Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trường Đại học Hải Dương” là công trình nghiên cứu độc lập, các tài liệu tham khảo, số liệu th[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương” cơng trình nghiên cứu độc lập, tài liệu tham khảo, số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu cơng trình sử dụng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật Nhà nước Tác giả xin cam đoan vấn đề nêu thật Nếu sai, Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Luận văn Nguyễn Tuấn Anh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS,TS Dương Đăng Chinh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Trường Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị Phịng Kế hoạch - Tài Trường Đại học Hải Dương phịng Tài Hành nghiệp - Sở Tài Hải Dương cung cấp số liệu giúp đỡ tơi để hồn thành đề tài nghiên cứu Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp bên, động viên giúp đỡ tơi nhiều q trình thực đề tài nghiên cứu Mặc dù cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, để hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập .8 1.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2 Tự chủ tài trường đại học công lập .15 1.2.1 Khái niệm tự chủ tài trường đại học cơng lập 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 17 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 19 1.2.4 Chỉ tiêu phản ánh lực tự chủ tài trường đại học công lập .24 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 26 1.2.6 Kinh nghiệm số trường đại học công lập học rút cho Trường Đại học Hải Dương 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG 34 2.1 Khái quát Trường Đại học Hải Dương 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Hải Dương 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ .40 2.2 Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương .43 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương thời gian qua 43 Luan van iv 2.2.2 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 45 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường ĐH Hải Dương 66 2.3.1 Những kết đạt .66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG .74 3.1 Cơ sở thực cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 74 3.1.1 Cơ sở pháp lý 74 3.1.2 Định hướng phát triển Trường 75 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 77 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ trương tự chủ tài 77 3.2.2 Hoàn thiện chế khai thác quản lý nguồn thu 80 3.2.3 Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khoản chi 82 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản 85 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 87 3.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tài Nhà trường 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 92 3.3.3 Đối với quan chủ quản Bộ Giáo dục Đào tạo: 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Luan van v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CBVC Cán viên chức ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo KPCĐ Kinh phí cơng đồn NCKH Nghiên cứu khoa học 10 NCS Nghiên cứu sinh 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 TCTC Tự chủ tài 14 TSCĐ Tài sản cố định Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên Nội dung Trang Bảng 2.1 Quy mô nhân Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2014 - 2016 36 Bảng 2.2 Trình độ nhân Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 2.3 Quy mô đào tạo Trường Đại học Hải Dương 39 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Trường Đại học Hải Dương 40 Bảng 2.4 Các nguồn thu Trường Đại học Hải Dương 46 Biểu đồ 2.1 Thực trạng nguồn thu Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 47 Bảng 2.5 Nguồn Ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2013 - 2016 49 Bảng 2.6 Mức thu học phí Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 51 Bảng 2.7 Mức thu học phí Trường Đại học Hải Dương năm học 2016 - 2017 52 Bảng 2.8 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 53 Biểu đồ 2.2 Nguồn thu nghiệp Trường Đại học Hải Dương giai đoán 2013 - 2016 53 Bảng 2.9 Các nguồn thu khác Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 54 Bảng 2.10 Tổng hợp nội dung chi giai đoạn 2013 - 2016 58 Bảng 2.11 Bảng chi tiết chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2016 59 Bảng 2.12 Nguồn thu chi phí đào tạo bình quân cho sinh viên 62 Bảng 2.13 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2016 63 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường, nguồn tài cho hoạt động nghiệp đa dạng, khơng bó hẹp phạm vi Ngân sách Nhà nước cấp mà cịn hình thành q trình “xã hội hố” hoạt động nghiệp - Một xu tất yếu thời đại Việc nghiên cứu biện pháp huy động quản lý có hiệu nguồn tài đầu tư cho giáo dục cần thiết Bên cạnh sách thu hút đầu tư nguồn lực nước, sở giáo dục giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc huy động sử dụng nguồn tài để phát triển giáo dục Tuy nhiên vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp lên nhiều bất cập: Cơ chế tài chưa phù hợp đồng bộ, cịn nhiều sơ hở gây lãng phí lúng túng quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo tạo tâm lý ỷ lại vào Nhà nước, đơn vị nghiệp không coi trọng đến tính hiệu q trình khai thác sử dụng nguồn tài - Đây nguyên nhân làm giảm chất lượng hoạt động nghiệp, chưa tương xứng với tiềm yêu cầu đòi hỏi hoạt động Nhằm tháo gỡ bất cập trên, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, Luan van cấu lại đơn vị nghiệp công; Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Trong đó, tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập đánh giá nội dung đặc biệt quan trọng. Điều tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, với chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp chuyển đổi chế tài theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp bù đắp chi phí, giảm bớt gánh nặng NSNN Trường Đại học Hải Dương đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực GD - ĐT Trong q trình thực chế tài Trường có bước tiến triển đáng kể Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hạn chế nhận thức, công tác quản lý thực cần khắc phục Xuất phát từ lý luận thực tiễn, quyết định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý tài việc thực chế tự chủ tài chính, thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài Từ đó, có đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương cách hiệu quả, nâng cao chất lượng giáo dục Nhà trường Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp đào tạo cơng lập nói riêng vấn đề cần đổi hoàn thiện quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp đào tạo công lập Trong năm qua, có khơng đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, tiến sỹ nghiên cứu nghiên cứu cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp đào tạo công lập nói riêng: Luận án tiến sỹ kinh tế năm 2012 tác giả Vũ Thị Thanh Thủy với đề tài “Quản lý tài trường Đại học cơng lập Việt Nam” Luận án hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài chính, đưa quan điểm quản lý tài trường Đại học cơng lập Trong đó, đặt mục tiêu quản lý tài trường đại học cơng lập tăng thu, tiết kiệm chi, tăng tích lũy hướng đến bền vững Luan van tài gắn với chất lượng đầu Chất lượng đầu phải đánh giá sở tiêu so sánh với mơ hình chuẩn trường đại học khu vực giới Luận án nhấn mạnh quản lý tài trường đại học cơng lập theo hướng tự chủ tài cần trọng điều kiện hạn hẹp Ngân sách Nhà nước, luận án đề xuất khái niệm tự chủ tài trường đại học cơng lập, khác biệt với quan điểm nhiều chuyên gia kinh tế nhà quản lý thực tiễn Việt Nam, đó, nhấn mạnh tự chủ tài trường đại học công lập nhằm mục tiêu cuối đảm bảo thu đủ bù đắp chi phí tương ứng với chất lượng đào tạo, hướng tới bền vững tài Khái niệm sở lý luận quan trọng để xác định nội dung cụ thể quản lý tài Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2013 tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Kinh tế-Kỹ thuật Hải Dương” Trường Đại học Hải Dương Luận văn hệ thống hóa trình hình thành phát triển trường đại học cơng lập Việt Nam sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài cơng trường đại học công lập nay, luận văn khẳng định vai trị nguồn tài giáo dục đại học, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng; Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài tự chủ Trường Đại học Hải Dương Luận văn ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng nguồn lực tài Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường Đại học Hải Dương nói riêng, trường ĐHCL nói chung Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác QLTC trường, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài để trường phát triển bền vững Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Tài - Marketing năm 2014 tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu với đề tài “ Hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Bệnh viện đa khoa Bưu Điện” Trước tiên, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp y tế cơng lập, đưa kinh nghiệm số nước giới Việt Nam quản lý tài theo Luan van hướng tự chủ, rút học kinh nghiệm cho Bệnh viện đa khoa Bưu Điện Sau đó, phương pháp thu thập, phân tích xử lý số liệu tác giả cho thấy thực trạng tài mức độ tự chủ tài bệnh viện giai đoạn 2009 – 2013 từ tìm tồn tại, hạn chế đưa đề xuất để hồn thiện chế độ tài Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào lĩnh vực y tế đề tài cịn bỏ sót nhiều khía cạnh khác cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị hành nghiệp đặc biệt đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Khoảng trống đề tài nghiên cứu Qua đề tài nghiên cứu đưa nội dung quản lý tài chính, đưa quan điểm quản lý tài trường Đại học cơng lập bệnh viện, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước trường đại học công lập Mặc dù vậy, chưa có đề tài nghiên cứu cách chuyên sâu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị sư nghiệp công lập: Tự chủ máy, nhân sự, giá, phí nghiệp cơng cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương Vì vậy, nói đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương” đề tài không trùng lặp với đề tài khác Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập nói riêng, đưa chủ đề nghiên cứu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương để tối ưu hóa hiệu việc quản lý nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung Trường Đại học Hải Dương nói riêng Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương, góp phần nâng cao khả tự chủ, độc lập chất lượng giáo dục đào tạo Nhà trường Để giải mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài cần phải thực Luan van ... GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG .74 3.1 Cơ sở thực công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương ... thiết quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 17 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 19 1.2.4 Chỉ tiêu phản ánh lực tự chủ tài trường đại học công. .. đến cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương - Về thời gian: Đề tài giới