Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn này là do tôi thu thập và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn tơi thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả Lê Mạnh Hiên i Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội các thầy, cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tận tình về mọi mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế của Trường Đại học Kinh tế Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt của lãnh đạo HĐND-UBND huyện Diễn Châu, lãnh đạo Huyện ủy, MTTQ, Chi cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, các phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, rất biết ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đường - Giảng viên môn Kinh tế Chính trị, khoa Kinh tế Chính trị của Trường Đại học Kinh tế, là người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để có thể hoàn thành luận văn này Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn này khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên ii Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 12 1.2.1 Ngân sách nhà nước 12 1.2.2.Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng .35 2.2 Địa điểm nghiên cứu 39 2.2.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu 39 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.2.3 Thực trạng phát triển số ngành kinh tế 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 48 iii Luan van 3.1 Bộ máy quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 48 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu .50 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 51 3.2.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương: 53 3.2.3 Định mức phân bổ chi ngân sách: 56 3.3 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nước 59 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 59 3.3.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 61 3.3.3.Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ngân sách nhà nước 71 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu .72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế .77 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 83 4.1 Định hướng chung 83 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 85 4.2.1 Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải xác, chi tiết, đảm bảo cân đối 85 4.2.2 Không ngừng tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu .86 4.2.3.Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 87 4.2.4.Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu 88 4.2.5.Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích; chấp hành dự toán 88 4.2.6.Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp huyện 89 4.2.7 Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước 89 4.2.8.Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã 90 iv Luan van 4.2.9 Nâng cao chất lượng cán công chức, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực .91 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với Trung ương 92 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 94 4.4.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GDP Tởng sản phẩm nước HCSN Hành nghiệp GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng CN - XD Công nghiệp – Xây dựng DV - TM Dịch vụ - Thương mại CTN - TTCN Công thương nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế SXKD Sản xuât kinh doanh XHCN Xã hội chủ nghĩa QLHC Quản lý hành KBNN Kho bạc Nhà nước vi Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 01: Giá trị cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014 .46 Biểu A: Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu: 50 Bảng số 02: Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014: 64 Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu: 64 Bảng số 04: Kết quả thực hiện chi ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 67 2010-2014 67 Bảng số 05: Đóng góp chi ngân sách vào GDP 2010 - 2014 73 vii Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nước đặt thời kỳ Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế nhiều vướng mắc Luan van khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào quyết định từ TW, văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phương chưa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, hết việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt Nhận thức được vấn đề này, sau học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội và thực tế công tác tại phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vận dụng kiến thức đã tiếp thu được ở nhà trường để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở Diễn Châu, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên tơi chọn đề tài “"Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tượng nghiên cứu Các biện pháp chủ yếu cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà Luan van nước địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu thành cơng góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; đồng thời đưa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Các kết nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đơn vị địa bàn huyện Diễn Châu địa phương khác có điểm tương đồng nước Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục biểu bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014 Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu Luan van ... giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài “ "Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tượng... nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An -... quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện - khởi điểm quan trọng cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 11 Luan van 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân