(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2022 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG ĐẮK LẮK, NĂM 2022 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc đƣợc ghi rõ ràng./ Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Lời đầu tiên, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Phòng đào tạo sau đại học Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, cho phép đƣợc cảm ơn hƣớng dẫn tận tình TS Lê Toàn Thắng - ngƣời trực dõi, giám sát hƣớng dẫn tơi hồn thiện luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo KBNN đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi nhƣ cung cấp số liệu minh họa cho tơi hồn thành tốt nội dung học tập nhƣ nghiên cứu khoa học suốt thời gian qua Cuối bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp đỡ mặt vật chất nhƣ tinh thần động viên khích lệ tơi hồn thành chƣơng trình học tập đề tài nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ giáo hội đồng đánh giá luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý kiến, giúp tác giả tiếp tục bổ sung cho luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VII MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc 23 1.3 Các nhân tổ ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua kho bạc nhà nƣớc 40 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc số kho bạc nhà nƣớc cấp huyện học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG 49 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 50 2.1 Khái quát kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút 50 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút 55 2.3 Đánh giá chung kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 Luan van iv CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 92 3.1 Chiến lƣợc phát triển kho bạc nhà nƣớc định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc 92 3.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên kho bạc nhà nƣớc 94 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 Luan van v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên bảng biểu Tình hình hoạt động quy mô quản lý NSNN qua KBNN huyện Cƣ Jút giai đoạn 2016 - 2020 Quy mô chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2018 - 2020 (Theo cấp ngân sách) Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Kết chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2018 – 2020 (Theo nhóm mục chi) Trang 56 72 73 74 Kết từ chối toán chi thƣờng xuyên NSNN Bảng 2.5 qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 78 (Chia theo số tiền) Kết từ chối toán chi thƣờng xuyên NSNN Bảng 2.6 qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 79 (Chia theo số món) Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Số lƣợng hồ sơ chứng từ trả lại để hoàn thiện qua KSC giai đoạn 2018 - 2020 Tỷ lệ tạm ứng chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2018 - 2020 Kết kiểm toán đơn vị SDNS địa bàn Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2018 - 2020 Luan van 80 81 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ 01 CQTC Cơ quan Tài 02 HCNN Hành Nhà nƣớc 03 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 04 KT-XH Kinh tế - Xã hội 05 KSC Kiểm soát chi 06 MLNS Mục lục ngân sách 07 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 08 NST Ngân sách tỉnh 09 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSH Ngân sách huyện 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 SDNS Sử dụng ngân sách 13 SN Sự nghiệp 14 TDTT Thể dục thể thao 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 UBND Ủy ban Nhân dân 17 VHTT Văn hóa thơng tin 18 XDCB Xây dựng Luan van vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy KBNN Cƣ Jút Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Cƣ Jút Luan van Trang 54 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc cơng cụ quan trọng sách tài quốc gia, có tác động lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Đối với kinh tế thị trƣờng, Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Với mục tiêu phấn đấu hoàn thành mức cao dự toán thu ngân sách nhà nƣớc, kết hợp với việc điều hành chi chặt chẽ, chống lãng phí, triệt để tiết kiệm hiệu quả, Chính phủ Bộ Tài tập trung đạo liệt công tác thu ngân sách nhà nƣớc, đẩy mạnh việc chống thất thu ngân sách xử lý nợ đọng thuế Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nƣớc cấp uỷ, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta bƣớc hội nhập với giới, nguồn thu cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi NSNN tiếp tục diễn việc kiểm soát khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, cách tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời đảm bảo hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nƣớc phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ngồi cịn cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khố phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững kinh tế Tuy nhiên, kiểm soát thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc q trình phức tạp phải thực kiểm sốt từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, tốn, sử dụng tốn Nó liên quan đến tất bộ, ngành, lĩnh vực địa phƣơng Trong đó, KBNN giữ vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt trình thực cấp phát khoản chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN đƣợc sử dụng mục Luan van 102 chuyên đề công tác năm Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất, tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí nghiệp vụ cơng tác khó, phức tạp Biện pháp yêu cầu giao dịch viên thƣờng xun phải hiểu rõ quy trình, vị trí cơng việc làm vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì vậy, để đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu cán cần phải biết: nhận dạng gốc tính chất chi thƣờng xun để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn khoản chi thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý sao…) Đồng thời, cần tổ chức thăm dò hài lịng khách hàng với tiêu chí cụ thể nhƣ (rất hài lòng, hài lòng chƣa hài lòng) cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun để từ có giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động 3.3.6.2 Giảm áp lực toán vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi thường xuyên Để giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, thời điểm chỉnh lý toán cần phải nghiên cứu đổi theo hƣớng: - Các Bộ, ngành, địa phƣơng cần phải giao dự toán hàng năm sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đơn vị dự tốn cấp I có dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành giao dự toán cho đơn vị trực thuộc để đơn vị SDNS có lịch trình tốn hợp lý phù hợp với tiến độ nhƣ khối lƣợng cơng việc thực hiện, tránh tình trạng dồn đến cuối năm phải toán thời gian chỉnh lý tốn - KBNN cần có kế hoạch kiểm tra rà sốt việc sử dụng dự tốn để đơn đốc đơn vị SDNS hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn theo nguồn kinh phí đƣợc giao, tránh việc dồn hồ sơ chứng từ toán đến Kho bạc vào thời điểm cuối niên độ ngân sách nhƣ trên, nhằm hạn chế nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc Cần quy định thời hạn nhận hồ sơ toán trƣớc thời điểm toán niên độ chi thƣờng xuyên có đủ thời gian để giao dịch viên thực kiểm soát, toán 3.3.6.3 Xử lý nghiêm khoản chi thường xuyên không quy Luan van 103 định KBNN Cƣ Jút cần tăng cƣờng biện pháp để thực việc xác định, trình lên KBNN Cấp tỉnh định xử phạt, tổ chức thu phạt áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thơng tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Cụ thể: Xác định hành vi, vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN, bao gồm: Chi vƣợt dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao; chi sai nguồn dự toán (dùng nguồn kinh phí chi cho nội dung thuộc nguồn kinh phí khác); chi sai mục đích, đối tƣợng, nội dung so với dự toán đƣợc giao; Các trƣờng hợp chi sai dự toán khác; Hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định hành vi chi ngân sách nhà nƣớc không tiêu chuẩn (không tiêu chuẩn chức danh, đối tƣợng sử dụng), chi vƣợt định mức chi, chi sai chế độ (chi không đảm bảo điều kiện, nguyên tắc chế độ chi); vi phạm chế độ toán khoản chi NSNN (đề nghị chuyển tiền tốn khơng tên tài khoản đơn vị thụ hƣởng đƣợc ghi hợp đồng phụ lục điều chỉnh hợp đồng); vi phạm thời hạn toán tạm ứng NSNN; vi phạm thủ tục kiểm sốt cam kết chi (khơng làm thủ tục kiểm soát cam kết chi NSNN khoản chi thuộc phạm vi phải thực cam kết chi) Đồng thời phối hợp với quan có thẩm quyền quy định định mức tiền mặt cho đơn vị, đồng thời cần có chế tài rõ ràng việc xử lý vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị SDNS 3.3.6.4 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, phía Phịng Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc cần thƣờng xuyên phối hợp tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc có quan hệ với NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống phƣơng thức làm việc Đƣợc nhƣ công việc đƣợc thực trôi chảy, không thời gian hƣớng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ Luan van 104 nhƣ phổ biến quy định xử phạt hành q trình kiểm sốt chi, tồn cần khắc phục, giúp cho q trình kiểm sốt chi đƣợc tốt Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng đƣợc biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay từ khách hàng để có chế hoàn thiện 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thứ nhất: Tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ kiểm soát kiểm soát chi thƣờng xuyên Thứ hai: Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xun cho cơng chức KBNN tồn tỉnh Thứ ba: Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nƣớc chi thƣờng xuyên, tập hợp văn chế độ kiểm soát chi thƣờng xuyên, in thành tập tài liệu để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho giao dịch viên nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm sốt chi thƣờng xun Thứ tư: Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thƣờng xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách 3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Thứ hai, Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hƣớng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo Luan van 105 thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch Thứ ba, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ: Chấn chỉnh thực quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ theo quy định Đảm đảm tất khoản chi từ NSNN phải đƣợc kiểm soát qua tất khâu từ giao dịch viên đến kế tốn trƣởng lãnh đạo trực tiếp cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao: Với nguồn lực có hạn nên KBNN Cƣ Jútcần phải chuyển từ chế kiểm soát chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị SDNS.Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi giao dịch viên KBNN Để thực đƣợc việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp phân theo nhóm nhƣ sau: - Mức độ rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Mức độ rủi ro: khoản chi nhƣ chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nƣớc, dịch vụ cơng cộng… Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu tốn trƣớc kiểm sốt sau Bên cạnh đó, KBNN Cƣ Jút cần kiên việc từ chối toán khoản chi tiền mặt mà lẽ phải toán quy định Luan van 106 phƣơng thức chuyển khoản theo quy định Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài thông tƣ số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 13/2017/TTBTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Đồng thời, nghiêm túc thực theo quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/1012 quy định thời gian đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với KBNN chậm ngày cuối tháng sau (đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt) khoản chi có hợp đồng sau tốn lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng Tuy nhiên đến lại phát sinh vấn đề số tiền đơn vị đề nghị toán so với số tiền đơn vị tạm ứng tháng trƣớc Hiện nay, nhiều đơn vị SDNS đề nghị tốn tạm ứng số tiền so với số tiền tạm ứng nhằm “lách” quy định Nên KBNN Cƣ Jútcần có biện pháp quy định cụ thể để đƣợc tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải toán hết phần trăm số tạm ứng tháng trƣớc Quy trình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Với tinh thần cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nhằm mục tiêu vừa kiểm soát chặt chẽ khoản chi, vừa đơn giản hóa thủ tục không gây phiền hà cho khách hàng Hồ sơ kiểm sốt chi theo quy trình quy định phụ lục 01/CTX định 1116/QĐ-KBNN biểu mẫu công văn số 743/KBNN-THPC hồ sơ tốn trực tiếp hay toán tạm ứng “Bảng kê chứng từ tốn cơng tác phí hay hội nghị phí”; cơng việc kiểm tra chi tiết trách nhiệm đơn vị SDNS Mặt khác, theo quy định Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC quy định “trƣờng hợp đặc biệt cần có mức chi cơng tác phí, mức chi hội nghị cao mức chi quy định thông tƣ, Thủ trƣởng đơn vị xem xét định trƣờng hợp cụ thể, chịu trách nhiệm định mình” lần khẳng định trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị việc sử dụng kinh phí đơn vị Vì vậy, giao dịch viên KBNN kiểm soát chi bảng kê chứng từ nhƣ khoản chi có phát trƣờng hợp chi Luan van 107 vƣợt định mức KBNN khơng thể từ chối khoản tốn Quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc giao chi tiết đến mã ngành kinh tế, không giao chi tiết đến nội dung chi khó phân biệt khoản chi thuộc chi sửa chữa nhỏ, khoản chi thuộc sửa chữa lớn Do đó, để tạo thống hồ sơ kiểm soát chi cán bộ, KBNN Cƣ Jút nên quy định sửa chữa nhỏ, sửa chữa lớn loại hồ sơ cần kiểm soát đơn vị SDNS toán khoản chi Trong điều kiện nay, hệ thống KBNN vận hành hệ thống Tabmis cần phải thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008[1] Bộ Tài Thơng tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016[6] Bộ Tài Kiểm sốt cam kết chi: việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN đƣợc giao đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo khả toán cho hợp đồng đƣợc ký kết đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Thực cam kết chi góp phần bƣớc đƣa nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ vào quản lý theo hƣớng: nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy tín, chất lƣợng đƣa vào quản lý đƣợc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng; bƣớc toán, chi trả trực tiếp từ NSNN cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Để đảm bảo tính hiệu cần điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi đơn vị SDNS gửi đến KBNN trƣớc ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, hệ thống TABMIS tự động kiểm tra thực kế toán cam kết chi Cịn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng đƣợc thực theo chế kiểm soát chi hợp đồng đƣợc đơn vị gửi đến KBNN với hồ sơ tài liệu theo quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC Luan van 108 3.4.3 Đối với Cơ quan chức - Kiến nghị với quyền cấp Trách nhiệm đạo, điều hành ngân sách thuộc Ủy ban nhân dân cấp Các trƣờng hợp thay đổi, bổ sung dự toán phải đƣợc Ủy ban nhân dân định (cơ quan tài làm nhiệm vụ tham mƣu, trình Ủy ban nhân dân phê duyệt) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo tập trung, thống điều hành ngân sách, tránh tƣợng tiêu cực, chế xin cho phân bổ phê duyệt dự toán chi ngân sách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thẩm quyền theo phân cấp Chính phủ đƣợc ban hành số chế độ, tiêu chuẩn chi phạm vi khung định mức quy định Trung ƣơng theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể địa phƣơng Các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu Trung ƣơng ban hành thống địa phƣơng phải tuân thủ, không đƣợc tự ý đặt chế độ chi tiêu quy định chung Trƣờng hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vƣợt thẩm quyền không quy định Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp Các quan chức nhƣ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách không chịu trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sai quy định nhƣng đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ban hành Cần quy định rõ Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, phƣờng xã tuyệt đối không đƣợc tự ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu Ủy ban nhân dân có trách nhiệm đạo kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị có liên quan, đạo biện pháp cân đối ngân sách nhằm ln có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu chi tiêu theo dự toán đƣợc phân bổ phê duyệt Việc phân cấp, phân định trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể theo trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan quy trình quản lý sử dụng ngân sách nhƣ nêu tránh đƣợc trùng lắp xử lý công việc quan đùn đẩy trách nhiệm lẫn dẫn đến bng lỏng quản lý, đồng thời có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đơn vị thực thi nhiệm Luan van 109 vụ đƣợc giao tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính, làm sở xem xét, đánh giá việc chấp hành xử lý vi phạm theo luật định, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Các ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành, địa phƣơng mình, kịp thời uốn nắn tƣợng lệch lạc, chấn chỉnh tồn tƣợng chấp hành chƣa nghiêm để đƣa việc quản lý chi tiêu ngân sách vào nề nếp theo quy định Luật văn hƣớng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận giao dịch cửa; đạo xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu gây phiền hà cho đơn vị, cá nhân đến giao dịch - Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trƣớc, sau chi tiêu cho phải đảm bảo chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ, sách tiết kiệm mang lại hiệu cao Trong quy trình chi yêu cầu trƣớc tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải xây dựng đƣợc dự toán chi hàng năm, đảm bảo tính chuẩn mực dự tốn Do vậy, phải đề đƣợc kế hoạch chi tiêu sát với phƣơng hƣớng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị Việc xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu để lập; có phƣơng pháp tính tốn khoa học nhằm sát với thực tế, khơng để trƣờng hợp đƣa dự tốn q cao gây lãng phí khơng để q thấp khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế, cần thiết chi tiêu hoạt động đơn vị Sau dự tốn năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, trình chi tiêu đơn vị phải bám sát kế hoạch chi để sử dụng kinh phí cho phù hợp theo dự toán đƣợc duyệt Nếu trƣờng hợp phát sinh khoản chi đột xuất dự kiến cần thiết phục vụ nhu cầu hoạt động, đơn vị phải có đề nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh dự toán cho phù hợp với nhu cầu thực tế với thủ tục Luan van 110 hành theo quy định pháp luật Đơn vị khơng đƣợc quyền tự ý điều chỉnh dự tốn chi mà khơng thơng qua quan có thẩm quyền Đây yêu cầu cần thiết thủ tục hành quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc đề cao nhằm nâng cao tính quyền lực nhà nƣớc Đối với thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu nên phải đƣợc trang bị kiến thức Luật ngân sách nhà nƣớc[23] văn hƣớng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp ngành, đơn vị cách có hiệu - Kiến nghị phịng Tài huyện Có trách nhiệm hƣớng dẫn ĐVSDNS cách thức phƣơng pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Khi thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị cần vào nhu cầu thực tế khả đáp ứng ngân sách Có kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn, phổ biến vấn đề có thay đổi sách, chế độ để đơn vị thực tốt, gửi kịp thời văn bản, mẫu biểu theo quy định hành Việc kiểm tra toán ngân sách ĐVSDNS đảm bảo kịp thời theo chế độ quy định Đồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc, theo dõi thƣờng xuyên tồn quỹ ngân sách huyện nhu cầu chi để từ có kế hoạch chủ động điều hành ngân sách huyện xác, kịp thời Gửi thơng báo dự tốn giấy kịp thời để KBNN có sở kiểm sốt chi, giúp hạn chế đơn vị lợi dụng sơ hở để chi khoản chi ngồi dự tốn Khi hƣớng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trƣờng hợp ĐVSDNS toán KBNN lại khơng với quy trình KSC KBNN Luan van 111 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng đề tài đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Cƣ Jút Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun hạn chế lãng phí, hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Luan van 112 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi thƣờng xuyên đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hoàn thiện chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung Cƣ Jút nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi Việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ khoản chi thƣờng xun NSNN khơng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN mà cịn tạo đƣợc uy tín, đồng thuận nhân dân quyền cấp sở Qua đó, kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN thực công cụ, phƣơng tiện thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc quyền sở, góp phần ổn định kinh tế trị - xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Những kết góp phần quan trọng vào thành tựu công đổi mới, làm cho chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở ngày đƣợc nâng cao Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Để việc quản lý kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tƣợng định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thƣờng xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận cơng tác kiểm soát Luan van 113 chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cƣ Jút thời gian qua, đồng thời đƣa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cƣ Jút đạt đƣợc kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thiện, song đề tài khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, cịn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu nhà khoa học, hội đồng khoa học bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Luan van 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 6/01/2010 Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc iệt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế iệt Nam chi tiêu tiếp khách, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 01/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), TT 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động khác xã, phường, thị trấn; Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định Luan van 115 quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, Hà Nội 11 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống KBNN, Hà Nội 12 Bộ Tài (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Phạm Quốc Hiệp (2014), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định số 2988/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018, ề việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức ph ng, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút, Báo cáo chi NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020; Báo cáo thủ tục hành KBNN năm 2018 – 2020; Báo cáo cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020; Luan van 116 Báo cáo KBNN huyện Cư Jút từ năm 2018 – 2020; Báo cáo kiểm toán lưu KBNN Cư Jút, Cƣ Jút, Đắk Nông 20 Nguyễn Đình Linh, Dƣơng Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, Hà Nội 21 Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sỹ Chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Tây Ninh 22 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 23 Vĩnh Sang (2014) “Quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN - Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Kim Thanh (2015), Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Luan van ... uyên qua kho bạc nhà nƣớc 1.2.1 Kho bạc Nhà nước với công tác Kiểm soát chi thường xuyên 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hoạt động quản lý tổ chức chia thành chức... tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua kho bạc nhà nƣớc 40 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc số kho bạc nhà nƣớc cấp huyện học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút,. .. thiện hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên kho bạc nhà nƣớc 94 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông