kinh nghiệm, trình độ, tri thức phương pháp quản lý sử dụng vốn Đó thực yếu tố cần thiết để phát triển kinh tế nói chung phát triển tốt khu vực doanh nghiệp nông thơn nói riêng nước ta Và cần có biện pháp nâng cao việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho khu vực doanh nghiệp nơng thơn từ thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển đề Chính tầm quan trọng vấn đề trên, trình thực tập Phòng kế hoạch tổng hợp – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, dựa kiến thức ODA, em chọn đề tài : “Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án Phát triển doanh nghiệp nơng thôn ( REEP) - Bài học kinh nghiệm “ Đề tài khái quát lại làm rõ sở lý luận nguồn vốn ODA số tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Qua đánh giá thực trạng q trình phân bổ sử dụng nguồn vốn dự án phát triển doanh nghiệp nơng thơn, phân tích ngun nhân ảnh hưởng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nói chung dự án tương đương nói riêng Phạm vi đề tài chủ yếu tập trung phân tích hiệu trình phân bổ sử dụng vốn ODA cho hợp phần tỉnh Quảng Ninh, thủ tục trình giải ngân chương trình từ đưa tác động, học SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài biện pháp nâng cao sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho phát triển khu vực doanh nghiệp nông thôn Bài luận văn trình bày với nội dung gồm chương: Chương I: Một số vấn đề sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức với phát triển doanh nghiệp nông thôn Chương II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA dự án “Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP)” Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển doanh nghiệp nông thôn - Bài học kinh nghiệm rút từ dự án REEP Em xin chân thành cảm ơn quan tâm hướng dẫn thầy giáo khoa Tài quốc tế đặc biệt giảng viên: Vũ Việt Ninh, anh, chị phòng kế hoạch tổng hợp phòng kinh tế đối ngoại – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tuy nhiên, hạn chế mặt kiến thức hạn chế thân nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót, em kính mong quan tâm góp ý thầy giáo, độc giả để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hạ Long, ngày 30 tháng năm 2011 Sinh viên Trịnh Minh Tiến SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BDC Các trung tâm phát triển kinh doanh BDO Văn phòng phát triển doanh nghiệp CIDA Cơ quan phát triển Quốc tế Canada CAD Đồng đô la Canada DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNNT Doanh nghiệp nông thôn HTX Hợp tác xã HLHPN Hội liên hiệp phụ nữ ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Cơ cấu phân bổ ODA theo ngànhcủa Việt Nam giai đoạn 1993 – 2008 Đồ thị 2.1 Đồ thị khó khăn DNNT SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài CHƯƠNG I ODA VÀ VAI TRỊ CỦA ODA ĐỐI VỚI NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 VÀI NÉT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm Ngày nay, giới có lẽ không quốc gia lại đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistance viết tắt ODA, nguồn vốn mang lại lợi ích kinh tế cho người nhận lẫn người cung cấp Trong trình phát triển kinh tế giới, tùy theo cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác ODA, cụ thể sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) “Nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn tài Chính phủ Tổ chức liên phủ liên quốc gia viện trợ cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi cho quốc gia đó” Theo Ngân hàng giới “Nguồn hỗ trợ phát triển thức phận tài phát triển thức, khoản vay cần đạt 25% yếu tố cho khơng” Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Như vậy, ODA hiểu khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi tổ chức tài quốc tế (WB,ADB ), tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO), Chính phủ nước (thường nước phát triển) dành cho Chính phủ nước (thường nước chậm phát triển) nhằm giúp phủ nước phát triển kinh tế xã hội SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài 1.1.2 Đặc điểm ODA ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu : ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho quốc gia phát triển phát triển, ODA mang tính ưu đãi hình thức tài trợ khác Tính chất ưu đãi nguồn vốn thể qua ưu điểm : - Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất thấp, ví dụ lãi suất khoản vay ODA Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm, Ngân hàng Thế giới (WB) 0%/năm phải trả phí dịch vụ 0,75%/năm, mức lãi suất Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm… - Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, khoản vay Nhật Bản thường có thời hạn 30 năm, Ngân hàng Thế giới (WB) 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 32 năm - Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, 10 năm khoản vay từ Nhật Bản Ngân hàng Thế giới, năm Ngân hàng Phát triển Châu Á Nguồn vốn ODA thường kèm với điều kiện ràng buộc Nhìn chung, nước nhận viện trợ ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại số lợi nhuận thông qua việc yêu cầu nước nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ họ, thuê chuyên gia tư vấn thiết kế từ họ.ODA bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp, kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý ODA có khả gây nợ Cần nhận thức ODA có mức ưu đãi khơng phải mà khơng để lại gánh nặng nợ nần Sự ưu đãi ODA khiến cho mức nợ nần giảm xuống thời gian trả nợ dài Thế gánh nặng nợ ODA thường xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ ODA không SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu mang lại gián tiếp Trong số nợ ODA lại tồn trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nước tiếp nhận Vì việc phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn khác quan trọng nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Phân loại ODA Theo phương thức hồn trả - ODA khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ khơng phải hồn trả cho bên tài trợ Có thể coi ODA khơng hồn lại nguồn thu ngân sách Nhà nước, sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền, với điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian ân hạn thời gian trả nợ, không chịu lãi vay mà chịu chi phí dịch vụ, đảm bảo Yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc - ODA vay hỗn hợp: Là khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có Yếu tố khơng hồn lại đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc Theo nguồn cung cấp - ODA song phương: Là khoản tài trợ phát triển thức từ nước cho nước (nước phát triển cho nước phát triển) thông qua Hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: Là khoản tài trợ phát triển thức số tổ chức tài quốc tế (IMF, WB ) khu vực (ADB, EU ) tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: (UNDP), (UNICEF), Tổ chức nông lương giới (FAO) Theo mục đích sử dụng - Hỗ trợ theo chương trình: Là hỗ trợ theo khuôn khổ đạt hiệp định với nhà tài trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài khoảng thời gian mà khơng phải xác định trước cách xác sử dụng Đây loại hình ODA bên lồng ghép hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án, hay nhiều hợp phần - Hỗ trợ theo dự án: Là khoản hỗ trợ, nước nhận hỗ trợ phải chuẩn bị chi tiết dự án Loại hình hỗ trợ chiếm tỷ trọng lớn nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, kinh tế - xã hội Trị giá vốn dự án đầu tư thường lớn thời gian thực dài loại dự án khác - Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại hình thường tập trung chủ yếu vào chuyển giao kiến thức tăng cường sở, lập kế hoạch, tư vấn, nghiên cứu tình hình thực tiễn, nghiên cứu tiền khả thi… 1.2 NGUỒN VỐN ODA VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.2.1 Vài nét doanh nghiệp nông thôn Nông nghiệp nông thôn vấn đề trọng yếu quốc gia, kể nước đạt đến trình độ phát triển cao Nó khu vực sản xuất chủ yếu, đảm bảo việc làm đời sống cho xã hội, thị trường cung cấp nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm kinh tế, nguồn nhân lực nguồn tích lũy cho cơng nghiệp hóa, phát triển kinh tế Hiện tác động cách mạng khoa học công nghệ, nơng nghiệp ngày khẳng định vị trí cấu kinh tế Nó góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trước hết khẳng định Việt Nam nước Nông nghiệp với điểm xuất phát thấp, cấu nông nghiệp độc canh, ngành sản xuất chủ yếu, GDP từ nông nghiệp cịn lớn, giai đoạn 2000 đến 2008 đóng góp tới 20 % GDP quốc gia, năm 2009 tổng kim ngạch xuất nơng lâm thủy sản tồn ngành đạt 15,65 tỷ USD, nơng sản đạt tỷ USD, thủy sản đạt 4,25 tỷ USD, lâm sản đạt 2,799 tỷ USD Để đạt thành đóng góp khơng nhỏ phận doanh nghiệp nông thôn 1.2.1.1 Quan niệm doanh nghiệp nông thôn Doanh nghiệp nông thôn khái niệm nước ta năm gần đây, Việt Nam giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa, SV: Trịnh Minh Tiến Luan van Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Quá trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam diễn hai thập kỷ nhiều khía cạnh, có vấn đề tự hóa kinh doanh Từ kinh tế với hai chủ thể chủ lực xí nghiệp quốc doanh hợp tác xã xuất cộng đồng doanh nghiệp quốc doanh lớn mạnh bao gồm: hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, công ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân (căn theo luật doanh nghiệp Việt Nam 2005) Theo Khoản Điều Luật doanh nghiệp ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp sau: "Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực ổn định hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nông thôn đa số doanh nghiệp tư nhân nhỏ vừa vi mô “siêu nhỏ” chiếm 97% tổng số doanh nghiệp nông thôn (số liệu 2010- cục thống kê) hoạt động vĩnh vực : nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ… nông thôn Chuyên đề chủ yếu nghiên cứu doanh nghiệp tư nhân nhở, vừa vi mô nông thôn Ngày nay, phần lớn doanh nghiệp nơng thơn tồn hình thức vĩ mơ “siêu nhỏ” (có đến lao động) “nhỏ” (dưới 50 lao động) Theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP doanh nghiệp nhỏ vừa: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký không 10 tỷ đồng số lao động trung bình hàng năm khơng q 300 người” 1.2.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nông thôn Qui mô vốn nhỏ Phần lớn doanh nghiệp nông thôn thành lập từ nguồn tiết kiệm gia đình hộ chung vốn, họ khó tiếp cận nguồn tín dụng Hiện phần lớn nguồn tín dụng cấp cho doanh nghiệp có quy mơ lớn Các doanh nghiệp có hồ sơ vay tín dụng thuyết phục hơn, có đội ngũ quản lý giàu kinh nghiệp có nhiều tài sản chấp doanh nghiệp vừa nhỏ vi mô Hệ thống ngân hàng Việt Nam tổ chức tín dụng khác thiếu kiến thức việc làm để đáp ứng nhu SV: Trịnh Minh Tiến 10 Luan van Lớp: CQ45/08.01 ... hỗ trợ phát triển thức dự án Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP) - Bài học kinh nghiệm “ Đề tài khái quát lại làm rõ sở lý luận nguồn vốn ODA số tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Qua đánh. .. hỗ trợ phát triển thức với phát triển doanh nghiệp nơng thôn Chương II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA dự án ? ?Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP)? ?? Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu sử. .. nhân, phát triển doanh nghiệp nông thôn Việt Nam Các dự án phần khơng nhỏ thực với nguồn kinh phí lấy từ nguồn vốn hỗ trợ ODA Ngoài nguồn vốn nước, ODA bổ trợ nguồn vốn cần thiết cho dự án chương