(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về hội ở việt nam hiên nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC TRÍ PHÁP LUẬT VỀ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP HÀ NỘI - 2022 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC TRÍ PHÁP LUẬT VỀ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI - 2022 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Học viện hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Ngọc Trí Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỘI 1.1 Khái quát chung hội 1.1.1 Khái niệm hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trò hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật hội 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật hội 18 1.2.2 Đặc điểm pháp luật hội 19 1.3 Nội dung pháp luật hội 21 1.3.1 Quy định thành lập hội 22 1.3.2 Quy định tổ chức hội 25 1.3.3 Quy định quyền hạn, nghĩa vụ hội 26 1.3.4 Quy định chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội 29 1.3.5 Quy định tổ chức, máy quản lý nhà nước hội 31 1.3.6 Quy định kiểm tra công tác hội 32 1.4 Các yếu tố ảnh hướng đến pháp luật hội .33 1.4.1 Yếu tổ trị 33 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 35 1.4.3 Yếu tố văn hóa 37 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI HIỆN NAY 40 2.1 Khái quát chung hội Việt Nam 40 Luan van 2.1.1 Số lượng phân nhóm hội 40 2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động hội 41 2.1.3 Đánh giá chung tổ chức, hoạt động hội 43 2.2 Tình trạng pháp luật thực pháp luật hội Việt Nam 44 2.2.1 Tình trạng pháp luật thực pháp luật việc thành lập hội 44 2.2.2 Tình trang pháp luật thực pháp luật tổ chức hội 50 2.2.3 Tình trang pháp luật thực pháp luật quyền hạn, nghĩa vụ hội 59 2.2.4 Tình trạng pháp luật thực pháp luật chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội đổi tên hội 64 2.2.5 Tình trang pháp luật thực pháp luật tổ chức máy quản lý nhà nước hội 70 2.2.6 Tình trạng pháp luật thực pháp luật kiểm tra công tác hội 77 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật hội 84 2.3.1 Đánh giá thực trạng pháp luật hội 84 2.3.2 Đánh giá thực pháp luật hội 86 2.3.3 Nguyên nhân bất cập pháp luật hội thực pháp luật hội: 89 Tiểu kết chương 89 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI 90 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hội .90 3.1.1 Pháp luật hội cần phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng 90 3.1.2 Pháp luật hội cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức, hoạt động hội nhằm nâng cao hiệu hoạt động hội 94 Luan van 3.1.3 Pháp luật hội tạo điều kiện để hội hoàn thiện sứ mệnh bảo vệ quyền người, quyền công dân 95 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hội 96 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến lập hội 96 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến tổ chức, hoạt động hội 99 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hội quyền hạn, nghĩa vụ hội 100 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hội chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội đổi tên hội 100 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan tổ chức máy quản lý nhà nước hội .101 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan kiểm tra công tác hội 102 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU STT NỌI DUNG TRANG BẢNG 1-1: Bảng biểu việc thành lập hội 22 BẢNG 1-2: Bảng biểu số lượng tham gia ban vận động 23 BẢNG 1-3: Bảng biểu số lượng công dân tham gia thành lập hội 25 BẢNG 2-1: Bảng thống kê thời gian thành lập hội 57 BẢNG 2-2: Bảng số lượng hội thành lập từ năm 2015-2022 58 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua thời kỳ cách mạng, Đảng ta ln coi vai trị việc đoàn kết, tập hợp quần chúng, nhân dân để tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đặc biệt công đổi xây dựng đất nước nay, Đảng Nhà nước ta trọng công tác tập hợp, phát huy sức mạnh tổ chức quần chúng, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động tơn chỉ, mục đích, theo quy định pháp luật với phát triển đất nước q trình dân chủ hóa xã hội, hội quần chúng phát triển số lượng, đa dạng loại hình tổ chức hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội Đến có 566 hội có phạm vi hoạt động tồn quốc, cịn tổng số hội nước 70.000 hội [8] Nhìn chung, hội quần chúng tiếp tục phát triển (hiện nay, gia tăng xu hướng đề nghị thành lập hội hoạt động theo chuyên ngành chuyên sâu, lĩnh vực y tế, văn hóa, thể thao…), đa dạng hình thức tổ chức; phần lớn hội thành lập xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng quần chúng, hoạt động pháp luật, điều lệ, đổi nội dung, phương thức hoạt động, thu hút, tập hợp đông đảo hội viên tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Các hội tập trung vào hoạt động chính: tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phổ biến kiến thức khoa học; tham gia công tác tư vấn, phản biện giám định xã hội; thực hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện; đối ngoại nhân dân; tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, đất nước, lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, tham gia xây dựng nông thôn Tuy nhiên, hoạt động hội tồn hạn chế sau: khơng hội chưa thực vai trị cầu nối hội viên với Luan van quan nhà nước, chưa đại diện thực cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, chưa gắn hoạt động hội với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; nhiều hoạt động cịn hình thức, chưa đáp ứng nguyện vọng, lợi ích hợp pháp hội viên, cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, có xu hướng “hành hố” tổ chức hoạt động hội theo cấp hành Có hội vi phạm hoạt động, mâu thuẫn nội bộ, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, không tự giải được; tổ chức đại hội nhiệm kỳ không theo quy định; không báo cáo tình hình hoạt động hội cho quan nhà nước có thẩm quyền; việc kết nạp hội viên, họp ban lãnh đạo không theo điều lệ, vi phạm quản lý sử dụng tài sản, tài dấu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý, bảo đảm quyền lập hội đáp ứng nhu cầu hợp pháp công dân, tổ chức việc thành lập hội Công tác quản lý nhà nước hội đảm bảo chặt chẽ, hội thành lập hoạt động quy định pháp luật Trách nhiệm quản lý quan nhà nước xác định phân cơng, phân cấp, đồng thời có phối hợp Nhà nước ban hành chế, sách cho hội: cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế giao để hội thực nhiệm vụ giao; tạo điều kiện tham gia hoạt động xã hội hóa, từ thiện nhân đạo, cung ứng dịch vụ chế, sách tạo điều kiện cho hội hoạt động có hiệu quả, tham gia vào số hoạt động quan nhà nước Qua tạo điều kiện cho hội hoạt động phát triển có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, nay, nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật hội chưa quan tâm mức, chưa phù hợp với thực tiễn sống, việc quản lý hội dựa vào văn pháp luật khác nhau, chí cách xa thời điểm ban hành cấp độ văn bản: Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957 quy định quyền lập Luan van hội, Nghị định số 258/TTg ngày 14/6/1957 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957, Luật số 101-SL/L003 ngày 20/5/1957 quy định quyền tự hội họp – văn có hiệu lực 60 năm; Chỉ thị 01/CT ngày 05/01/1989 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc quản lý tổ chức hoạt động hội quần chúng; Thông tư số 07/TCCP ngày 06/01/1989 hướng dẫn thi hành Chỉ thị 01/CT ngày 05/01/1989 việc chấp hành quy định nhà nước việc lập hội; Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Riêng Đối với dự án Luật hội chưa Quốc hội thông qua ý kiến khác số vấn đề lớn, quan trọng phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, quyền hội Việc áp dụng văn thời gian qua phát sinh nhiều khó khăn, bất cập nhiều văn khơng cịn đáp ứng với tình hình Chính việc chậm ban hành, sửa đổi văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hội chưa phù hợp với tình hình nguyên nhân chủ yếu gây nên tồn tại, hạn chế công tác quản lý hoạt động hội thời gian qua Trong đó, trước u cầu đổi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương tạo điều kiện cho hội phát triển để đoàn kết, tập hợp nhân dân, khơi dậy nguồn lực, sức mạnh để xây dựng đất nước phát triển xã hội Vì vậy, việc xây dựng ban hành chế, sách hồn thiện hệ thống pháp luật hội để tạo sở pháp lý thuận lợi cho hội phát triển hoạt động hiệu điều quan trọng cấp bách Luan van 95 kiện để cấp chứng hành nghề, tổ chức dạy nghề, truyền nghề lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, cơng nghiệp, nơng nghiệp, … cịn hạn chế Để hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động cho cá hội, trước hết cần hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động hội Khi tổ chức, hoạt động hội quy định cụ thể, phù hợp với tính chất, vai trị hội đảm bảo ngun tắc tổ chức, hoạt động hội, tạo điều kiện để hội hoạt động chuyên tâm hiệu quả, nâng cao hiệu hoạt động hội góp phần phát triển ngành, lĩnh vực hoạt động hội 3.1.3 Pháp luật hội tạo điều kiện để hội hoàn thiện sứ mệnh bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ, nhà nước "của dân, dân, dân" quyền người Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực hiện: "Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật" (Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp năm 2013) Để đảm bảo quyền người, Nhà nước thực thơng qua nhiều thiết chế khác nhau, tổ chức xã hội đóng vai trị khơng nhỏ việc thực quyền người Hội tổ chức xã hội nghề nghiệp thành lập để hỗ trợ Nhà nước bảo vệ, quyền lợi ích hợp pháp hội viên, công dân, tổ chức Việt Nam lĩnh vực hoạt động hội Với vị trí, vai trị mình, hội góp phần tích cực vào việc bảo quyền người, quyền cơng dân Theo Điều 23 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP hội đại diện cho hội viên mối quan hệ đối nội, đối ngoại có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên phù hợp với tôn chỉ, mục đích hội Luan van 96 Do hệ thống pháp luật nước ta quy định, hướng dẫn nhiều văn khác phận người dân chưa am hiểu pháp luật, tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, kinh tế, lao động họ quyền nghĩa vụ nên khơng thể bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, hội chỗ dựa người dân Hội giúp đỡ, tư vấn đề xuất Nhà nước ban hành chế độ, sách để tháo gỡ vướng mắc, bất cập doanh nghiệp, người dân gặp khó khăn việc tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, kinh tế, lao động 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hội 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến lập hội Cho đến nay, nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, trình xây dựng hoàn thiện pháp luật hội chưa quan tâm mức, chưa phù hợp với thực tiễn sống, việc quản lý hội dựa vào văn pháp luật khác nhau, chí cách xa thời điểm ban hành cấp độ văn bản: Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957 quy định quyền lập hội, Nghị định số 258/TTg ngày 14/6/1957 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957, Luật số 101-SL/L003 ngày 20/5/1957 quy định quyền tự hội họp – văn có hiệu lực 60 năm Việc áp dụng văn không phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội đất nước ta Vì vậy, cần nghiên cứu, ban hành Luật Hội để cụ thể hóa quy định quyền lập hội công dân Điều 25 Hiến pháp 2013 (thay cho Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20 tháng năm 1957 Luật quy định quyền lập hội đến khơng cịn phù hợp) nhằm đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội Khi xây dựng Luật lập Hội việc hệ thống hố quy định hội để phân loại sở quy định ổn định, thực tế kiểm Luan van 97 nghiệm nâng lên thành luật quy định chưa ổn định, cần phải có thời gian quy định địi hỏi phải có điều chỉnh, thay đổi để phát triển hội quy định mang tính chất khung, ngun tắc cụ thể văn Luật Điều tạo linh hoạt, sửa đổi, bổ sung, thay thể quy định phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội phát triển hội Nội dung Luật lập Hội cần nghiên cứu, xây dựng theo hướng kế thừa nội dung phù hợp với thực tiễn hoạt động sống hoàn thiện