MỤC LỤC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THANH THUYỀN THỰC HIỆN PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THANH THUYỀN THỰC HIỆN PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THANH THUYỀN THỰC HIỆN PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Những số liệu kết nghiên cứu nội dung Luận văn Tơi tự tìm hiểu, thu thập đảm bảo xác, trung thực, chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ cho học vị Mọi giúp đỡ Tơi hồn Luận văn đƣợc gửi lời cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc đƣợc phép công bố./ Thành phố Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồ Thanh Thuyền Luan van LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trƣớc tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu hết lịng giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình từ lúc định hƣớng chọn đề tài nhƣ q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồ Thanh Thuyền Luan van MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN 10 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 17 1.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 20 1.2.1 Khái niệm phản biện xã hội 20 1.2.2 Khái niệm đặc điểm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 25 1.2.3 Tính chất, mục đích, nguyên tắc PBXH 32 1.2.4 Đối tượng, nội dung, phạm vi PBXH: 33 1.2.5 Hình thức phản biện xã hội 33 1.2.6 Quyền trách nhiệm MTTQ hoạt động PBXH: 34 1.3 Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 34 1.3.1 Chủ thể phản biện 34 1.3.2 Đối tượng phản biện 34 1.3.3 Mục tiêu thực phản biện xã hội 36 Luan van 1.3.4 Các yếu tố quy định hiệu thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 37 1.4 Các yếu tố bảo đảm thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 42 Tiểu kết chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP 44 2.1 Khái quát chung huyện Tây Trà tổ chức máy Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Tây Trà 44 2.1.1 Khái quát chung huyện Tây Trà 44 2.1.2 Tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà 46 2.2 Thực tiễn hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà 49 2.2.1 Triển khai kế hoạch thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà 49 2.2.2 Tình hình thực hoạt động phản biện xã hội Chính quyền cấp Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà 55 2.3 Đánh giá chung hoạt động PBXH MTTQ huyện Tây Trà quyền cấp thời gian qua vấn đề đặt PBXH MTTQ 59 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 59 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 60 Tiểu kết chương 67 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Quan điểm tăng cƣờng PBXH MTTQ quyền Luan van cấp từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 68 3.1.2 Nâng cao tính độc lập hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 74 3.2 Giải pháp tăng cƣờng phản biện xã hội MTTQ quyền cấp từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 75 3.2.1 Giải pháp chung 75 3.2.2 Giải pháp riêng huyện Tây Trà 86 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBXH – Phản biện xã hội MTTQ – Mặt trận tổ quốc HĐND – Hội đồng nhân dân UBND – Uỷ ban nhân dân CHXHCNVN – Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam KHXH – Khoa học xã hội CT-XH – Chính trị - xã hội LATS – Luận án Tiến sỹ Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Huyện Tây Trà thực công đổi mới, phấn đấu xây dựng huyện thành huyện thoát nghèo vào năm 2025, MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà Uỷ ban mặt trận cấp xã bƣớc đầu thực có hiệu việc giám sát phản biện, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phƣơng Mặt trận thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Nhân dân đƣợc tham gia trực tiếp bàn bạc định vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cơng dân Hoạt động giám sát phản biện xã hội đƣợc thực có hiệu Tuy nhiên, vai trò MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà thực giám sát phản biện xã hội nhiều bất cập Nhận thức phận cán Mặt trận đông đảo nhân dân thực phản biện xã hội sở nhiều hạn chế Hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận số nội dung bất cập Nội dung phƣơng thức hoạt động Mặt trận chƣa hiệu quả, cịn mang tính hình thức thực phản biện Sự phối hợp Mặt trận với quyền tổ chức thành viên khác có lúc chƣa chặt chẽ thống Việc đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cán Mặt trận sở nhiều điểm bất hợp lý Cùng với đó, u cầu cơng đổi đất nƣớc nhƣ mục tiêu xây dựng, phát triển huyện Tây Trà , đòi hỏi MTTQ Việt Nam cấp xã huyện Tây Trà phải phát huy tốt vai trị thực giám sát phản biện Củng cố nâng cao vai trò, vị trí MTTQ Việt Nam hệ thống trị đời sống xã hội yêu cầu khách quan, có ý nghĩa quan trọng nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Ngày 12/12/2013, Luan van Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW, việc ban hành Quy chế Giám sát PBXH MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội; Quyết định số 218-QĐ/TW, ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Về sở pháp lý, vai trị phản biện xã hội MTTQ đƣợc khẳng định Luật MTTQ Việt Nam Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại mục Điều 3, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Thực giám sát phản biện xã hội” [8, tr.1]; Điều 9, Hiến pháp năm 2013 quy định: “ MTTQ Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [33, tr.11] Những yêu cầu phát triển dân trí thực dân chủ, xây dựng nhà nƣớc Pháp quyền xã hội dân chủ, xây dựng phát triển đất nƣớc, thực có hiệu việc nhân dân giám sát quan nhà nƣớc, cán bộ, đảng viên khu dân cƣ Để thực cần phải có phản biện rộng rãi xã hội song việc phản biện xã hội hạn chế Việc nhân dân tham gia phản biện xã hội phù hợp với quy luật phát triển dân trí dân chủ Thơng qua dƣ luận xã hội, ngƣời dân đƣợc phát biểu ý kiến, bày tỏ thái độ, chia sẻ thông tin tham gia đề xuất biện pháp giải vấn đề mà họ quan tâm, tiếng nói ngƣời dân vô quan trọng phản biện họ thực trình quý giá Những điều quý giá cần đƣợc thực tổ chức tổ chức Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc đóng vai Luan van ... VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI ĐỐI VỚI CHÍNH... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THANH THUYỀN THỰC HIỆN PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Quan điểm tăng cƣờng PBXH MTTQ quyền Luan van cấp từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng