Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HOÀI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Luan van BỘ G[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HOÀI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HỒI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH THƯ HÀ NỘI – NĂM 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Triệu Thị Thu Hoài Luan van MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH .8 1.1 Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh .10 1.2 Nhận thức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát với tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội cơng dân 11 1.2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh .16 1.2.3 Hình thức, nội dung trình tự thủ tục giám sát HĐND tỉnh 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát.……………………… … 31 1.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 32 1.3.2 Yếu tố tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh 32 1.3.3 Yếu tố khác 35 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2021 38 2.1 Tổng quan tỉnh tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 38 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 38 2.1.2 Tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 39 2.2 Kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn .43 Luan van 2.2.1 Kết hoạt động xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, Toàn án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh báo cáo khác theo quy định 43 2.2.2 Hoạt động chất vấn, giải trình xem xét việc trả lời chất vấn, giải trình người bị chất vấn 44 2.2.3 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 47 2.2.4 Hoạt động xem xét định Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị HĐND cấp huyện 48 2.2.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 49 2.2.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri .51 2.2.7 Giám sát thông qua hoạt động thẩm tra báo cáo 52 2.2.8 Hoạt động giám sát chuyên đề 53 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 62 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân 69 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN TỈNH BẮC KẠN 76 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .76 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đặt lãnh đạo, đạo Đảng 76 3.1.2 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 78 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 80 Luan van 3.1.4 Hoạt động giám sát HĐND phải đặt mối quan hệ phối hợp với hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam, hoạt động tra, kiểm tra 82 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động giám HĐND tỉnh Bắc Kạn 82 3.2.1 Tiếp tục đảm bảo lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ, Đảng đoàn HĐND tỉnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 82 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3 Đảm bảo quy trình, thủ tục thực hoạt động giám sát .93 3.2.4 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động HĐND tỉnh.104 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 106 3.3.1 Các quy định liên quan tới tổ chức máy 106 3.3.2 Các chế độ khen thưởng, kỷ luật …………………… ….………… 107 KẾT LUẬN: ……………………………………………………………………………………… 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………… 110 Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN HĐND KT - XH QPPL TAND UBMTTQ UBND VKSND Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tiêu đề Bảng cấu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Bảng tổng hợp kết giám sát giải ý kiến cử tri Tổng hợp kết giám sát Ban HĐND tỉnh Luan van Trang 40 51 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hoạt động kiểm soát quan nhà nước khâu, chu trình quản lý nhà nước, thực quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân nhằm thiết lập trật tự quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Kiểm sốt để hạn chế lộng quyền, lạm quyền từ hệ thống quan nắm quyền lực nhà nước người thực thi cơng vụ; kiểm sốt góp phần làm giảm bất bình đẳng nhà nước cơng dân, bảo quyền lợi ích đáng cơng dân, tổ chức toàn xã hội, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam năm 2013 nêu: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, quyền lực nhà nước không tập trung cho quan cụ thể mà theo chế phân công, phối hợp kiểm soát quan lập pháp, hành pháp tư pháp Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, Hiến pháp hiến định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương cho Hội đồng nhân dân (HĐND) chức HĐND định giám sát, đó, hoạt động giám sát Luan van HĐND hoạt động kiểm soát quan quyền lực quan hành pháp, tư pháp Hoạt động giám sát HĐND hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, nghị HĐND thực đắn, kịp thời, thống nhất, hiệu Qua giám sát kịp thời biểu dương, khích lệ cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời phát thiếu sót, tồn để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục Hoạt động giám sát HĐND góp phần khẳng định, kiểm chứng tính đắn, phù hợp sách, nghị thông qua, kịp thời kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung ban hành sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân Thời gian qua, hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn có nhiều kết tích cực, góp phần đảm bảo việc thi hành hiến pháp, pháp luật địa phương, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đảm bảo an ninh - quốc phịng, ổn định sống nhân dân, góp phần thiết thực, cụ thể trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh phát triển chậm KT-XH, thu ngân sách hàng năm đạt thấp (năm 2018 đạt 610 tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 5,69%/năm Đến năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/người Toàn tỉnh đến có 15/122 xã đạt chuẩn cơng nhận xã nơng thơn mới, bình qn xã đạt 10,9 tiêu chí Có 85 trường học đạt chuẩn quốc gia; 104 xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã Cải cách hành chưa có thay đổi rõ nét, lực cạnh tranh cấp tỉnh hạn chế Những hạn chế phát triển KT-XH tỉnh nguyên nhân khách quan chủ quan đặt cho HĐND tỉnh yêu cầu nhiệm vụ nặng nề là: thực định chế, sách để đảm bảo địa phương phát huy mạnh phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, tạo động lực cho người dân địa phương phát triển kinh tế, xóa đói, giảm Luan van ... dân tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2021 + Chương 3: Giải pháp đảm bảo hoạt động giát sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Luan van Chương CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH... 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đặt lãnh đạo, đạo Đảng 76 3.1.2 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 78 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân. .. thức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát với tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội cơng dân 11 1.2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh