BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 N G U Y Ễ[.]
NGUYỄN NGỌC DIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LỚP: CH 20B - QLKT HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Huyền Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Huyền Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Bùi Xuân Nhàn tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Huyền Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .6 Ý NGHĨA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 7 KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .14 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .15 1.2.2 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .18 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1.3.1 Các yếu tố khách quan 25 Luan van iv 1.3.3 Các yếu tố chủ quan 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM 30 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ NAM .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Nam 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 31 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM 33 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng tình hình phân bổ vốn đầu tư tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 33 2.2.2 Tình hình quản lý giải ngân tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 44 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 68 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 68 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 .77 3.1.2 Định hướng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam đến năm 2020 80 3.1.3 Những quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 82 Luan van v 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .83 3.2.1 Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống đơn giá định mức đầu tư xây dựng .83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển .85 3.2.3 Đổi chế lựa chọn dự án lập kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư, ban quản lý dự án .87 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước 88 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng 89 3.2.7 Ứng dụng khoa học cơng nghệ q trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng .90 3.2.8 Một số giải pháp khác 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội 91 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương .92 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 93 PHẦN KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Ngân sách trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TPCP Trái phiếu phủ 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng Luan van vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết khảo sát thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 39 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 20132016 41 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân bổ theo ngành, lĩnh vực tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn số dự án tỉnh Hà Nam 44 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn phân bổ hàng năm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 45 Bảng 2.6 Số dư tạm ứng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 49 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.8 Số vốn từ chối chi thông qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nam giai đoạn 2013- 2016 Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư xây dựng Hà Nam giai đoạn 2013-2016 51 52 56 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát thực trạng toán vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 57 11 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp trình độ cán Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Nam 65 Luan van viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.3 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Luan van 12 20 ... cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm hai cấp quản lý quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước. .. Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Chương 3:... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Luan van CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