số nội dung theo hướng sau: Thứ nhất, theo dự thảo Điều lệ Thông tư số 03 Hội tổ chức sau đây: tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội Tuy nhiên, mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ gần giống Vì để hội phát huy toàn ưu loại hình cần phải quy định rõ tính chất, tơn chỉ, mục đích, phạm vi, đối tượng, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức loại hình hội để cơng dân, tổ chức Việt Nam tự do, lựa chọn loại hình thành lập hội theo điều kiện họ Ngoài ra, nên quy định danh mục ngành nghề bị cấm thành lập hội để đảm bảo tính, thống bạch hệ thống - Thứ hai, hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thành lập hội Thủ tục thành lập hội thủ tục khai sinh hội, tao cho hội địa vị pháp lý định Hiện nay, bối cảnh đất nước kinh tế thị trường, nhiều ngành, nghề phát triển mạnh mẽ nhiều ngành nghề đời trình tự, thủ tục thành lập Hội vơ phức tạp, phải qua nhiều bước, nhiều quan khiến cho công dân, tổ chức Việt Nam thành lập hội nhiều thời gian nguồn lực Vì vậy, việc cải cách hồn thiện thủ tục thành lập hội yêu cầu cần thiết phải giải cách kịp thời Luan van 98 Để xây dựng Luật Hội phải ban hành Ban soạn thảo Luật lập Hội theo quy định Điều 25 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật Thủ tướng định thành lập Ban soạn thảo Luật lập Hội gồm Bộ trưởng Bộ Nội vụ làm Trường ban thành viên đại diện bộ, ngành, quan có liên quan: Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Để tiến hành xây dựng Luật lập Hội, quan chủ trì Ban soạn thảo phải tiến hành số công việc sau đây: - Tổ chức hệ thống hố, đánh giá tình hình văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến đề án; tổ chức khảo sát, điều tra xã hội học, tổng kết đánh giá thực trang quan hệ xã hội có liên quan tới nội dung Luật Hội - Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan đến xây dựng thực Luật lập Hội, văn kiên Đảng Nhà nước hội (từ năm 1957 đến nay), nghiên cứu kinh nghiệm nước, vấn đề luật hội nước khu vực giới - Chuẩn bị đề cương chi tiết Dự án Luật Hội, biên soan Dự án Luật Hội, biên soan Dự thảo Luật Hội chỉnh lý dự án Quá trình soạn thảo Luật Hội chỉnh lý dự thảo ý đến quy định Hiến pháp, Luật hành tính đế điều ước quốc tế mà CHXCN Việt Nam ký kết gia nhập - Tổ chức Hội thảo, toạ đàm, lấy y kiến chuyên gia dự thảo Luật lập Hội Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức cá nhân có liên quan hình thức thích hợp vấn đề Dự thảo Luật toàn Dự thảo - Chuẩn bị tờ trình tài liệu liên quan đến đề án Luật lập Hội Tờ trình xác định rõ cần thiết ban hành Luật lập Hội, mục đích yêu cầu, phạm vi, đối tượng nội dung Dự thảo Luật lập Hội, vấn đề cần có thêm ý kiến vấn đề cịn có ý kiến khác dự thảo Luật lập Hội Luan van 99 - Phối hợp với quan liên quan chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật lập Hội - Tập hợp ý kiến Bộ, ngành, địa phương, hội nhân dân để chỉnh lý dự thảo Luật Hội - Gửi Dự thảo Luật lập Hội đến Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định Điều 63 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Tiếp thu ý kiến Luật lập Hội, tờ trình Luật Hội tài liệu liên quan để Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến xem xét, định 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến tổ chức, hoạt động hội Hội khơng mang vai trách nhiệm theo quy định pháp luật hoạt động động gắn liền với quyền lợi ích hội viên hoạt động nghề nghiệp, mà cịn có trách nhiệm đạo đức người dân xã hội Trách nhiệm hội thể giới hạn hoạt động hội, điều có nghĩa hội phải tuân thủ quy định pháp luật Điều lệ điều chỉnh hoạt động hội Nếu hội hoạt động trái với quy tắc được pháp luật Điều lệ quy định, phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm, bị xử phạt bồi thương cho hành vi trái pháp luật Trách nhiệm xã hội nghề nghiệp hội bao gồm trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm pháp lý trách nhiệm phát triển ngành, nghề Trách nhiệm đạo đức thể lương tâm nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp; trách nhiệm pháp lý trách nhiệm hội phải chịu vi phạm quy định pháp luật trình tổ chức, hoạt động trách nhiệm phát triển nghề nghiệp gắn với tôn chỉ, mục đích thành lập hội trách nhiệm tập hợp công dân, tổ chức Việt Nam ngành, nghề để nâng cao, góp phần phát triển ngành, nghề ngày lớn mạnh Để nâng cao trách nhiệm xã hội nghề nghiệp hội hội viên giải phát sinh vướng mắc, khó khăn thực quy Luan van 100 định pháp luật hội liên quan đến tổ chức, hoạt động hội, cần rà sốt bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho hội hoạt động, phát triển theo quy định pháp luật, đồng thời cần có quy định cụ thể xử lý hội vi phạm; quy định tạm đình chỉ, thu hồi dấu, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội Cụ thể theo hướng sau: - Không xây dựng văn riêng số hội công nhận tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, hội có đảng đồn - Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục tổ chức Đại hội nhiệm kỳ 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hội quyền hạn, nghĩa vụ hội Cần hoàn thiện quy định chế, sách để đảm bảo hội tạo điều kiện tham gia vào số hoạt động quản lý nhà nước, tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ, tư vấn, đóng góp xây dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực chương trình, dự án, đề tài 3.2.4 Hồn thiện quy định pháp luật hội chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội đổi tên hội Ở Việt Nam, Hội công dân, tổ chức Việt Nam có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện, góp sức thành lập để phát huy sức mạnh tập thể hội viên tham gia Hội, giúp thực có hiệu hoạt động phát triển ngành, lĩnh vực hoạt động nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước Trong thực tiễn hoạt động, việc chia, tách, sáp nhập, hợp Hội ln ln phát sinh Chính vậy, thủ tục chia, tách, sáp nhậ, hợp cần phải thực cách dễ dàng, khoa học, bảo đảm quyền lợi hội Luan van 101 viên Hội Do đó, pháp luật hội liên quan đến chia, tách, sáp nhập cần đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm bớt khâu, bước, hồ sơ để giúp công dân, tổ chức Việt Nam Hội dễ dàng thực việc chia, tách, sáp nhập, hợp - Cần quy định chế tài cụ thể hội hoạt động vi phạm pháp luật để từ phân định hành vi cụ thể hội Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền có để xử phạt hội hình thức xử phạt vi phạm hành hay xử phạt hình thức định giải thể hội 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan tổ chức máy quản lý nhà nước hội Trong bối cảnh nay, trước yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, công tác quản lý hội có vai trị đặc biệt quan trọng góp phần thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; đồng thời số lượng hội ngày tăng nhanh hoạt động dạng hoá lĩnh vực Như vậy, cần thiết kiện toàn máy quản lý nhà nước hội để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra, cụ thể tác giả đưa đề xuất quan có thẩm quyền, Quốc hội, Chính phủ xem xét, ban hành văn quy phạm pháp luật việc thành lập quan quản lý chun ngành tổ chức phi phủ, có tổ chức hội Cơ quan Cục quản lý tổ chức phi phủ thuộc quan cấp Bộ thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước hội tổ chức thực thi pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước hội Bộ theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng Cục có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng; Cục trưởng ban hành văn cá biệt, văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, Luan van 102 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Cục 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan kiểm tra công tác hội Chỉnh sửa, bổ sung Nghị định số 45/2010/NĐ-CP theo hướng bổ sung nội dung quy định trình tự, thủ tục quy trình kiểm tra cơng tác hội kiểm tra việc chấp hành pháp luật Điều lệ hội để đánh giá kết đạt thực hoạt động hội so với yêu cầu, mục đích đề tìm ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm, nội dung chưa phù hợp có nguyên nhân ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm để có kiến nghị, đề xuất phù hợp; bổ sung quy định chế tài xử lý, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm pháp luật tổ chức, hoạt động hội Đổi nhận thức công tác kiểm tra hội theo hướng tới nhận thức khoa học thống vị trí, vai trị mục đích u cầu cơng tác kiểm tra Đồng thời đổi tư đạo, điều hành quan có thẩm quyền việc kiểm tra hội theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm tính chuyên nghiệp hoạt động kiểm tra Cần coi yếu tố then chốt, định hoạt động kiểm tra thực nhiệm vụ cán đoàn kiểm tra Kiến nghị xử lý người đứng đầu tổ chức để xảy sai phạm Có thẩm quyền xử lý số vi phạm hội trình tổ chức, hoạt động - Tồn chương trình kế hoạch kiểm tra phải phù hợp với chương trình tổng thể cải cách hành chính, hệ thống kiểm tra hội phải tổ chức khoa học, thống nhất, gọn nhẹ Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ đoàn kiểm tra, khắc phục chồng chéo, trùng lắp Phương thức hoạt động Đồn kiểm tra cơng tác hội cần tiền hành có quy trình, phương pháp nghiệp vụ, phải kịp thời, linh hoạt, có trọng tâm trọng điểm, đáp ứng Luan van 103 yêu cầu công tác quản lý; Đổi hoạt động kiểm tra cần đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời, theo quy trình nghiệp vụ thống đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân đạo tổ chức hoạt động kiểm tra; Đổi hoạt động kiểm tra theo xu hướng tăng cường hậu kiểm quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp liên ngành đạo tổ chức hoạt động kiểm tra Tiểu kết chương Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đổi tổ chức hoạt động hội phải theo định hướng, chủ trương Đảng, theo định hướng phục vụ tổ hoạt động hội mà nhân tố quan trọng hỗ trợ quan hệ kinh tế - xã hội phát triển Trong định hướng hoàn thiện pháp luật hội, cần đáp ứng yêu cầu quản lý cơng tác hội tình hình mới, tạo điều kiện để hội hoàn thành sứ mệnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, phát triển ngành, lĩnh vực hội hoạt động Pháp luật hội điều chỉnh với Luật quy định quyền lập hội văn luật có liên quan Tuy nhiên, pháp luật hội nhiều bất cập, thiếu thống nhất, cần sửa đổi, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để hoàn thiện pháp luật hội, trước hết phải tiến hành rà soát lại hệ thống pháp luật hội nước ta liên quan đến thành lập, tổ chức, hoạt động hội, từ đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam Luan van 104 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tơn trọng bảo vệ quyền người bình đẳng, công cần tôn trọng hết Đề đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, Nhà nước ta bước thể chế hóa quan điểm Đảng công tác hội Nhà nước bước đầu thể chế hóa quan điểm đảng tổ chức hoạt động hội, xây dựng hệ thống pháp luật hội nhằm tạo pháp lý thuận lợi cho phát triển hội Trên thực tế, pháp luật hội Việt Nam đap ứng yêu cầu Đảng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hội số lượng chất lượng Hệ thống pháp luật hội quy định định cụ thể Luật chuyên ngành văn luật Tuy nhiên, trước yêu cầu mới, pháp luật hội nhiều vấn đề bất cấp thiếu thống nhất, đồng luật chuyên ngành văn luật, vừa yếu chất lượng chưa ngang tầm với nhiệm vụ, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu xã hội Cùng với tăng cường kinh tế đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, đôphạm vi hoạt động nhiều, đa dạng Bên cạnh đó, yêu cầu xã hội chất lượng hoạt động, trách nhiệm pháp lý, đạo đức nghề nghiệp ngày cao Để tạo điều kiến cho hộ đáp ứng yêu cầu trên, pháp luật hội cần hoàn thiện cách đồng bộ, thống nhất, mang tính khả thi cao, đảm bảo đầy đủ số lượng chất lượng; tạo điều kiến hội thành lập hoạt động cách hiệu quả, phù hợp với đặc thù hội thông lệ quốc tế Trên quan điểm đó, Luận văn vào nghiên cứu đề tài với nhiệm vụ chủ yếu phân tích mặt lý luận, đặc điểm pháp lý chủ yếu Luan van 105 pháp luật hội, từ nêu lên mặt mạnh, ưu hội Đồng thời, sở phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động hội để hạn chế, bất cập quy định hành, từ đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện khung pháp lý pháp luật hội Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) (1990), Nghị số 08B-NQ/HNTW ngày 27 tháng năm 1990 đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng Nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06 tháng 10 năm 1998 tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động hội quần chúng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) , Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 11/2010/TT-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 45/2010/NĐCP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo kinh nghiệm số nước tổ chức hoạt động hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo Hội thảo quản lý nhà nước, tài điều kiện hoạt động hội quần chúng Luan van 10 Bộ Nội vụ (2020), Quyết định số 350/QĐ-BNV ngày 25/5/2020 việc ban hành Danh sách quan quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực hoạt động hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 01/2011/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2011 quy định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hội, tổ chức phi phủ hoạt động gắn với nhiệm vụ giao, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2003 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Quyết định Thủ tướng Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 53/2006/NĐ- CP, ngày 25/5/2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoan 2011-2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Dự án Luật hội, Hà Nội Luan van 20 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1957), Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/5/1957 Chủ tịch nước ban bố Luật quy định quyền lập hội Quốc hội khóa thứ VI thơng qua ngày 20/02/1957 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, Các Văn kiện Đảng Đại hội VII, VIII, IX, X XI, Hà Nội 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 22/QĐ - TTg ngày 30/01/2002 hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 21/2003/QĐ-TTg, ngày 29/01/2003 việc ngân sách nhà nước hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động gắn với nhiệm vụ vủa Nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01 tháng 12 năm 2010 việc quy định hội có tính chất đặc thù, Hà Nội 30 Vũ Công Giao (chủ biên) (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013, Nxb Hồng Đức Luan van 31 Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Anh, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (Đồng chủ biên) (2017), Quản trị tốt – lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia thật 32 Phạm Bảo Khánh (2010), Các tổ chức phi phủ việc hoạch địch thực thi sách xã tổ chức xã hội - nghề nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 33 Hồ Uy Liêm, Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Đỗ Thị Vân (2007), Tuyển tập văn liên quan đến tổ chức tự nguyện nhân dân, Nxb trí thức 34 Thang Văn Phúc (chủ biên), Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyên Quốc Tuấn biên soạn (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Nhà xuất Tiến Matxcova Nhà Xuất thật (1986), Từ điển Chủ nghĩa xã hội, Hà Nội 36 Lã Khánh Tùng – Nghiêm Hoa – Vũ Công Giao (2015), Hội Tự Hiệp hội, Nxb Hồng Đức 37 Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (2014), Tài liệu bồi dưỡng công tác nghiệp vụ quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện 38 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển tiếng Việt Luan van ... Việt Nam, Hội Mỹ thuật Việt Nam, Hội Nghệ sĩ sân khấu Việt Nam, Hội Văn học nghệ thuật dân tộc thiểu số Việt Nam, Hội Nghệ sĩ nhiếp ảnh Việt Nam) Hội Nhà văn Việt Nam, Hội Nhà báo Việt Nam, Hội. .. hiệp Các hội văn học nghệ thuật Việt Nam, hội thành viên chuyên ngành Liên hiệp (Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam, Hội Nhạc sĩ Việt Nam, Hội Điện ảnh Việt Nam, Hội Nghệ sĩ múa Việt Nam, Hội Kiến... thiện pháp luật đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: pháp luật hội Việt Nam thực tiễn thực pháp luật hội Việt Nam