Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung, số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan r[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU PHỤ LỤC .vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Khái niệm vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Phân loại khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.3 Tổ chức công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 34 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 34 1.3.2 Chính sách Nhà nước ngân sách 35 1.3.3 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước huyện 36 1.3.4 Các yếu tố khác 37 Luan van iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 0, TỈNH .40 Giai đoạn 2014-2016 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.2 Các quy định Nhà nước quản lý thu NSNN cấp huyện 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý thu NSNN huyện 46 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện .47 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước 47 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước 51 2.2.3 Thực trạng tổ chức quản lý công tác kế toán toán khoản thu ngân sách nhà nước .62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện từ năm 2013-2015 .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 69 3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý thu ngân sách trình phát triển kinh tế xã hội huyện 69 3.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế xã hội huyện .69 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện 72 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn thu NSNN 72 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu thuế 74 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN cấp huyện 78 3.2.4 Thường xuyên thanh, kiểm tra công tác quản lý thu NSNN cấp huyện 79 Luan van iv 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kế toán, toán thu NSNN cấp huyện 80 3.2.6 Tăng cường biện pháp quản lý thu khác xã, thị trấn .80 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước quan liên quan 81 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài .81 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh .82 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành liên quan 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 Luan van v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LÀM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐI NHÉ CHỊ ƠI Luan van vi DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU PHỤ LỤC Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam 11 Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách huyện giai đoạn 2014 - 2016 .49 Bảng 2.2: Tổng hợp toán thu ngân sách huyện giai đoạn 2014 2016 54 Bảng 2.3: Phân tích tỷ trọng thu ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2014 – 2016 58 Hình 2.1: Tỷ trọng thu NSNN huyện giai đoạn 2014 - 2016 62 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN công cụ tài quan trọng phủ điều tiết kinh tế vĩ mơ, góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội (KT-XH) NSNN bao gồm khoản thu chi tiêu, khoản thu nguồn tài trợ cho nhu cầu chi tiêu phủ Vì vậy, để phủ thực tốt chức điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội cần phải có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN cấp từ Trung ương đến địa phương Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước sở đảm bảo hình thức thu ngân sách phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH việc quản lý thu NSNN hiệu yêu cầu quan trọng Ở nước ta, hoạt động quản lý thu NSNN có nhiều tiến so với trước tồn nhiều hạn chế bất cập nhiều khâu dẫn đến tình trạng thất thu NSNN, gây thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu Nhà nước Trong phải kể đến việc lập dự toán thu, chấp hành dự tốn thu ngân sách địa phương cịn chậm, nhiều trường hợp chưa theo quy định Nhà nước; Tình trạng quản lý thu cịn thất chưa bao quát hết nguồn thu; Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi mới… huyện nằm phía tây bắc tỉnh 1, huyện có nhiều tiềm phát triển kinh tế có tiềm lớn thu NSNN Trong năm qua công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện đạt kết tốt Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện thấy địa phương Luan van hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp Công tác quản lý thu ngân sách năm qua tồn hạn chế: thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, số nguồn thu tỷ lệ thấp, cấu nguồn thu tính bền vững chưa cao, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài, cơng tác tổ chức đôn đốc thu nộp tiền sử dụng đất chưa thực liệt, phối hợp chi cục thuế với xã thị trấn công tác quản lý chưa kịp thời, khai thác quản lý nguồn thu ngân sách nhiều bất cập Trước thực tế đòi hỏi huyện tiếp tục nghiên cứu để có sách quản lý phù hợp nhằm tăng cường thu ngân sách địa bàn huyện Xuất phát từ thực tiễn trên, định chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện 0, tỉnh 1” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta giới có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề quản lý NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài công bố sau: Nghiên cứu T.S Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận án tiến sỹ kinh tế Luận án đưa sở lý luận ngân sách nhà nước đưa nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý NSNN gồm nhân tố: Điều kiện tự nhiên-xã hội; sách thể chế kinh tế; chế quản lý NSNN; sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới là: (1) Tăng cường chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nhuồn thu, (2) quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN, (3) Quản lý sử dụng hiệu khoản chi, (4) hoàn thiện đổi chế phân cấp quản Luan van lý điều hành NSNN cấp, (5) đổi quy trình lập chấp hành tốn NSNN, (6) tăng cường tra kiểm tra khen thưởng xử lý kịp thời, (7) Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nguyễn Xuân Thu (2015) “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam” Luận án tiến sỹ ngành tài ngân hàng Luận án làm rõ tác động phân cấp quản lý ngân sách địa phương đến quản lý nhà nước quyền điạ phương Tác giả đã đưa đề xuất điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp NS trung ương NS địa phương, chuyển thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường thành khoản thu phân chia cấp quyền địa phương, xây dựng danh mục nguồn thu mở mà địa phương tự lựa chọn nguồn thu định thuế suất hay mức thu T.S Lê Đình Thăng Th.s Lăng Trịnh Mai Hương “Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2015 Đề tài khái quát đạc điểm kinh tế Xã hội sách tài khóa, sách tiền tệ tác động đến NSNN năm 2014, vấn đề NSNN năm 2014; số đặc điểm về tình hình ngân sách chế quản lý QLNS năm 2014 Những kết nghiên cứu đề tài giúp cho cấp quyền nhìn nhận rõ tồn tại, yếu công tác quản lý ngân sách từ Trung ương đến địa phương, triển khai giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN cho năm sau Trịnh Thị Thu Nga (2014)“Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn nêu nên thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố gồm: (1) phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, (2) quản Luan van lý thu thuế khu vực quốc doanh, (3) tăng cường công tác tổ chức quản lý thu ngân sách, (4)tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán ngấn sách, (5)tăng cường công tác tra kiểm tra, (6)nâng cao phẩm chất trình độ lực cán quản lý, (7) tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn trình bày vai trị Kho bạc Nhà nước quản lý thu Ngân sách Nhà nước, đánh giá tình hình thự cơng tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước đưa nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác thu NSNN qua kho bạc thành phố Hà Nội gồm: (1) hoàn thiện sở pháp lý, (2) hồn thiện cơng tác thu, (3)tăng cường ứng dụng cơng nghiệ thơng tin hồn thiện hạ tầng công nghệ thông tin, (4) nâng cao hiệu công tác tổ chức quản lý, (4) nâng cao khả dự báo khoản thu Đàm Thị Kim Duyên (2015) “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nêu số vấn đề NSNN quản lý thu NSNN địa bàn huyện đồng thời phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện nêu nên mặt đạt tồn hạn chế công tác quản lý thu NSNN Đồng thời luận văn đua số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hàm Yên Hoàng Thị Ánh Tuyết (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sỹ kinh tế Luận văn nêu số vấn đề ngân sách nhà nước quản lý thu NSNN địa bàn thị xã đồng thời phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách địa bàn nêu kết đạt được, Luan van ... .8 1. 1.2 Khái niệm vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1. 1.3 Phân loại khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1. 2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1. 2 .1 Khái... quản lý thu ngân sách địa bàn huyện 0, tỉnh Luan van CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1. 1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1. 1 .1 Hệ thống ngân sách nhà nước. .. tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1. 2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1. 2.3 Tổ chức công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1. 3