Đề cương chi tiết đề tài luận văn Quản lý nhà nước về chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là Khuất Thị Thu Giang Sinh ngày 17 tháng 10 năm 19[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Khuất Thị Thu Giang Sinh ngày: 17 tháng 10 năm 1990 Quên quán: Phường Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Hiện công tác tại: UBND xã Thanh Mỹ, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chức vụ: Cơng chức Tài – Kế tốn xã Địa quan: Xã Thanh Mỹ, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Là học viên cao học khóa 20B, Đại học Thương Mại; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Khuất Thị Thu Giang Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ, tác giả tiếp thu nhiều kiến thức thực tế q báu bổ ích chương trình đào tạo, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Với tình cảm lòng biết ơn, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý kinh tế – Trường Đại học thương mại, đặc biệt PGS.TS Bùi Xuân Nhàn dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình tác giả thực luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND xã Thanh Mỹ, cán bộ, chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch thị xã Sơn Tây, anh chị, cơng chức Tài – Kế tốn Ngân sách xã nơi tác giả tiến hành điều tra, khảo sát giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể lớp CH20B QLKT, bạn bè gia đình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Khuất Thị Thu Giang Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đich nhiệm vụ .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .9 Kết cấu nội dung luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .10 VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 10 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã, phường 10 1.1.1 Khái niệm .10 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Vai trò .14 1.2 Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 16 1.2.1 Khái niệm .16 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 16 1.2.3 Căn cứ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường 18 1.2.4 Nội dung, quy trình quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 20 1.2.5 Vai trò, chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp việc quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 33 Luan van iv 1.2.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 34 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc hiệu quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường .35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn 35 1.3.2 Các quy định trung ương 35 1.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 36 1.3.4 Đặc thù đơn vị giao sử dụng ngân sách xã, phường .37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát chung thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Sơn Tây 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã Sơn Tây 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 Luan van v 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội thị xã đến năm 2020 phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội 69 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội thị xã Sơn Tây, Hà Nội đến năm 2020 69 3.1.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội .74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội đến năm 2020 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường 78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường 80 3.2.4 Các giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSCX Ngân sách cấp xã NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân Luan van vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Nội dung Tổng hợp toán chi thường xuyên NSCX năm 2012-2014 Trang 47 Tổng hợp kết điều tra cơng tác lập dự tốn Bảng 2.2 chi thường xuyên NSCX địa bàn thị xã 56 Sơn Tây Tổng hợp kết điều tra cơng tác chấp hành Bảng 2.3 dự tốn chi thường xuyên NSCX địa bàn 59 thị xã Sơn Tây Bảng 2.4 Tổng hợp kết điều tra cơng tác tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây 61 Tổng hợp kết điều tra trình độ chun Bảng 2.5 mơn cán tham gia cơng tác tài 62 phịng TC-KH thị xã, kế toan NSCX DANH MỤC HÌNH STT Hình Sơ đồ 1.1 Nội dung Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSCX Luan van Trang 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị vơ quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước, khâu qua trọng giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài chính, đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi NSNN hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Trong đó, ngân sách cấp xã (NSCX) phận hệ thống NSNN, nhiên NSCX có điểm khác biệt so với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN vừa cấp hệ thống NSNN lại vừa đơn vị sử dụng ngân sách Bởi lẽ, NSCX phân cấp quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách thực thụ có nhiệm vụ trực tiếp chi tiêu nguồn kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chính điều làm cho việc quản lý nhà nước việc thu chi NSCX gặp khơng khó khăn, trở ngại Cũng với lẽ đó, việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN nước nói chung quản lý chi thường xuyên NSCX nói riêng yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước, cấp, ngành Chi thường xuyên khoản chi đa dạng biến động theo thời gian nên việc quản lý tương đối khó khăn khơng riêng Việt Nam mà cịn tồn giới Riêng nước ta, chi thường xuyên ngày tăng nhanh đặc biệt chi cho đơn vị nghiệp Trong năm gần đây, tình trạng sử dụng cơng quỹ nhà nước cịn tùy tiện, lãng phí, chưa ngăn chặn, cơng tác quản lý ngân sách cịn nhiều khiếm khuyết; thu ngân sách năm vượt kế hoạch, năm sau thu cao năm trước cân đối ngân sách quốc gia tình trạng khó khăn mà nguyên nhân phần chi thường xuyên hàng năm lớn Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước chi thường xuyên đời nhằm nêu lên bất cập thực trạng Luan van quản lý chi thường xuyên nay, đồng thời đề giải pháp, kiến nghị hoàn thiện việc quản lý nhà nước chi thường xuyên Tuy có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, báo khoa học đề cập đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên đa số nội dung lại liên quan đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện mà chưa sâu phân tích đến cơng tác quản lý nhà nước chi thường xun NSCX Hoặc có, cách lâu, số vấn đề lập luận, đề cập khơng cịn phù hợp với thực tiễn Ngoài NSCX cấp ngân sách nhỏ hệ thống NSNN, kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên bố trí hàng năm không nhiều, riêng khoản chi cho người thường cố định, biến động nên việc quản lý chi thường xuyên cấp xã thường cho dễ dàng, khơng gặp nhiều khó khăn Vì có nghiên cứu quản lý NSCX tác giả thường nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nghiên cứu riêng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng – mảng đề tài cho có nhiều vấn đề cần khai thác tính phức tạp Là thị xã Hà Nội, Sơn Tây nằm phía Tây Thủ đơ, cách trung tâm Hà Nội 42 km phía Tây Bắc, nằm vùng đồng trung du Bắc bộ, trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Sơn Tây có 15 xã, phường trực thuộc, số lượng xã phường quản lý không nhiều với tốc độ phát triển, tăng trưởng ngày lớn tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… việc quản lý thu chi ngân sách xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây nói chung việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây nói riêng vấn đề cần quan tâm hết Nhất thời điểm nay, nhiều phương tiện truyền thông, báo đài kỳ họp Quốc hội năm gần phản ánh tình trạng chi thường xun cấp cịn nhiều bất cập chưa hợp lý Công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên xã, phường thị xã năm qua có chuyển biến thay đổi đáng kể, đáng ghi nhận Tuy vậy, ngồi mặt đạt hạn chế việc quản lý nhà Luan van nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã tránh khỏi Đơn cử việc giải việc lập, chấp hành toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã, phường thực đầy đủ chậm, chưa đổi mới, chưa với quy định; khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước (KBNN) hạn chế, nhiều chứng từ chưa hợp lý, hợp lệ tốn; đội ngũ cơng chức phụ trách kế toán xã, phường phận cịn chưa có nhiều kinh nghiệm, chậm đổi mới, hạn chế trình độ chun mơn cơng tác kiểm tra, rà soát chứng từ dẫn đến sai phạm việc chi sai quy định, sai chế độ Việc thẩm tra toán hàng năm chưa thực chặt chẽ, nhiều trường hợp sai phạm đưa vào biên để nhắc nhở, rút kinh nghiệm Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn tìm biện pháp thiết thực nhằm hồn thiện bước công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Bởi có quản lý tốt công tác chi thường xuyên từ NSNN cơng tác quản lý thu chi NSNN nói chung kinh tế, xã hội địa phương, đất nước ngày phát triển bền vững Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều báo, giáo trình, cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước vấn đề có liên quan năm qua, kể đến như: - Giáo trình: “ Quản lý chi ngân sách nhà nước” xuất năm 2010 hai tiến sỹ Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh Học viện Tài đồng chủ biên trực tiếp viết chương Giáo trình nêu lên nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, quản lý khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi phát triển khoản chi khác NSNN Luan van ... trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị. .. thiện quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Luan van 10 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG... Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Chương 3: