CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

Tiểu luận học phần: Luật Hành Chính (Giảng viên chấm điểm A) Đề tài: Cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay Có danh mục tài liệu tham khảo và footnote đầy đủ CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4 1.1. Thủ tục hành chính 4 1.1.1. Khái niệm “thủ tục hành chính” 4 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính 4 1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính 5 1.2. Cải cách thủ tục hành chính 6 1.2.1. Khái niệm “cải cách” và “cải cách thủ tục hành chính” 6 1.2.2. Vai trò và mục đích của cải cách thủ tục hành chính 6 1.2.3. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính 7 CHƯƠNG II: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 8 2.1. Sự cần thiết của việc cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 8 2.2. Cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay 10 2.2.1. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 10 2.2.2. Những khó khăn tồn đọng và biện pháp khắc phục 12 2.2.3. Một số thành tựu về cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay. ............................................................................................................................. 14 2.2.4. Kế hoạch cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam giai đoạn 2016 – 2030..................................................................................................................... 15

KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH -0-0 - Họ tên sinh viên: Mã sinh viên: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Tiểu luận môn học Luật Hành Chính Mã lớp học phần: Gi ảng viên giảng dạy: Hà Nội, 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .4 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm “thủ tục hành chính” .4 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm “cải cách” “cải cách thủ tục hành chính” .6 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách thủ tục hành 1.2.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành .7 CHƯƠNG II: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết việc cải cách thủ tục hành Việt Nam 2.2 Cải cách thủ tục hành Việt Nam 10 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành Việt Nam .10 2.2.2 Những khó khăn tồn đọng biện pháp khắc phục 12 2.2.3 Một số thành tựu cải cách thủ tục hành Việt Nam 14 2.2.4.Kế hoạch cải cách thủ tục hành Việt Nam giai đoạn 2016 – 2030 15 KẾT LUẬN .17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành bước tiến quan trọng để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt hiệu Cải cách thủ tục hành phần quan trọng việc cải cách hành nhà nước Việt Nam Cải cách hành hướng đến việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho trình quản lý xã hội Nhà nước thực cách hiệu Mỗi kinh tế cần quản lý theo cách thức riêng, giúp cho kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu tối đa nhược điểm chế thị trường Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, công công nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ địi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước Xuất phát từ lí nêu trên, em xin chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành nhà nước Việt Nam nay” để phân tích làm rõ cần thiết trình cải cách đổi hành Việt Nam Mục đích nghiên cứu Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận vấn đề cải cách thủ tục hành Việt Nam nay, tìm hiểu nội dung, khó khăn hạn chế, giải pháp, thành tựu kế hoạch dài hạn Nhà nước việc hồn thiện thủ tục hành Thơng qua nghiên cứu thấy tầm quan trọng thủ tục hành công xây dựng phát triển đất nước, phát triển kinh tế - xã hội Phương pháp nghiên cứu Bài luận thực sở vận dụng tổng hợp phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đặc biệt có sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khái quát hóa, tham khảo nhiều nguồn tài liệu để làm sáng tỏ nội dung mục đích nghiên cứu đề tài NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm “thủ tục hành chính” Nói đến thủ tục nói đến quy trình cách thức giải cơng việc Thực tế, để thực có hiệu công việc định cần tiến hành loạt hoạt động theo thứ tự trước sau cách thức thực bước theo quy định chặt chẽ, thống Khái niệm “thủ tục hành chính” tiếp cận từ nhiều góc độ: tiếp cận từ hoạt động nhà nước; tiếp cận từ quan hệ nhà nước cơng dân; tiếp cận từ góc độ thành tố thủ tục Tuy nhiên, để định nghĩa thủ tục hành cần kết hợp từ nhiều cách tiếp cận khác Trên sở quan điểm chung, định nghĩa: “Thủ tục hành chính” trình tự, cách thức tiến hành hoạt động hành nhà nước thực quan hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền thực hoạt động hành – nhằm giải cơng việc hành u cầu, kiến nghị, khiếu nại công dân, tổ chức.1 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Khác với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm chính2: Thứ nhất, thủ tục hành chủ yếu quan hành tiến hành nhằm thực hoạt động hành Nếu thủ tục lập pháp nhằm để lập hiến lập PGS TS Nguyễn Hoàng Anh, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2017), Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, tr.397 PGS TS Nguyễn Hoàng Anh, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2017), Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, tr.401-404 pháp, thủ tục tư pháp nhằm giải vụ án hình sự, dân sự, lao động, hành chính, … thủ tục hành nhằm để thực hoạt động hành Chủ thể thực thủ tục hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan Thứ hai, thủ tục hành phản ánh chức thẩm quyền quan hành Thủ tục hành khơng trình tự mang tính kĩ thuật để giải cơng việc hành mà cịn công cụ phản ánh thẩm quyền cá nhân, tổ chức đặc biệt quan hành Việc quan hành thực thủ tục cách độc lập hay cần phê chuẩn, báo cáo lên cấp – phản ánh rõ vị trí quyền hạn quan Việc bãi bỏ loại thủ tục hành đồng nghĩa với việc cắt giảm thẩm quyền quản lý quan Thứ ba, thủ tục hành pháp luật quy định cách chặt chẽ Hiện thủ tục hành bắt buộc phải quy định văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Thủ tục hành phải cơng bố rõ: phải có Quyết định cơng bố thủ tục hành trước ngày văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành Thứ tư, quy phạm thủ tục hành khơng nhằm thực quy phạm vật chất ngành Luật Hành mà để thực quy phạm vật chất ngành luật khác Thủ tục hành phương tiện để thực hóa quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đời sống Do phạm vi rộng lớn nên thủ tục hành bao trùm nhiều lĩnh vực quan hệ pháp luật có liên quan chặt chẽ đến hiệu thực thi pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.1.3 Vai trò thủ tục hành Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trò to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành Đối với cá nhân, tổ chức, thủ tục hành đường để thực hóa quyền quy định pháp luật Nếu thủ tục hành quy định rườm rà phức tạp người dân, tổ chức khó thực thi, quyền lợi ích họ khó thành thực, việc thực thi gây tốn thời gian, công sức tiền bạc cho cá nhân, tổ chức Đối với nhà nước, thủ tục hành phương tiện để đảm bảo hoạt động quan nhà nước minh bạch, hợp pháp Việc quy định thủ tục hành chuẩn xác, gọn nhẹ bảo đảm cho hoạt động quan hành có hiệu quả.3 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm “cải cách” “cải cách thủ tục hành chính” Theo cách hiểu chung nhất, “cải cách” thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, Cải cách thủ tục hành yếu tố quan trọng để cải cách hành nhà nước Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân.5 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách thủ tục hành PGS TS Nguyễn Hồng Anh, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2017), Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, tr.404-405 Chuyên đề 8: Cải cách hành nhà nước, https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe8.pdf, tr.1, truy cập ngày 22/04/2022 Chuyên đề 5: Thủ tục hành nhà nước, https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe5.pdf, tr.1, truy cập ngày 22/04/2022 Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc trì đảm bảo trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Cải cách thủ tục hành nắm giữ vai trị quan trọng, điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến tồn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển.6 Cải cách thủ tục hành địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi Với vai trị ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cơng cải cách hành quốc gia 1.2.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành có ý nghĩa vô to lớn quốc gia Thứ nhất, cải cách thủ tục hành góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch hoạt động máy nhà nước Việc công khai minh bạch thủ tục hành nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan thực thủ tục hành chính, trách nhiệm người đứng đầu quan, từ quan Trung ương tới quan quản lý địa phương Người đứng đầu quan phải có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc cán bộ, cơng chức thuộc quyền trình thực thủ tục hành chính, kịp thời xử lý nghiêm minh cán công chức vi phạm khen thưởng cán cơng chức có thành tích q trình giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 16 bảo hiểm xã hội Theo đó, thủ tục hành rà sốt, sửa đổi bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp.9 Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2015, Cải cách thủ tục hành nội dung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm, đạo sát q trình triển khai Nghị 30c/NQ-CP Theo đó, quy định kiểm sốt thủ tục hành hồn thiện với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05/7/2013 việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành chính; Bộ Tư pháp ban hành 04 thơng tư hướng dẫn thực Nghị định số 63/2010/NĐ- CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Công tác kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; truyền thơng cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành bộ, ngành, địa phương quan tâm thực có hiệu quả.10 Nhiệm vụ rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo, theo đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 định phê duyệt kế hoạch rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm (Quyết định số 263/QĐTTg ngày 26/3/2012 Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015), bộ, ngành, địa phương hàng năm ban hành kế hoạch rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành giúp giải phóng nguồn lực xã Xem thêm tại: TS Lê Thanh Bình, “Cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0”, https://binhthuan.gov.vn/1316/32261/59149/569073/tin-tuc/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-o-viet-namtrong-boi- canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx, trang Sở Nội Vụ tỉnh Bình Thuận, truy cập ngày: 23/04/2022 10 “Báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020”, https://www.moha.gov.vn/DATA/DOCUMENT/2016/08/Tai%20lieu%20SK%20CCHC/Bao%20cao%20SK%20CCHC %20(in%202%20mat)%20resize.pdf, Tài liệu hội nghị - Bộ Nội Vụ, tr.25 hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực quan trọng đất đai, đầu tư, thuế, hải quan, kho bạc, bảo hiểm xã hội, đăng ký doanh nghiệp, xây dựng, tiếp cận điện năng… thường xuyên rà soát, đơn giản hóa Nhiều đề án, sáng kiến cải cách thủ tục hành mang tính đột phá nghiên cứu xây dựng triển khai thực hiện, thơng qua đó, gặt hái nhiều thành tựu tích cực, đặc biệt kết cải cách, cắt giảm thời gian thủ tục hành ̣ thuế bảo hiểm xã hội.11 2.2.2 Những khó khăn tồn đọng biện pháp khắc phục Trong thực tế xuất khó khăn tồn đọng việc cải cách thủ tục hành Qúa trình triển khai cịn lúng túng, nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Ngoài ra, nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành cịn nhiều hạn chế Tính chun nghiệp, kỹ hành cán bộ, cơng chức nước ta cịn thấp Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành chính, trang thiết bị cơng sở lạc hậu so với mặt chung khu vực giới Vai trò trách nghiệm người đứng đầu quan hành cải cách hành số quan, đơn vị nhiều hạn chế; chưa liệt đạo, điều hành, chưa đầu tư thời gian, nguồn lực thích đáng cho thực cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung Đảng Nhà nước ta cần đưa giải pháp cụ thể để khắc phục số khó khăn kể Trước hết, cần thay đổi nhận thức cải cách hành cải cách thủ tục hành Thay đổi nhận thức cải cách hành cải cách thủ tục hành cần xác định quy trình tồn diện, thủ tục dù 11 “Báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020”, https://www.moha.gov.vn/DATA/DOCUMENT/2016/08/Tai%20lieu%20SK%20CCHC/Bao%20cao%20SK%20CCHC 17 %20(in%202%20mat)%20resize.pdf, Tài liệu hội nghị - Bộ Nội Vụ, tr.27 18 19 xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực thi khơng hiệu khơng có ý nghĩa, cần phải tăng cường ý thức thượng tơn pháp luật, đội ngũ công chức hành Cần khắc phục quan niệm thực thi thủ tục hành nằm ngồi thể chế thủ tục hành chính, thể chế dù quy định, cần xác định rõ thực thi thể chế thủ tục hành phận khơng tách rời thể chế tiến hành đánh giá, tổng kết thưc tiễn thực thi thể chế Ngoài ra, cần lựa chọn số lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm để tập trung cải cách thủ tục hành nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Mặt khác, sách ban hành phải quán, khắc phục tình trạng quy trình thủ tục hành xuống lại rắc rối, gây khó khăn cho cơng chức trực tiếp triển khai, thực thủ tục hành Bên cạnh đó, cần mở rộng hoạt động trao đổi thông tin, nhận xét đánh giá, đối thoại, đề xuất kiến nghị vấn đề đời sống xã hội, cộng đồng, giúp phát huy tiềm sáng tạo tích cực người dân Trong giai đoạn 4.0 nay, cần đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thơng tin vào giải thủ tục hành chính, hạn chế sử dụng giấy tờ “hành chính” đồng nghĩa với hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu số cán bộ, công chức, nhằm tiết kiệm chi phí cho người dân, doanh nghiệp giảm tiêu cực phát sinh; đồng thời tăng cường giám sát quan nhà nước, người dân, doanh nghiệp trình thực thi công vụ công chức Tiếp tục xây dựng Chính phủ điện tử đổi đột phá cung cấp dịch vụ hành cơng qua mơi trường mạng, số hóa.12 Xem thêm tại: Th S Nguyễn Thị Thục, “Vấn đề cải cách hành minh bạch hóa thủ tục hành Việt Nam”, https://snv.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/aRIn3er4plGA/content/van-e-cai-cach-hanh-chinh- vaminh-bach-hoa-thu-tuc-hanh-chinh-o-viet-nam-hien-nay, Cổng thông tin điện tử Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Giang, truy cập ngày: 24/04/2022 12 ... CHƯƠNG II: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết việc cải cách thủ tục hành Việt Nam 2.2 Cải cách thủ tục hành Việt Nam 10 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành Việt Nam ... 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm ? ?cải cách? ?? ? ?cải cách thủ tục hành chính? ?? .6 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách thủ tục hành 1.2.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành ... tham nhũng nảy sinh Chính nhược điểm mà việc cải cách thủ tục hành trở nên cần thiết hết 2.2 Cải cách thủ tục hành Việt Nam 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành Việt Nam Việt Nam nỗ lực thực thi