(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với công tác văn thư tại ủy ban nhân dân tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác văn thư 11 1.1.1 Khái niệm, nội dung công tác văn thư 11 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác văn thư 14 1.2 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư 28 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước công tác văn thư 28 1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư 32 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 34 Luan van 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư 35 1.3.2 Bộ máy làm việc đội ngũ cán công chức 35 1.3.3 Tổ chức thực khâu nghiệp vụ công tác văn thư 37 1.3.4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 37 1.3.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác văn thư 38 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh 39 1.4.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 39 1.4.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng 39 1.4.3 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau 40 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 40 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 43 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 43 2.1.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 43 2.1.2 Phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 44 2.2 Tình hình quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 45 2.2.1 Ban hành văn đạo, hướng dẫn công tác văn thư 46 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, bố trí nhân làm công tác văn thư Ủy ban Luan van nhân dân tỉnh Tây Ninh 49 2.2.3 Tổ chức thực khâu nghiệp vụ công tác văn thư 56 2.2.4 Đầu tư sở vật chất, thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác văn thư 67 2.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư 69 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm công tác văn thư 71 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 73 2.3.1 Ưu điểm 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết Chương 80 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC VĂN THƯ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 81 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2020-2025 81 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 83 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn đạo, hướng dẫn công tác văn thư 83 3.2.2 Tăng cường bố trí nhân có trình độ chun mơn, nghiệp vụ làm cơng tác văn thư 86 3.2.3 Tổ chức thực thống khâu nghiệp vụ văn thư 87 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thư 89 Luan van 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 92 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm công tác văn thư 95 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Chính phủ 98 3.3.2 Bộ Nội vụ 98 Tiểu kết Chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 113 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước công tác văn thư UBND tỉnh Tây Ninh” kết trình học tập nghiên cứu nghiêm túc thân tôi, đồng thời hướng dẫn khoa học cô hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy - Học viện Hành Quốc gia Các trích dẫn, số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không chép nguyên văn cơng trình nghiên cứu khoa học người trước Tác giả Vũ Thị Thanh Tâm Luan van LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy – người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo cơng tác Học viện Hành Quốc Gia truyền dạy kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Học viện truyền đạt kinh nghiệm cho luận văn hoàn thành thuận lợi Đồng thời xin gửi lời cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh Tây Ninh, Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh Phịng Hành – Tổ chức giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Ngoại vụ tạo điều kiện thuận lợi để tham gia hồn thành khóa học cách tốt Trân trọng cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng năm 2020 Tác giả Vũ Thị Thanh Tâm Luan van BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật CCHC Cải cách hành Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2 Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phận văn thư UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.3 Kết khảo sát trình độ chuyên độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phận văn thư UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.4 Kết khảo sát kinh nghiệm công tác công chức phận văn thư UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.5 Thống kê số lượng văn hành ban hành UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.7 Thống kê số lượng văn QPPL ban hành UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.8 Thống kê số lượng văn QPPL sai sót nội dung, thể thức UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.9 Thống kê số lượng văn đi, văn đến UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 2.10 Thống kê số lượng công chức phận văn thư UBND tỉnh Tây Ninh cử đào tạo, bồi dưỡng Bảng 2.11 Thống kê số lượng công chức làm công tác chuyên môn UBND tỉnh Tây Ninh cử đào tạo, bồi dưỡng Luan van UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 1209/QĐ-UBND Tây Ninh, ngày 04 tháng năm 2019 QUYẾT ĐỊNH Về việc điều chỉnh nội dung quy định tiểu tiết 1.7 khoản tiểu tiết 2.7 khoản mục II Điều Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác; Căn Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân tỉnh Tây Ninh việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức máy hệ thống Trung tâm Phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Tây Ninh; Xét đề nghị Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Tờ trình số 2046/TTr-STNMT ngày 17 tháng năm 2019, QUYẾT ĐỊNH: Điều Điều chỉnh nội dung quy định tiểu tiết 1.7 khoản tiểu tiết 2.7 khoản mục II Điều Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh sau: “1.7 Về chế tài chính: Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên theo quy định Điều 15 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ Các nguồn kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp, nguồn thu dịch vụ, nguồn cải cách tiền lương, quỹ khoản công nợ phải thu, phải trả nguồn tài khác phân bổ, dự toán riêng cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh (không bao gồm chi nhánh trực thuộc) giữ lại nguyên trạng để Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh đảm bảo hoạt động liên tục, hiệu 126 Luan van Hạch tốn tài chính, kế tốn Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh chịu quản lý, kiểm tra đạo trực tiếp Sở Tài ngun Mơi trường.” “2.7 Cơ chế tài chính: Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên theo quy định Điều 15 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ Hạch tốn tài chính, kế tốn Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện thực theo quy định, chịu quản lý, kiểm tra đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện.” Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký, phận không tách rời Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Điều Chánh Văn phịng Đồn Đại biểu quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường; Thủ trưởng Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ TN&MT; - TT.TU, TT.HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - CVP, PVP Long, Nhung; - Phòng NCPC; - Lưu: VT TM UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH Nguyễn Thanh Ngọc 127 Luan van CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH Số: 2596/UBND-NC V/v đính Quyết định số 2452/QĐ-UBND ngày 01/10/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh, ngày 23 tháng 10 năm 2018 ơơ Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 01/10/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2452/QĐ-UBND việc thành lập Trung tâm Lưu trữ lịch sử tỉnh Tây Ninh trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh Tuy nhiên, sai sót khâu đánh máy soạn thảo văn nên có trùng lặp viết “Điều 3” làm lần; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày văn Quyết định số 2452/QĐ-UBND, cụ thể sau: - “Điều Số lượng người làm việc Trung tâm” điều chỉnh thành “Điều Số lượng người làm việc Trung tâm” - “Điều Cơ chế tài chính” điều chỉnh thành “Điều Cơ chế tài chính” - “Điều Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm” điều chỉnh thành “Điều Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm” - “Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Quyết định có liên quan trái với nội dung Quyết định khơng cịn hiệu lực thi hành” điều chỉnh thành “Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Quyết định có liên quan trái với nội dung Quyết định không hiệu lực thi hành” - “Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ; Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này” điều chỉnh thành “Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ; Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này” Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: - Như trên; - TT: TU, HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - LĐVP UBND tỉnh, PNC; - Sở Nội vụ; - Lưu: VT, VP UBND tỉnh 128 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 943/UBND-KTTC Tây Ninh, ngày 10 tháng năm 2019 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v đính Quyết định số 3306/QĐ-UBND ngày 29/12/2018 UBND tỉnh Tây Ninh Kính gửi: - Các Sở, ban, ngành tỉnh; - UBND huyện, thành phố Ngày 29/12/2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3306/QĐUBND việc điều chỉnh cục cụm công nghiệp khỏi Quy hoạch Do sơ suất khâu soạn thảo văn bản, UBND tỉnh đính sai sót văn nêu sau: Tại Điều Quyết định số 3306/QĐ-UBND ghi: “Quyết định điều chỉnh Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 02/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” Nay sửa lại là: “Điều Quyết định phần thiếu Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 02/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc điều chỉnh quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh”./ TL CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH VĂN PHỊNG Nơi nhận: - Bộ Cơng Thương; - TT:TU, HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Như trên; - Sở Tư pháp; - PTVP, PVP Long, Nhung; KTTC; - Lưu: VT VP Trúc 37 PHÓ CHỦ TỊCH Trương Văn Hùng 129 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Tây Ninh, ngày 25 tháng năm 2019 Số: 1304/UBND-TKTH V/v đính nội dung Phụ lục kèm theo Quyết định số 1090/QĐThực UBND ngày 14/5/2019 UBND tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 14/5/2019, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Nghị định số 09/2019/NĐ-CP ngày 24/1/2019 Chính phủ quy định chế độ báo cáo quan hành nhà nước (kèm theo Quyết định số 1090/QĐ-UBND ngày 14/5/2019 Chủ tịch UBND tỉnh) Trong đó, mục số kế hoạch đính kèm theo Quyết định 1090/QĐ-UBND có quy định: UBND cấp huyện xã ban hành định quy định chế độ báo cáo định kỳ phục vụ mục tiêu quản lý địa bàn Đồng thời, mục số có quy định: UBND cấp huyện công bố danh mục chế độ báo cáo định kỳ phục vụ mục tiêu quản lý địa bàn Cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử quan Do sơ xuất khâu biên tập, UBND tỉnh đính nội dung mục số số phần phụ lục đính kèm Quyết định 1090/QĐ-UBND nêu trên, cụ thể sau: 1/- Tại mục 5; cột nội dung thực sửa lại sau: Ban hành nội dung báo cáo chuyên đề, đột xuất phục vụ yêu cầu quản lý địa bàn 2/- Tại mục 6, cột quan chủ trì sửa lại sau: “Sở Thơng tin Truyền thông, sở, ban, ngành tỉnh” Yêu cầu Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan thực nội dung Công văn này./ Nơi nhận : CHÚ - Như trên; - CT PCT UBND tỉnh; - LĐVP; P.TKTH; - Lưu: VT.VPĐĐBQH, HĐND &UBND tỉnh (BH) Trương Văn Hùng 130 Luan van UBND TỈNH TÂY NINH VĂN PHỊNG ĐỒN ĐBQH, HĐND VÀ UBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 5089/VP-HCC Tây Ninh, ngày 22 tháng năm 2019 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v đính thành viên BCĐ CCHC tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 Kính gửi: - Sở, ban, ngành tỉnh; - UBND huyện, thành phố; Ngày 15/8/2019, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1764/QĐ-UBND việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Tổ Chuyên viên giúp việc Ban Chỉ đạo triển khai thực Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X “về cải cách hành giai đoạn 2016 2020” Theo đó, Điều Quyết định có ghi thành viên Ban Chỉ đạo: “Ông Nguyễn Xuân Trường - Giám đốc Đài phát Truyền hình tỉnh - Ủy viên” Do sơ suất khâu soạn thảo văn bản, Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh xin đính lại sau: “Ông Vũ Xuân Trường - Giám đốc Đài phát Truyền hình tỉnh - Ủy viên” Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh thơng báo đến đơn vị liên quan biết./ KT.CHÁNH VĂN PHỊNG PHĨ CHÁNH VĂN PHÒNG Nơi nhận: - Như trên; - CT, PCT UBND tỉnh; - Lưu: VT.VP ĐĐBQH, HĐND&UBND tỉnh VAN 131 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 2873/UBND-NC Tây Ninh, ngày 21 tháng 11 năm 2018 V/v đính Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 05/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 05/7/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ban hành Quy định quản lý, sử dụng nhà công vụ địa bàn tỉnh Tây Ninh Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày Điều Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND, cụ thể sau: “Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng năm 2017 thay Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành Quy định quản lý, sử dụng bố trí nhà cơng vụ địa bàn tỉnh Tây Ninh.” Nay đính thành: “Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2017 thay Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành Quy định quản lý, sử dụng bố trí nhà công vụ địa bàn tỉnh Tây Ninh.” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: CHÚ - Như trên; - Các Bộ: Xây dựng, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Sở Xây dựng; - LĐVP, KTN; TTCB-TH; - Lưu: VT, VP.UBND tỉnh binhht_CVUB_638 Trương Văn Hùng 132 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 3024/UBND-KGVX Tây Ninh, ngày 06 tháng 12 năm 2018 V/v đính Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 03/11/2017 Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 03/11/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình việc làm tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2020 Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày điểm b, mục 1, phần III chương trình ban hành kèm theo Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND, cụ thể sau: “b) Đối tượng vay, mức vay, thời hạn vay lãi suất vay vốn Doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh mức vay 01 dự án tối đa 01 tỷ đồng không 50 triệu đồng cho 01 lao động tạo việc làm với thời hạn vay vốn không 60 tháng; người lao động với mức vay tối đa 50 đồng Lãi suất vay vốn lãi suất vay vốn hộ nghèo theo thời kỳ Thủ tướng Chính phủ quy định” Nay đính thành: “b) Đối tượng vay, mức vay, thời hạn vay lãi suất vay vốn Doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh mức vay 01 dự án tối đa 01 tỷ đồng không 50 triệu đồng cho 01 lao động tạo việc làm với thời hạn vay vốn không 60 tháng; người lao động với mức vay tối đa 50 triệu đồng Lãi suất vay vốn lãi suất vay vốn hộ nghèo theo thời kỳ Thủ tướng Chính phủ quy định” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: CHÚ - Như trên; - Các Bộ: Lao động – Thương binh Xã hội, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các Sở: LĐTBXH; Tư pháp; - LĐVP, KGVX; TTCB-TH; - Lưu: VT, VP.UBND tỉnh Trương Văn Hùng (Dinh chinh QD so 36.2017 Ngay 03.11.2017)Sang 133 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 2938/UBND-KTTC Tây Ninh, ngày 27 tháng 11 năm 2018 V/v đính Quyết định số 42/2017/QĐ-UBND ngày 07/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 07/12/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 42/2017/QĐ-UBND ban hành Quy định Phân cấp nhiệm vụ chi, mức chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Tây Ninh Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày Khoản Điều 10 Quyết định số 42/2017/QĐ-UBND, cụ thể sau: “Điều 10 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện Phối hợp thực nhiệm vụ Điều Quy định này.” Nay đính thành: “Điều 10 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện Phối hợp thực nhiệm vụ Điều Quy định này.” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: TL CHỦ TỊCH CHÁNH VĂN PHÒNG - Như trên; - Các Bộ: TNMT, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các Sở: TNMT, TC, TP; - LĐVP, KTTC; - TTCB-TH; - Lưu: VT VP.UBND tỉnh 134 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 2937/UBND-KTTC Tây Ninh, ngày 27 tháng 11 năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v đính Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 29/12/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định mức thu, quản lý sử dụng phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng phương tiện ra, vào cửa Mộc Bài, Xa Mát, Chàng Riệc Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày Khoản Điều Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND cụ thể sau: “2 Điểm b Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “b) Số phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thu sau trừ số trích để lại cho hoạt động thu phí theo quy định Điểm a, Khoản 4, Điều đây, số lại 97% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Mộc Bài), 90% (đối với Ban Quản lý cửa Xa Mát), 91 % Ủy ban nhân dân huyện Tân Biên) quan thu phí nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định hành điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh;”.” Nay đính thành: “2 Điểm b Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “b) Số phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thu sau trừ số trích để lại cho hoạt động thu phí theo quy định Điểm a, Khoản 4, Điều đây, số lại 97% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Mộc Bài), 90% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Xa Mát), 91 % Ủy ban nhân dân huyện Tân Biên) quan thu phí nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định hành điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh;”.” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: TL CHỦ TỊCH CHÁNH VĂN PHÒNG - Như trên; - Các Bộ: TNMT, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các Sở: TNMT, TC, TP; - LĐVP, KTTC; - TTCB-TH; - Lưu: VT VP.UBND tỉnh (Dương Thảo 2018 148 CVUB) 135 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 1887/UBND-NC Tây Ninh, ngày 02 tháng năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v đính Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 18/4/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh, điều kiện quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Tây Ninh Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày Điều Quyết định số 10/2018/QĐUBND, cụ thể sau: “Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng năm 2018 thay Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định tiêu chuẩn chức danh, điều kiện quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; Quyết định số 29/2009/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh” Nay đính thành: “Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng năm 2018 thay Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định tiêu chuẩn chức danh, điều kiện quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; Quyết định số 29/2009/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết./ Nơi nhận: TL CHỦ TỊCH CHÁNH VĂN PHÒNG - Như trên; - Chính phủ; - Các Bộ: Nội vụ, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - LĐVP, NC; TTCB-TH; - Lưu: VT, VP.UBND tỉnh Quý 136 Luan van ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 2960/UBND-KTTC Tây Ninh, ngày 29 tháng 11 năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v đính Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Kính gửi: - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; - Chủ tịch UBND huyện, thành phố Ngày 25/6/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ban hành Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định mức thu, quản lý sử dụng phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng phương tiện ra, vào cửa Mộc Bài, Xa Mát, Chàng Riệc Do sơ sót khâu soạn thảo văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh đính lỗi kỹ thuật trình bày Khoản Điều Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND cụ thể sau: “ Điểm b Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “b) Số phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thu sau trừ số trích để lại cho hoạt động thu phí theo quy định Điểm a, Khoản 4, Điều đây, số lại 97% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Mộc Bài), 89% (đối với Ban Quản lý cửa Xa Mát), 91% (đối với Ủy ban nhân dân huyện Tân Biên) quan thu phí nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định hành điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh;” Nay đính thành: “2 Điểm b Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “b) Số phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thu sau trừ số trích để lại cho hoạt động thu phí theo quy định Điểm a, Khoản 4, Điều đây, số lại 97% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Mộc Bài), 89% (đối với Ban Quản lý cửa quốc tế Xa Mát), 91% (đối với Ủy ban nhân dân huyện Tân Biên) quan thu phí nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định hành điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh;” Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo để quan, đơn vị biết (Công văn thay Công văn số 2937/UBND-KTTC ngày 27/11/2018 UBND tỉnh)./ Nơi nhận: KT CHỦ TỊCH - Như trên; - Các Bộ: TNMT, Tư pháp; - TT: TU, HĐND tỉnh; ĐBQH tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các Sở: TNMT, TC, TP; - LĐVP, KTTC; - TTCB-TH; - Lưu: VT VP.UBND tỉnh (Dương Thảo 2018 148 CVUB) Nguyễn Thanh Ngọc 137 Luan van BỘ TƯ PHÁP CỤC KIỂM TRA VPQPPL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 131/KL-KTrVB Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2019 KẾT LUẬN KIỂM TRA Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Tây Ninh Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thực nhiệm vụ kiểm tra văn theo thẩm quyền, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh vê việc quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Tây Ninh (sau gọi tắt Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND) Để có thêm sở pháp lý thực tiễn, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật họp trao đổi, thảo luận với quan, đơn vị có liên quan1 tính hợp pháp văn Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp kết luận kiểm tra Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND sau: Về nội dung trái pháp luật Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND Khoản 3, Điều Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND quy định điều kiện tách đất ở, đất nông nghiệp, phi nông nghiệp quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà - Đối với đất có diện tích nhỏ 500 m2: Trường hợp đất đề nghị tách không tiếp giáp với đường giao thơng trạng người sử dụng đất phải lập vẽ thiết kế mặt tổng thể quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đấu nối đường giao thông hữu trước thực thủ tục tách - Đối với đất có diện tích từ 500 m2 đến 2000 m2: người sử dụng đất phải lập vẽ thiết kế mặt tổng thể quan nhà nước có thẩm quyền duyệt Vụ Quy hoạch kiến trúc Bộ Xây dựng; Vụ Pháp chế; Tổng cục quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường; Vụ pháp luật dân sự, kinh tế Bộ Tư pháp 138 Luan van phê duyệt, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng, kỹ thuật, đấu nối đường giao thông hữu trước thực thủ tục tách - Đối với đất có diện tích 2000 m2: Người sử dụng đất phải thực thủ tục đầu tư xây dựng nhà theo quy định, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng, kỹ thuật, hạ tầng xã hội (nếu có) quy định khác có liên quan đến đầu tư, xây dựng trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trước thực thủ tục tách đất Theo quy định Điều Thông tư số 24/2014/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa người sử dụng đất thực thủ tục tách đất phải nộp hai loại giấy tờ (1) Đơn đề nghị tách hợp (2) Bản gốc giấy chứng nhận quyền sử dụng cấp Theo quy định Điều 75 Nghị định 43/2014/NĐ-CP số thủ tục tài liệu khác quan nhà nước thực hiện2 Như vậy, việc yêu cầu người sử dụng đất phải lập vẽ thiết kế tổng mặt bằng, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật đấu nối đường giao thông hữu, thực thủ tục đầu tư xây dựng nhà quy định khác có liên quan đến đầu tư xây dựng trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trước thực thủ tục tách quy định nêu Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND không phù hợp với quy định Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT, tăng thêm chi phí thủ tục hành chính, gây phiền hà cho người dân Ngồi ra, liên quan đến việc lập vẽ thiết kế mặt tổng thể, Điều Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND quy định thủ tục hành phê duyệt vẽ thiết kế mặt tổng thể không thẩm quyền, vi phạm quy định Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Kiến nghị xử lý Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh: 2.1 Khẩn trương xử lý nội dung không phù hợp pháp luật Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND nêu Mục Kết luận “Điều 75 Trình tự, thủ tục thực tách hợp đất - Người sử dụng đất nộp 01 hồ sơ đề nghị tách hợp - Văn phịng đăng ký đất đai có trách nhiệm thực nhiệm vụ sau: + Đo đạc địa để chia tách thửa; + Lập hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất đất tách, hợp thửa; + Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người cấp gửi Ủy ban nhân dân cấp xã để trao trường hợp nộp hồ sơ cấp xã 139 Luan van 2.2 Rà soát trình thực Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND để có biện pháp khắc phục hậu việc thực quy định không phù hợp pháp luật nêu gây (nếu có); đồng thời, xem xét trách nhiệm tập thể, cá nhân việc xây dựng, ban hành văn 2.3 Thông báo kết xử lý văn cho Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận Kết luận theo quy định Chính phủ Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Thứ trường Phan Chí Hiển (để báo cáo); - Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh; - Sở Tư pháp, Sở TN MT tỉnh Tây Ninh; - Các Phó Cục trưởng (để biết); - Lưu: VT, NC 140 Luan van ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 43 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân. .. hoàn thiện quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 10 Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1... PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác văn thư 11 1.1.1 Khái niệm, nội dung công tác văn thư