KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 69 (6/2020) 125 BÀI BÁO KHOA HỌC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ BIẾN ĐỘNG CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG Trần Thị Hồng P[.]
BÀI BÁO KHOA HỌC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ BIẾN ĐỘNG CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THI CƠNG Trần Thị Hồng Phúc1 Tóm tắt: Trong q trình thực dự án thủy lợi, có nhiều dự án phải đối mặt với vấn đề vượt chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thi cơng, có nhiều ngun nhân ảnh hưởng khách quan lẫn chủ quan Nghiên cứu tìm nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thi cơng cơng trình thủy lợi, sử dụng phân tích Crobach Alpha phân tích nhân tố khám phá EFA để tìm nhóm nhân tố ảnh hưởng đến biến động chi phí Kết có nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chi phí giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi, nhóm nhân tố lực nhà thầu thi cơng, nhóm nhân tố sách nhóm nhân tố kinh tế có ảnh hưởng lớn đến biến động chi phí đầu tư giai đoạn thi cơng cơng trình thủy lợi Việt Nam Từ khóa: Chi phí đầu tư xây dựng, giai đoạn thi cơng, Cơng trình thủy lợi, Nhân tố ảnh hưởng, Phân tích EFA GIỚI THIỆU CHUNG * Đối với dự án xây dựng nói chung dự án xây dựng thủy lợi nói riêng mục tiêu quan trọng hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ ngân sách cho phép Theo báo cáo Cục quản lý xây dựng cơng trình - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn kết thực dự án thủy lợi vốn trái phiếu phủ từ 2003-2017, tổng mức đầu tư dự án tăng so với dự kiến ban đầu phải điều chỉnh, nguyên nhân chủ yếu thay đổi chế độ, đơn giá, tiền lương sách Nhà nước, sai lệch q trình thiết kế,… Chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thi công nội dung vô quan trọng đảm bảo thành cơng dự án Các cơng trình xây dựng thường bị vượt chi phí cho phép, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư điều thường xảy dự án nói chung Để giảm thiểu tình trạng này, đối tượng tham gia vào dự án cần phải có phương án rõ ràng từ dự báo đến hành động kịp thời chi phí phần việc liên quan vượt giới hạn cho phép Điều không cần thiết với đơn vị nhà thầu thi cơng mà cịn liên quan đến nhiều bên liên quan đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, chủ đầu tư Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi quyền địa phương khu vực xây dựng cơng trình Việc xác định nhân tố gây nên biến động chi phí giai đoạn thi cơng xem xét mức độ ảnh hưởng chúng đến việc tăng chi phí cơng việc cần làm để thực dự án thủy lợi thành công Đó mục tiêu nghiên cứu CƠ SỞ LÝ THUYẾT Hiện nay, có nhiều nghiên cứu nước nước biến động chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng nói chung như: Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến biến động chi phí dự án xây dựng (Nguyễn Thị Minh Tâm, 2009), nghiên cứu xác định nhóm yếu tố tác động đến chi phí dự án xây dựng, nhiều yếu tố làm tăng chi phí giai đoạn thi công xây dựng Tác giả phân tích hồi quy đa biến để đưa giải pháp giảm thiểu biến động Nghiên cứu chi phí vượt mức quản lý dự án xây dựng Úc (Doloi, 2012) Mục tiêu nghiên cứu xác định yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu suất chi phí từ chuyên gia tư vấn thiết kế, nhà thầu quan điểm khách hàng Bằng cách thực phân tích nhân tố xác nhận, 36 nhân tố đưa vào nhóm nhân tố để thực cho điều tra tác động định lượng chúng hiệu suất chi phí dự án KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) 125 Dựa phân tích hồi quy đa biến để phân tích đến yếu tố từ đưa chiến lược quản lý phù hợp giảm chi phí dự án giai đoạn thực dự án xây dựng nước Úc Nghiên cứu yếu tố quan trọng gây chi phí vượt mức dự án xây dựng lớn Malaysia năm 2013 (Ismail, 2013) Nghiên cứu thực để xác định yếu tố quan trọng gây chi phí vượt mức trong giai đoạn thi công dự án xây dựng lớn Malaysia Bảng câu hỏi khảo sát phát triển vấn nhân viên có kinh nghiệm ngành xây dựng Từ đưa yếu tố quan trọng làm vượt chi phí biến động giá vật liệu, khó khăn tài nhà thầu giám sát công trường chưa tốt Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, chi phí vượt mức chất lượng dự án xây dựng công cộng Đan Mạch (Jesper, 2015) Các nhà quản lý dự án phân tích yếu tố có ảnh hưởng lớn đến thời gian, chi phí chất lượng Các yếu tố xếp hạng số quan trọng tương đối nhóm gồm 26 yếu tố ảnh hưởng đến chi phí xây dựng đất nước Tác giả dựa vào nghiên cứu kết hợp với vấn đề thực tế Việt Nam để làm sở hình thành nên nghiên cứu NHẬN DIỆN CÁC NHÓM NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Trong nghiên cứu tác giả tập trung vào dự án hồ chứa nước thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước Từ nghiên cứu thực trước với việc tham khảo ý kiến chuyên gia trực tiếp tham gia vào dự án xây dựng cơng trình thủy lợi thực tế Việt Nam, tác giả đề xuất nhóm nhân tố với 37 nhân tố ảnh hưởng tới việc tăng chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình hồ chứa nước Việt Nam Nhóm 1: Nhóm nhân tố lực chủ đầu tư Một nghiên cứu cho chủ đầu tư có kinh nghiệm quản lý dẫn đến dẫn đến việc quản lý hợp đồng chưa tốt, không thường xuyên làm việc với nhà thầu, nguyên nhân gây tăng chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thi cơng cơng trình, (Doloi, 2012) Việc trao hợp đồng cho đơn vị dự thầu trả giá thấp ảnh hưởng không nhỏ tới việc tăng chi phí xây dựng 126 thể nghiên cứu nguyên nhân gây vượt chi phí dự án sở hạ tầng giao thông Châu Á (Theopisti, 2012), q trình lập hồ sơ dự thầu nhà thầu thi công đưa giải pháp thi cơng khoa học tiết kiệm chi phí nhà thầu thi cơng thực gói thầu khơng lợi nhuận nhằm nâng cao thương hiệu lĩnh vực thi cơng xây dựng Tuy nhiên q trình thực giải pháp khơng khả thi dẫn đến việc vượt chi phí giai đoạn thi cơng Khi chủ đầu tư kinh nghiệm quản lý dẫn đến thiếu sót hợp đồng xây dựng, hợp đồng chưa phản ánh giá trị cơng trình xây dựng dẫn đến chi phí thực tế lớn chi phí hợp đồng Ngồi việc chậm toán cho nhà thầu đơn vị cung cấp vật liệu, thiết bị cho cơng trình ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi phí đơn vị chậm trễ việc hoàn thiện cơng việc (Apolot, 2013) Một nghiên cứu đề cập đến vấn đề chủ đầu tư thay đổi nhu cầu sử dụng muộn dẫn đến việc phải làm lại toàn hồ sơ từ giai đoạn thiết q trình đấu thầu thi cơng Điều thể chủ đầu tư có kinh nghiệm quản lý dẫn đến chi phí đầu tư xây dựng bị thay đổi (Jesper, 2015) Trên sở đó, tác giả đề xuất nhân tố đại diện cho nhóm nhân tố lực chủ đầu tư Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm lực chủ đầu tư TT Nhân tố Chủ đầu tư có kinh nghiệm quản lý Khó khăn tài chủ đầu tư Năng lực quản lý dự án chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Quản lý đấu thầu chưa chặt chẽ Chậm trễ việc phối hợp với quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo giá thấp Chậm trễ việc định Mã hóa NLCDT1 NLCDT2 NLCDT3 NLCDT4 NLCDT5 NLCDT6 NLCDT7 Nhóm 2: Nhóm nhân tố lực nhà thầu thi công Khi nhà thầu thiếu lực quản lý thi công biện pháp kỹ thuật thi công chưa tốt măc sai lầm q trình thi cơng dẫn tới việc KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) phát sinh chi phí xây dựng giai đoạn thi cơng (Doloi, 2012) Sự thiếu phối hợp đơn vị nhà thầu với chủ đầu tư, tư vấn thiết kế tư vấn giám sát dẫn đến việc nhận thông tin sai lệch đối tác, điều ảnh hưởng trực tiếp tới việc thay đổi chi phí xây dựng cơng trình Ngồi việc quản lý giám sát công trường không khoa học hay thiếu hụt việc dự kiến chi phí làm ảnh hưởng tới chi phí xây dựng gói thầu Khi nhà thầu khó khăn tài làm cơng trình chậm trễ nhà thầu khơng có kinh phí chi trả lương cho công nhân mua vật liệu xây dựng làm cho thời gian kéo dài vượt chi phí so với kế hoạch ban đầu (Ismail, 2013) Các nhà thầu bị yêu cầu làm lại phần việc thi công công việc chất lượng nhà thầu sử dụng sai loại vật liệu theo quy định ảnh hưởng đến chi phí xây dựng cơng trình giai đoạn thi cơng (Apolot, 2013) Từ tác giả đề xuất nhân tố đại diện cho nhóm nhân tố lực nhà thầu thi công Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm lực nhà thầu thi cơng TT Nhân tố Nhà thầu thiếu kinh nghiệm quản lý Nhà thầu thiếu lực quản lý thi công xây dựng công trình Khả phối hợp với bên liên quan chưa tốt Quản lý giám sát công trường Chậm trễ việc định Sự thiếu hụt việc dự kiến chi phí Nhà thầu khó khăn tài Khơng đáp ứng kịp thời nhân lực máy móc thiết bị thi cơng Mã hóa NLNT1 NLNT2 NLNT3 NLNT4 NLNT5 NLNT6 NLNT7 NLNT8 Nhóm 3: Nhóm nhân tố lực tư vấn thiết kế Có nghiên cứu cho mắc sai lầm thiết kế cơng trình dẫn đến hồ sơ thiết kế chất lượng, nhiều gói thầu bị chậm trễ thiết kế chưa hồn chỉnh vào thời điểm đấu thầu ảnh hưởng tới chi phí q trình thi cơng (Ismail, 2013) Một nghiên cứu khác cho đơn vị tư vấn thiết kế thiếu kinh nghiệm lực thiết kế chưa đảm bảo tác động khơng nhỏ tới việc phát sinh chi phí q trình thi cơng xây dựng, việc thể hồ sơ thiết kế lập dự toán chưa xác (Jesper, 2015) Từ tác giả đưa nhân tố đại diện cho nhóm lực tư vấn thiết kế Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm lực tư vấn thiết kế TT Nhân tố Thiếu kinh nghiệm thiết kế Năng lực thiết kế chưa đảm bảo Những sai sót hồ sơ thiết kế Khảo sát địa hình, địa chất chưa sát thực tế Sự chậm trễ việc điều chỉnh hồ sơ thiết kế sai sót yêu cầu Mã hóa NLTVTK1 NLTVTK2 NLTVTK3 NLTVTK4 NLTVTK5 Nhóm 4: Nhóm nhân tố lực đơn vị tư vấn giám sát Một nghiên cứu cho tư vấn giám sát khơng có kinh nghiệm thiếu lực công việc dẫn đến nhiều vấn đề q trình thi cơng như: phản hồi chậm vấn đề khúc mắc trình thực hiện, chậm trễ việc định công trường, điều ảnh hưởng đáng kể đến chi phí xây dựng giai đoạn thi cơng cơng trình (Apolot, 2013) Ngoài việc thiếu giao tiếp bên liên quan chủ đầu tư, tư vấn thiết kế tư vấn giám sát ảnh hưởng trực tiếp tới chi phí xây dựng thiếu thống việc giải vấn đề thi công công trường xây dựng (Jesper, 2015) Các nhân tố đại diện cho nhóm lực tư vấn giám sát thể biện Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm lực tư vấn giám sát TT Nhân tố Thiếu kinh nghiệm giám sát thi cơng cơng trình thủy lợi Chậm trễ việc định công trường Thiếu phối hợp với đơn vị thi công, chủ đầu tư tư vấn thiết kế Mã hóa NLTVGS1 NLTVGS2 NLTVGS3 Nhóm 5: Nhóm nhân tố sách Tình trạng thị trường hay sách phủ không phù hợp biến động giá nguyên vật liệu làm thay đổi chi phí thi KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) 127 cơng xây dựng cơng trình (Theopisti, 2012) Chính sách khơng ổn định nhân tố quan trọng dẫn đến trì hỗn vượt dự tốn dự án xây dựng cơng Các yếu tố nhân tố sách ảnh hưởng đến chi phí q trình thực dự án bao gồm: Những thay đổi bất ngờ quy định quản lí, thay đổi sách pháp luật, thay đổi phủ, chiến tranh, quyền sở hữu, chi phí bồi thường (Apolot, 2013) Từ nghiên cứu trên, tác giả rút nhân tố đại diện cho nhóm sách Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm sách TT Nhân tố Sự thay đổi sách pháp luật Chính sách giá vật liệu, nhân cơng, máy móc thiết bị địa phương chưa phù hợp Sự chậm trễ việc điều chỉnh sách Sự chậm trễ thực thi sách Sự thay đổi điều chỉnh quy hoạch Mã hóa CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 Nhóm 6: Nhóm nhân tố kinh tế Khi xu hướng lạm phát không ổn định cầu vượt cung gây khan hàng hóa dẫn đến giá leo thang làm tăng chi phí dự án xây dựng nói chung (Eshofonie, 2008) Ngồi điều kiện kinh tế sách tiền tệ, tỉ lệ lạm phát, tỉ giá hối đối khơng tốt dẫn đến ảnh hưởng đáng kể đến chi phí dự án xây dựng Khi lạm phát tăng, lãi suất cao chi phí dự án tăng lên (Rahman, 2013) Tác giả đưa nhân tố đại diện nhóm kinh tế Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm kinh tế TT Nhân tố Lạm phát cao Lãi suất cao Mức độ tăng trưởng GDP cao Mã hóa KT1 KT2 KT3 Nhóm 7: Nhóm nhân tố tự nhiên xã hội Khi thời tiết bất lơi, vị trí dự án xa xôi dự án phức tạp yếu tố làm tăng chi phí xây dựng việc chi phí vận chuyển vật liệu xây dựng thiết bị không nhỏ, điều làm tăng chi phí trực tiếp q trình xây dựng; Vấn đề điều kiện địa chất phức tạp có nhiều thay đổi bất ngờ so với số liệu khảo sát 128 điều kiện cơng trường có nhiều khó khăn khơng lường trước việc tập kết vật liệu xa nơi thi công, mặt thi cơng có khăn góp phần khơng nhỏ làm tăng chi phí xây dựng cơng trình (Apolot, 2013) Trong nghiên cứu khác nhân tố dẫn đến vượt dự toán dự án xây dựng bao gồm điều kiện địa chất phức tạp thiên tai tự nhiên động đất, lũ lụt (Alhomidan, 2013)…Ngoài ra, điều kiện thời tiết thất thường có mức độ ảnh hưởng lớn đến chi phí xây dựng Đặc điểm dự án xây dựng thường quy mô lớn nên cần thu hồi nhiều mặt thuộc sở hữu người dân Do đó, mức chi phí đền bù, bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người dân khơng thoả đáng dẫn đến khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, gây phát sinh chi phí yếu tố trượt giá, vấn đề hiệu quả, tiến độ dự án bị ảnh hưởng (Lưu Trường Văn & cộng sự, 2015) Từ tác giả đề xuất nhóm nhân tố tự nhiên, xã hội Bảng Bảng Các nhân tố đại diện cho nhóm tự nhiên xã hội TT Nhân tố Thời tiết bất lợi Sự phản đối người dân đền bù giải phóng mặt chưa thỏa đáng Điều kiện địa chất phức tạp Mặt thi cơng khó khăn Dự án cách xa nơi cung ứng vật tư, vật liệu phục vụ cho thi cơng cơng trình Nơi tập kết vật liệu xa nơi thi cơng Mã hóa TNXH1 TNXH2 TNXH3 TNXH4 TNXH5 TNXH6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tác giả tiến hành nghiên cứu theo hai bước, bước nghiên cứu sơ cách vấn sâu 15 chuyên gia với phiếu khảo sát gồm 37 biến quan sát Sử dụng thang đo độ tin cậy biến quan sát hệ số Cronbach’s Alpha, yêu cầu để thang đo chấp nhận loại bỏ biến có tương quan biến tổng (item-total correclation) nhỏ 0.3 hệ số Cronbach’s Alpha phải lớn 0.6 Trong trình kiểm định thang đo, tác giả đưa 26 quan sát tin cậy tiến hành khảo sát thức vấn trực tiếp online Thang đo sử dụng thang đo Likert với dãy giá trị từ 15 để đo lường cảm nhận đối tượng khảo sát thực trạng hoàn cảnh xây dựng KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) cơng trình thủy lợi nhóm nhân tố gây biến động chi phí thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi Dữ liệu từ nguồn thứ cấp sơ cấp Dữ liệu thứ cấp tham khảo từ quan quản lý cơng trình thủy lợi như: Các quan thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, internet,… Đối với liệu sơ cấp, câu hỏi chuyển email, cung cấp đường link googledoc gửi trực tiếp đến đối tượng vấn Tỷ lệ hồi đáp gửi trực tiếp 60% tương ứng 60 phiếu 100 phiếu gửi đi, với hình thức online 80% tương ứng 96 phiếu 120 phiếu gửi đến email đối tượng vấn Tổng cộng thu 156 phiếu phiếu không hợp lệ, tác giả thu 150 phiếu để phân tích Sau có số liệu khảo sát, tác giả tiến hành kiểm định độ tin cậy hệ số Cronbach’s Alpha Kết Bảng Bảng Bảng kiểm tra độ tin cậy theo hệ số Cronbach’s Alpha TT Tên nhóm Năng lực chủ đầu tư Năng lực nhà thầu thi công Năng lực tư vấn thiết kế Năng lực tư vấn giám sát Chính sách Kinh tế Tự nhiên xã hội Biến quan sát Cronbach’s Alpha tiêu chuẩn NLCDT4, 0,6 NLCDT1, NLCDT2, NLCDT5, NLCDT6 NLNT1, NLNT3, NLNT4, NLNT7, NLNT8 NLTVTK1, NLTVTK3, NLTVTK4, NLTVTK5 NLTVGS1, NLTVGS2 CS1, CS2, CS3, CS5 KT1, KT2 TNXH1, TNXH3, TNXH4, TNXH5 PHÂN TÍCH NHÂN TỐ Tác giả tiến hành khảo sát thức với 26 biến quan sát kiểm định độ tin cậy thang đo với hệ số Cronbach’s Alpha nhóm nhân tố đạt yêu cầu bảng số Tiếp tục phân tích nhân tố khám phá EFA để xem xét mối quan hệ biến tất nhóm nhân tố khác nhằm phát biến quan sát tải lên nhiều nhân tố biến quan sát bị phân sai nhân tố từ ban đầu 5.1 Kết phân tích nhân tố khám phá EFA có 26 biến quan sát: Hệ số KMO thang đo 0,561 thỏa mãn điều kiện 0,5