(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả, PGS TS Phạm Đức Chính hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ để hoàn thiện Các tài liệu, số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Trị, ngày tháng 11 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Văn Hoài i Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình tác giả nhận hướng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kinh nghiệm, tri thức quý báu tập thể Giảng viên Học viện Hành Quốc gia chương trình đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt PGS TS Phạm Đức Chính – Người tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Lãnh đạo tập thể Chuyên viên Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị, Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Trị… tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp mặt tài liệu số liệu để tác giả hồn thành Luận văn Dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, hồn chỉnh Đề tài, chắn Luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả mong nhận bảo ý kiến đóng góp q báu từ Q Thầy bạn Học viên Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Văn Hoài ii Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Thanh niên niên đồng bào dân tộc thiểu số 10 1.1.2 Hệ thống tổ chức niên công tác niên 13 1.1.3 Quản lý nhà nước công tác niên 16 1.2 Vị trí, vai trị niên đồng bào dân tộc thiểu số 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.3.1 Đặc điểm, ý nghĩa quản lý nhà nước công tác niên 20 1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước công tác niên 23 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên 28 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cơng tác niên 35 1.4.1 Chế độ hồn thiện pháp luật công tác niên 35 1.4.2 Năng lực quản lý nhà nước công tác niên 37 1.4.3 Chất lượng đội ngũ niên 39 Tiểu kết chương 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 42 iii Luan van 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.1 Thực trạng niên niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.2 Tổ chức máy triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên 51 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 58 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị năm qua 73 2.3.1 Những ưu điểm 73 2.3.2 Những hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 78 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 79 3.1 Dự báo tình hình niên dân tộc thiểu số giai đoạn 79 3.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 80 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu lực hiểu QLNN công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Tỉnh Quảng Trị 81 3.3.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chiến lược, sách cơng tác niên, tình hình niên 81 3.3.2 Nhóm giải pháp cơng tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên đồng bào dân tộc thiểu số định kỳ iv Luan van lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số 82 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức máy QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số 84 3.3.4 Nhóm giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác niên 85 3.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số 88 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác niên niên đồng bào dân tộc thiểu số 90 3.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường giao lưu, phối hợp hoạt động cơng tác niên ngồi nước 93 3.3.8 Nhóm giải pháp sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phát triển niên 94 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 KIẾN NGHỊ 99 Đối với Bộ Nội vụ 99 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2018 48 Sơ đồ 2.1 Hệ thống quan Quản lý Nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Trị 57 Bảng 2.2 Tỷ lệ niên có việc làm tạo việc làm 59 giai đoạn 2015 - 2019 59 Bảng 2.3 Phân tích chủ thể thực chiến lược phát triển niên địa bàn tỉnh Quảng Trị 65 vi Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh niên Việt Nam giai đoạn lịch sử giữ vai trị quan trọng, ln thể tinh thần xả thân chiến tranh giữ nước lực lượng quan trọng thời kỳ kiến thiết đất nước Thanh niên Việt Nam cách mạng dân tộc, dân chủ; kháng chiến chống thực dân Pháp kháng chiến chống Mỹ, cứu nước; thời kỳ kiến thiết đất nước sau chiến tranh; thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ln phát huy truyền thống dân tộc, nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích, đầu để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, nhà nước nhân dân giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trị vị trí niên nghiệp cách mạng Đảng dân tộc, Người biểu lộ niềm tin vững vào hệ trẻ, lớp người “xung phong công phát triển kinh tế văn hóa, nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” “ công việc, niên thi đua thực hiệu “ Đâu cần, niên có; việc khó, niên làm”2 Người động viên, khích lệ: “Thanh niên phải xung phong đến nơi khó khăn gian khổ nhất, nơi người khác làm kết quả, niên xung phong làm cho tốt”3 Đảng xác định niên giữ vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người: “Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào niên, phát huy vai trò làm chủ tiềm to lớn niên để niên thực sứ mệnh lịch sử, đầu đấu tranh chiến thắng đói nghèo, lạc hậu, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh” Nghị 1, 2, Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t.10, tr.488, 489, 620 Luan van Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nêu rõ: “Sự nghiệp đổi có thánh cơng hay khơng, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên”4 Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác niên thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa” khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội”5 Từ ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương phối hợp ban ngành đồn thể, cơng tác quản lý nhà nước niên, cơng tác niên có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc tun truyền giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nói chung niên nói riêng, quyền nghĩa vụ niên thực pháp luật, đời sống vật chất tinh thần niên bước nâng cao, phần lớn niên có lối sống tích cực, gắn kết với cộng đồng; vai trò trách nhiệm niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội bước khẳng định Tuy nhiên trước biến động phức tạp tình hình trị giới, tác động nhiều mặt chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phận Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, t.52, tr.538 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.41-42 Luan van nhiệm vụ phụ trách công tác niên phải chủ động bám sát sở, nắm tình hình niên, đề xuất cấp ủy lựa chọn đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp giám sát phù hợp, hướng vào vấn đề xúc cộm niên vấn đề việc làm, tệ nạn xã hội… Kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát tỉnh ủy với cơng tác tra, kiểm sốt UBND tỉnh công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban MTTQ, đoàn thể nhân dân Kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí với việc thi hành kỷ luật Đảng, kỷ luật quyền Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền công tác niên phát triển niên tỉnh Quảng Trị Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách phát triển niên Lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố Kiểm tra, đánh giá tình hình thực pháp luật niên địa bàn tỉnh Trong cần trọng nâng cao lực Quản lý Nhà nước công tác niên đồng bào DTTS UBND cấp, cụ thể: - Đối với cấp ủy Đảng: với vai trị lãnh đạo hệ thống trị, cần nắm vững Nghị quyết, Chỉ thị Đảng niên công tác niên đồng bào DTTS, từ quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng vai trị, vị trí niên cơng tác niên tình hình Trên sở đó, ban hành Nghị quyết, Chương trình hành động công tác niên qua giai đoạn thực nhiệm vụ trị địa phương, đưa đến thống nhận thức toàn hệ thống trị Thường trực cấp ủy giao nhiệm vụ phụ trách cơng tác Đảng, Đồn thể phải thường xun theo dõi, đạo việc thực công tác niên, đánh kết công tác 91 Luan van định kỳ cấp ủy, phải đánh giá chất lượng cơng tác niên, coi tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp ủy Đảng; đặt việc xây dựng tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh làm hạt nhân đồn kết, tập hợp rộng rãi tầng lớp niên nói riêng công tác lãnh đạo, đạo UBND cấp thực quản lý nhà nước công tác niên đồng bào DTTS yếu tố quan trọng bậc định thành cơng Chương trình hành động công tác niên đề - Đối với Hội đồng nhân dân cấp: ban hành Nghị thực nhiệm vụ phát triển niên, giao UBND cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện; phiên họp thường kỳ đánh giá tình hình phát triển kinh tế – xã hội cần bổ sung nội dung đánh giá kết thực công tác niên UBND; đưa nội dung giám sát kết thực quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn vào Chương trình làm việc Hội đồng nhân dân, thường xuyên tổ chức giám sát định kỳ, giám sát chuyên đề UBND cấp Hội đồng nhân dân, UBND cấp tổ chức thực công tác niên đồng bào DTTS - Đối với UBND cấp: thống nhận thức cần thiết nhà nước quản lý nhà nước công tác niên, xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, mà trước hết vai trò Sở Nội vụ Phòng Nội vụ cấp huyện công tác tham mưu UBND cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên quan có liên quan việc định hướng cho niên ý thức vai trị, trách nhiệm mình; tạo lập xây dựng mơi trường sống, học tập làm việc tích cực; tạo động lực thúc đẩy niên không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Quảng 92 Luan van Trị nói riêng nước nói chung Các sách, giải pháp đặt cho việc thực phát triển niên phải sách, giải pháp riêng biệt, khơng lồng ghép mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội toàn dân, xác định rõ đối tượng thụ hưởng tác động trực tiếp niên, từ đánh giá, tổng kết hiệu mang lại cho niên; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết thực quản lý nhà nước công tác niên đồng bào DTTS - Ban Chỉ đạo Chương trình Phát triển Thanh niên cấp: số lượng thành viên cấu tham gia Ban Chỉ đạo bao gồm tất quan, ban, ngành, Đoàn thể; Ban Chỉ đạo ban hành Quy chế hoạt động riêng mình, có quy định chế phối hợp thực tế thực chưa mang lại hiệu cao Vì vậy, để nâng cao hiệu từ phối hợp tập thể, phân định nhiệm vụ nêu Quy chế phối hợp, thành viên khác Ban Chỉ đạo phải xây dựng Chương trình phối hợp thực nhiệm vụ với Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp Sở Nội vụ Phòng Nội vụ cấp huyện làm, từ kết hợp ưu quy mơ sâu rộng tổ chức Đoàn lực lượng niên với chức quản lý quan nhà nước việc xác định nhu cầu niên, định hướng cho niên đồng bào DTTS ý thức vai trị, trách nhiệm mình; tạo lập xây dựng mơi trường sống, học tập làm việc tích cực; tạo động lực thúc đẩy niên đồng bào DTTS phát huy tiềm mình, đóng góp cho phát triển chung xã hội 3.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường giao lưu, phối hợp hoạt động cơng tác niên ngồi nước Bồi dưỡng nâng cao nhận thức niên công tác đối ngoại Đảng, Nhà nước theo tinh thần độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển, đa phương hố góp phần bảo vệ hồ bình, tiến xã hội 93 Luan van Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế quản lý Nhà nước công tác niên, trao đổi kinh nghiệm xây dựng, thực sách niên đồng bào DTTS Tranh thủ nguồn lực tổ chức quốc tế cho phát triển niên công tác niên đồng bào DTTS Tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Trị, tổ chức niên Đồn Thanh niên làm nịng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác với tổ chức niên khu vực giới, trọng mối quan hệ niên Quảng Trị niên nước bạn Lào Phát huy vai trò tổ chức Đồn cơng tác thơng tin, tun truyền vận động niên niên Việt Nam nước hướng xây dựng quê hương, đất nước Tập trung đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm huấn luyện kỹ hoạt động dã ngoại thiếu niên, Nhà thiếu nhi, Trung tâm hoạt động thiếu nhi, cơng trình văn hố, vui chơi, giải trí cho niên đồng bào DTTS Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư xây dựng thiết chế văn hoá, thể thao, bệnh viện phục vụ nhu cầu đáng niên đồng bào DTTS 3.3.8 Nhóm giải pháp sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phát triển niên Đổi việc đạo tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng việc thực nghị tỉnh ủy công tác phát triển niên Nâng cao chất lượng, hiệu việc sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy hàng năm cuối nhiệm kỳ Cấp ủy, trước hết người đứng đầu phải trực tiếp đạo, chủ trì sơ kết, tổng kết theo chun đề cơng tác kiểm tra giám sát đảng Coi trọng sơ kết, tổng kết toàn diện với sơ kết, tổng kết việc kiểm tra, giám 94 Luan van sát theo chuyên đề công tác phát triển niên để rút kinh nghiệm đề biện pháp đạo thực có kết Cơng tác phát triển niên tiến hành kết hợp nhuần nhuyễn vận động niên với vận động tầng lớp nhân dân, tổ chức, quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, tổ chức KT-XH… tạo quan tâm, tính cộng đồng trách nhiệm xã hội công tác phát triển niên Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội thực nhiệm vụ công tác phát triển niên; Nhà nước xác lập vai trị quản lý cơng tác phát triển niên thơng qua luật pháp, sách, chế, nguồn lực, tổ chức máy; đoàn thể nhân dân, tổ chức KT- XH khác gia đình có trách nhiệm chăm lo CTTN Hay nói cách khác phải xác lập phát huy tính cộng đồng trách nhiệm Nhà nước, tổ chức gia đình thực nhiệm vụ cơng tác phát triển niên lãnh đạo Đảng Theo đó, tổ chức, cấp cần xây dựng chương trình cơng tác phát triển niên cấp mình, ngành mình, tổ chức có phối hợp chặt chẽ với công tác phát triển niên 95 Luan van Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn Tỉnh Quảng Trị cho thấy kết đạt được, hạn chế cần khắc phục thời gian đến nguyên nhân Qua nghiên cứu sở lý luận thực tế Tỉnh Quảng Trị kết hợp với phân tích tổng hợp kinh nghiệm ý kiến chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước công tác niên đồng bào DTTS nêu giải pháp, kiến nghị nhằm giải hạn chế, tồn hoạt động quản lý nhà nước công tác niên đồng bào DTTS, nội dung giải pháp chung: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn nay; Nhóm giải pháp công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên đồng bào dân tộc thiểu số định kỳ lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, quy định tỉnh công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số thông qua thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nhóm giải pháp khác nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số 96 Luan van KẾT LUẬN Thanh niên nói chung niên đồng bào DTTS nói riêng giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát triển mạnh chun mơn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Cơng tác niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Các nội dung quản lý nhà nước công tác niên đồng bào DTTS cần đảm bảo thực theo Luật quy định để có sở cụ thể hóa nghị Đảng, Chính phủ công tác niên Đồng thời tạo điều kiện để phát huy mạnh, tiềm năng, chủ động niên phát triển kinh tế, xã hội nghiệp bảo vệ đất nước thời kỳ Từ vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy, Quản lý Nhà nước công tác niên đồng bào DTTS nhiệm vụ quan trọng Đảng nhà nước, làm tốt công tác niên đảm bảo kế tục phát triển khơng ngừng nghiệp cách mạng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoàn thiện Quản lý Nhà nước công tác niên đồng bào DTTS tỉnh Quảng Trị cần phải làm tốt nhiều giải pháp, nhiều việc chủ yếu trình bày Qua nghiên cứu sở lý luận thực tế địa bàn Tỉnh Quảng Trị nêu giải pháp chung để kiến nghị nhằm giải hạn chế, tồn hoạt động quản lý nhà nước cơng tác niên là: hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý công tác niên, nâng cao lực quản lý nhà nước công tác niên, bảo đảm phối hợp đồng ngành trọng hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, 97 Luan van kiểm tra kết thực Cũng đề xuất giải pháp riêng Tỉnh Quảng Trị: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chiến lược, sách cơng tác niên, tình hình niên; Nhóm giải pháp cơng tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên đồng bào dân tộc thiểu số định kỳ lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống tổ chức máy QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác iên cho niên niên dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác niên niên đồng bào dân tộc thiểu số; Nhóm giải pháp tăng cường giao lưu, phối hợp hoạt động cơng tác niên ngồi nước; Nhóm giải pháp sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phát triển niên Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước niên đồng bào DTTS có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước./ 98 Luan van KIẾN NGHỊ Đối với Bộ Nội vụ Tham mưu cho Chính phủ để trình Quốc hội sớm sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên năm 2005, qua làm rõ số nội dung quy định Luật Thanh niên năm 2005 quan Quản lý Nhà nước công tác niên; bổ sung chức Quản lý Nhà nước công tác niên cho bộ, ngành, sở ngành địa phương Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng ngồi nước người làm cơng tác Quản lý Nhà nước công tác niên cấp để cơng chức tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp hoạch định sách, có sách phù hợp cho niên thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đồng thời nên xây dựng ban hành cẩm nang công tác niên để cán bộ, công chức làm Quản lý Nhà nước công tác niên đồng bào DTTS tham khảo, góp phần nâng cao kỹ nghiệp vụ chuyên môn Bộ Nội vụ sớm xây dựng hồn thiện chế, sách thể chế Quản lý Nhà nước công tác niên, có sách cụ thể ưu tiên tạo điều kiện hoạt động niên vùng sâu, vùng xa, dân tộc người, niên có đạo Tham mưu cho Chính phủ quan tâm, tạo điều kiện bổ sung kinh phí cho tỉnh để đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao cho niên nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, sức khỏe, thể lực cho niên nhà thiếu nhi cấp huyện, khu vui chơi giải trí cho thiếu nhi xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị Chỉ đạo Sở Nội vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh xây dựng quy chế phối hợp hoạt động, để thực tốt chức Quản lý Nhà nước 99 Luan van công tác niên Phân công giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở, ngành huyện việc thực Chương trình phát triển niên tỉnh giai đoạn 2012 - 2020, xác định rõ nhiệm vụ, quan chủ trì, quan phối hợp, cấp trình, thời gian trình, thời gian hồn thành phân cơng nhiệm vụ triển khai thực đề án, dự án chương trình, kế hoạch phát triển niên Trong đó, xác định rõ kinh phí thực để tổng hợp vào kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương nhằm đảm bảo nguồn lực thực để thực nội dung chương trình kế hoạch phê duyệt Hồn thành việc phân cơng bố trí nhân làm công tác Quản lý Nhà nước công tác niên từ cấp tỉnh đến cấp xã, quy định cụ thể chức nhiệm vụ công chức phối hợp quan Quản lý Nhà nước công tác niên với tổ chức Đồn Thanh niên cấp Cụ thể hóa mục tiêu, tiêu chương trình phát triển niên phải bao quát toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Xác định rõ nội dung hoạt động, chế, sách thực để đạt mục tiêu, tiêu đề Chiến lược phát triển niên Việt Nam chương trình phát triển niên tỉnh Nâng cao hiệu công tác tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Quản lý Nhà nước công tác niên địa phương nhằm nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ để chủ động việc tham mưu, đề xuất thực sách, pháp luật niên đồng bào DTTS Rà soát, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế, sách niên công tác niên địa phương, ưu tiên dự án niên giải việc làm, hoạt động văn hoá, thể thao, giáo dục, kiểm soát tệ nạn xã hội cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội theo giai đoạn phát triển 100 Luan van tỉnh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2010), Thơng báo số 327-TB/TW ngày 16 tháng năm 2010 phê duyệt Đề án “Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên”, Hà Nội Bộ Nội vụ – Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2015) Báo cáo Quốc gia Thanh niên Việt Nam, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2010), Quyết định số 1386/QĐ-BNV ngày 01 tháng 12 năm 2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ Công tác niên, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10 tháng 02 năm 2011 hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên Chính phủ (2009), Nghị số 45/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2009 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 136/NQ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Bến Cát để thành lập thị xã Bến Cát; điều chỉnh địa giới hành huyện Tân Uyên để thành Luan van lập thị xã Tân Uyên thành lập 16 phường thuộc thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên, thị xã Thuận An thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Quảng Trị, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội 10 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2016), Niên giám Thống kê Quảng Trị năm 2015, Quảng Trị 11 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2017), Niên giám Thống kê Quảng Trị năm 2016, Quảng Trị 12 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2018), Niên giám Thống kê Quảng Trị năm 2017, Quảng Trị 13 Đoàn Hùng Vũ Hưng (2012) Quản lý nhà nước công tác niên – nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Vũ Hồng Kiên (2013) Quản lý nhà nước công tác niên nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 10 tháng năm 2013 15 Vũ Trọng Kim (1999) Quản lý nhà nước công tác niên tình hình mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội tr 87,88 16 Hà Tấn Linh (2016), Đề tài “Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác niên quan, đơn vị địa bàn thành phố Bạc Liêu”, Bạc Liêu 17 Hồ Chí Minh (1947) Thư gửi bạn niên” ngày 12 tháng năm 1947, Hà Nội 18 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995) Quản lý nhà nước cơng tác niên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luan van 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Điều 28] 20 Quốc Hội (2005), Luật Thanh niên 2005, NXB Thanh Niên, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2010 việc thành lập Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ-TTG ngày 30 tháng 12 năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển Thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định công tác dân tộc, Số: 05/2011/NĐ-CP, ngày 14 tháng 01 năm 2011, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2008 phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015”, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 18/5/2012 việc triển khai thực Chiến lược phát triển niên giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Quảng Trị (2011), Chương trình số 27-CT/TU ngày 20 tháng năm 2011 “Phát triển nhà xã hội tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 – 2015”, Quảng Trị 27 Tỉnh ủy Quảng Trị (2011), Chương trình hành động số 31-CTr/TU ngày 31 tháng 10 năm 2011 “Xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch tỉnh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Quảng Trị 28 Trần Linh (2014), Luận văn thạc sỹ khoa học trị “Quản lý Nhà nước công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, Nghệ An Luan van 29 Trần Xuân Anh (2014), Luận văn thạc sỹ “Tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay”, Quảng Trị 30 Nguyễn Văn Trung (1997) Chính sách Quản lý nhà nước công tác niên số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Từ điển Tiếng Việt (1999), Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 32 Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lý giáo dục, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 33 Trần Kiểm (2008), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, Nxb Đại học Sư phạm, TP Hồ Chí Minh 34 Trần Thiện Lộc (2017), Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ cơng, Học viện Hành Chính Quốc Gia 35 UBND tỉnh Quảng Trị (2008), Quyết định số 458/2008/QĐ UBND ngày 26/12/2008 Quy định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học công tác cấp xã, phường, thị trấn 36 UBND tỉnh Quảng Trị (2010), Quyết định 2417/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2010 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020”, Quảng Trị 37 UBND tỉnh Quảng Trị (2011), Quyết định số 2868/QĐUBND ngày 04 tháng 10 năm 2011 phê duyệt “Đề án đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn”, Quảng Trị 38 UBND tỉnh Quảng Trị (2011), Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 phê duyệt Đề án đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 39 UBND tỉnh Quảng Trị (2011), Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 22/6/2011 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ Luan van chức Sở Nội vụ, có nhiệm vụ Quản lý Nhà nước cơng tác niên 40 UBND tỉnh Quảng Trị (2012), Quyết định số: 874 /QĐ - UBND ngày 21 tháng năm 2012 UBND tỉnh Quảng Trị 41 UBND tỉnh Quảng Trị (2012), Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 02/05/2012 việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm” đến năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Trị 42 UBND tỉnh Quảng Trị (2012), Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 29/5/2012 việc ban hành Đề án Đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ thu hút nhân lực có trình độ cao giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 tỉnh Quảng Trị 43 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 18/6/2014 Quy định Chính sách đãi ngộ bác sĩ, dược sĩ đại học người có trình độ sau đại học chuyên ngành y, dược công tác quan hành đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Quảng Trị; 44 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 05 tháng năm 2014 tăng cường quản lý nhà nước niên, Quảng Trị 45 Sở Nội vụ có văn số 593/SNV-CTTN ngày 09 tháng năm 2011 hướng dẫn bố trí nhân làm cơng tác niên ban, ngành Phòng Nội vụ cấp huyện Luan van ... nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Tỉnh Quảng Trị 41 Luan van CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1... 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.1 Thực trạng niên niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47... thiểu số Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc