MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị công tác Người thực hiện N[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị cơng tác Người thực hiện: Nguyễn Trung Dũng Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tổng quan nghiên cứu đề tài Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .9 1.1 Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi đầu từ xây dựng từ Ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng NSNN .17 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN 19 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN 19 1.2.2 Mục tiêu cần thiết phải kiểm soát chi ĐTXDCB .20 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 23 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN .27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng 29 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng 30 Luan van iii 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB .35 1.3.1 Bài học kinh nghiệm số nước giới 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam .37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hà Nội 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 41 2.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Hà Nội 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 43 2.2 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội 45 2.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 46 2.4 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 61 2.5 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội 66 2.5.1 Những kết đạt .66 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 72 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước .75 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 76 Luan van iv 3.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 76 3.2.3 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thống .78 3.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán 80 3.2.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .82 3.2.6 Cải cách thủ tục hành 83 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng 85 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương .86 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà nội .87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Luan van v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Viết tắt Nội dung ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội KHPT Kế hoạch phát triển KSC Kiểm sốt chi HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng VĐT QLDA TABMIS Vốn đầu tư Quản lý dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Hà Nội 49 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB theo chế cửa 52 Biểu đồ 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hà Nội 54 Bảng 2.1: Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB Hà Nội .50 Bảng 2.2: Tình hình tốn tạm ứng KBNN Hà Nội 62 Bảng 2.3: Tình hình tốn KLHT vốn ĐTXDCB KBNN Hà Nội 66 Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân theo năm giai đoạn 2012 – 2014 68 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân theo quý giai đoạn 2012 – 2014 69 Bảng 2.6: Tỷ lệ từ chối toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hà Nội 71 Luan van MỞ ĐẦU Tổng quan nghiên cứu đề tài Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 25-30%) việc tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003) Luận án tiến sĩ Luận án đưa lý luận vốn NSNN đầu tư XDCB, đưa nhân tố ảnh hưởng Tuy nhiên, tác giả phân tích sâu hiệu đầu tư XDCB, chưa phân tích yếu tố kiểm soát chi ảnh hưởng đến hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB cịn mờ nhạt “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) Luận văn thạc sĩ Luận văn khái quát lý luận bản, phân tích thực trạng đề giải pháp Tuy nhiên, luận văn thực trước KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam Luan van kết chi Vì vậy, chưa đánh giá hết kết quả, bất cập cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Huyền, 2008) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, phần giải pháp luận văn chưa có gắn kết giải pháp, phạm vi luận văn cịn hẹp phạm vi cấp huyện chưa thể hết tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) Luận án Tiến sĩ Tác giả đưa vấn đề lý luận bản, rõ kết quả, bất cập đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể Tuy nhiên, nhận định đánh giá tác giả chưa đề cập sâu đến tiêu hiệu phần phân tích thực trạng đồng thời chưa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012) Luận văn thạc sĩ Luận văn đánh giá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Hà Nội Tuy nhiên, nhóm giải pháp tác giả đưa cịn chưa thật tồn diện “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 Luan van “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013) Luận văn thạc sĩ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung KBNN Ba Đình nói riêng Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp phạm vi KBNN quận nên luận văn chưa khái quát hết tồn tại, khó khăn cơng tác Kiểm sốt chi, giải pháp đề giải khuôn khổ hẹp “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học cấp ngành Đề tài đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị, vấn đề bất cập KSC đầu tư cơng, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác KSC đầu tư công qua KBNN Quảng Trị Ngồi ra, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có nhiều viết đề cập đến kiểm sốt chi đầu tư XDCB, ví dụ như: “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS”, ( Ths Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tư sử Luan van dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trương Thị Tuấn Linh, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cường, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Tóm lại, nghiên cứu tác giả có đóng góp định, giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ thực trạng, kết quả, yếu kém, tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đâu khâu yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Mặt khác, giai đoạn cần có đánh giá mang tính cập nhật sau triển khai TABMIS cam kết chi KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Đây lý để tác giả chọn nội dung làm đề tài nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài Q trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt việc trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy q trình cải cách hành chính, cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng để hình thành khn khổ pháp lý kinh tế - thị trường có định hướng Nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách hành lĩnh vực tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN; Vấn đề mang tính chất nghiệp vụ có tác động trực tiếp đến cải cách hành lĩnh vực tài cơng cơng tác quản lý điều hành NSNN, bao gồm hai phận nghiệp vụ chủ yếu: Một là, chế tập trung khoản thu NSNN Luan van ... van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.1.1... TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .9 1.1 Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi đầu từ xây dựng từ Ngân. .. 1: Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách