Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THỊ HỢP KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THỊ HỢP KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THỊ HỢP KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA HÀ NỘI, NĂM 2018 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn GS.TS Nguyễn Bách Khoa Những nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Số liệu bảng biểu phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá tổng hợp tham khảo từ nguồn khác có ghi rõ nguồn trích dẫn đề cập mục tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng, kết luận văn Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2018 Tác giả Phan Thị Hợp Luan van ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành qua q trình tích luỹ kiến thức, kỹ năng, phương pháp sau thời gian nghiên cứu giảng đường thực tế đơn vị Đây không thành cơng sức tác giả, mà cịn giúp đỡ nhiều thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Thương mại, khoa Sau đại học - người tận tình hướng dẫn, kiểm tra bảo phương pháp học tập, nghiên cứu, kỹ nghiên cứu cần thiết giúp tác giả thực thành công luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS.Nguyễn Bách Khoa, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo cán công chức Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy, nhiệt tình giúp đỡ cung cấp số liệu cần thiết cho trình nghiên cứu tác giả Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người bạn, gia đình ln ln ủng hộ hỗ trợ cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả Phan Thị Hợp Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm lý luận sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, loại nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, nguồn vốn nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước10 1.1.4 Khái niệm, vai trị, phân cấp kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện 15 1.2.1 Triển khai tổ chức máy nhân lực kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện .15 1.2.2 Hoạch định triển khai quy trình tổng qt kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Luan van 16 iv 1.2.3 Triển khai tuân thủ tiêu chuẩn định mức quy định chi đầu tư xây dựng xử lý phát sinh 16 1.2.4 Tổ chức thực kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng từ Chủ đầu tư 17 1.2.5 Tổ chức kiểm soát chi lần tạm ứng, tốn giá trị khối lượng hồn thành 21 1.2.6 Kiểm sốt tốn dự án hồn thành kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước 26 1.2.7 Kiểm tra, kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng 29 1.2.8 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện 30 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện 31 1.3.1 Nhóm nhân tố mơi trường bên ngồi Kho bạc Nhà nước huyện 31 1.3.2 Nhóm nhân tố mơi trường nội Kho bạc Nhà nước huyện 32 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước số Kho bạc Nhà nước học rút với Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy- Phú Thọ 34 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn từ số Kho bạc Nhà nước huyện 34 1.4.2 Bài học tham khảo rút KBNN Thanh Thủy 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH THỦY TỈNH PHÚ THỌ 37 2.1 Khái quát tổ chức, hoạt động Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ 37 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Thanh Thủy 37 2.1.2 Quá trình thành lập phát triển KBNN Thanh Thủy 41 2.1.3 Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy 42 Luan van v 2.1.4 Một số kết hoạt động nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói riêng KBNN Thanh Thủy thời gian qua .47 2.2 Thực trạng yếu tố nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy 48 2.2.1 Triển khai tổ chức máy nhân lực để kiểm soát chi đầu tư XDCB 48 2.2.2 Hoạch định triển khai quy trình tổng quát chi đầu tư XDCB 49 2.2.3 Triển khai tuân thủ tiêu chuẩn định mức quy định chi đầu tư XDCB xử lý vấn đề phát sinh 52 2.2.4 Tổ chức thực kiểm soát hồ sơ chi đầu tư XDCB ban đầu từ Chủ đầu tư 54 2.2.5 Kiểm soát chi lần tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành 55 2.2.6 Kiểm sốt tốn dự án hồn thành kiểm sốt cam kết chi đầu tư XDCB 59 2.2.7 Kiểm tra, kiểm soát nội bộ61 2.3 Thực trạng yếu tố nguồn lực cho kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Thủy 62 2.3.1 Về sở vật chất công nghệ thông tin cho hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB 62 2.3.2 Về nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB 63 2.3.3 Về lãnh đạo, đạo KBNN tỉnh với KBNN Thanh Thủy 63 2.3.4 Về sách tiêu chuẩn định mức chi đầu tư XDCB 64 2.3.5 Về quản lý mối quan hệ dối tác HĐND,UBND KBNN huyện 65 2.4 Đánh giá chung nguyên nhân thực trạng 2.4.1.Những ưu điểm điểm mạnh 65 65 2.4.2 Những hạn chế điểm yếu 66 Luan van vi 2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế tồn từ thực trạng yếu tố ảnh hưởng 68 CHƯƠNG MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN THANH THỦY TỈNH PHÚ THỌ 70 3.1 Một số dự báo thay đổi môi trường đầu tư XDCB định hướng phát triển quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Thủy đến 2020 70 3.1.1 Một số dự báo thay đổi quan điểm, mơ hình quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện 70 3.1.2 Định hướng chiến lược quy hoạch phát triển đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy đến năm 2020 71 3.1.3 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Thủy 72 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Thủy 74 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện hoạch định kiểm sốt chi 74 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện tổ chức thực kiểm soát chi 76 3.2.3 Các giải pháp kiểm tra, kiểm sốt tn thủ quy trình, thủ tục, tiến độ, kết chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 77 3.3 Nhóm giải pháp tăng cường lực kiểm soát chi KBNN Thanh Thủy chất lượng dịch vụ công chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN” .78 3.3.1 Các giải pháp tăng cường lực kiểm soát chi 78 3.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Thủy 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van vii Luan van viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH DANH MỤC BẢNG: BẢNG 2.1: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN GIAI ĐOẠN 2015-2017 47 BẢNG 2.2: KẾT QUẢ TIẾP NHẬN HỒ SƠ TẠI KBNN THANH THỦY GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 .55 BẢNG 2.3: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH TẠM ỨNG VÀ THANH TOÁN TẠM ỨNG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN THANH THỦY GIAI ĐOẠN 2015-2017 .56 BẢNG 2.4: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KIỂM SỐT THANH TỐN KHỐI LƯỢNG XDCB HOÀN THÀNH TẠI KBNN THANH THỦY GIAI ĐOẠN 2015-2017 .58 bàng 2.5: tổng hợp số dự án có định phê duyệt tốn giai đoạn 20152017 60 DANH MỤC HÌNH: Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thanh Thủy 43 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Thủy 49 Hình 3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 83 KBNN Thanh Thủy dự kiến thay đổi .83 Luan van ... soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước. .. đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phân tích thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ. .. đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Thủy-