(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Văn Bản Điện Tử Tại Ubnd Quận Hoàn Kiếm, Thành Phố Hà Nội.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MẠNH TÙNG QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MẠNH TÙNG QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI - 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Văn Tất Thu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân nguồn tài liệu tin cậy, kết nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác./ Hà Nội, tháng 11 năm 2020 Học viên Hà Mạnh Tùng Luan van LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài: “Quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Văn Tất Thu quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2020 Học viên Hà Mạnh Tùng Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QLVBĐT Quản lý văn điện tử UBND Ủy ban nhân dân VBĐT Văn điện tử VBHC Văn hành VBQPPL Văn quy phạm pháp luật Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm chia theo nguồn gốc hình thành giai đoạn 2015-2020 35 Bảng 2.2 Thống kê trình độ, kinh nghiệm công chức phụ trách quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2020 40 Bảng 2.3 Tỷ lệ lỗi sai văn điện tử qua năm từ 2015-2020 42 Bảng 2.4 Đánh giá chất lượng hệ thống trang thiết bị, phần cứng phần mềm phục vụ quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm 45 Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn 1.1.2 Khái niệm văn hành 1.1.3 Văn quy phạm pháp luật 10 1.1.4 Khái niệm văn điện tử 11 1.1.5 Khái niệm quản lý văn điện tử 13 1.2 Vai trò văn điện tử hoạt động quan HCNN 14 1.3 Sự cần thiết quản lý văn điện tử quan HCNN 15 1.4 Các quy định pháp lý quản lý văn điện tử 17 1.5 Các nguyên tắc, yêu cầu quản lý văn điện tử 18 1.6 Nhiệm vụ quản lý văn điện tử 21 1.7 Các công cụ, phƣơng pháp quản lý văn điện tử 22 1.7.1 Các công cụ quản lý văn điện tử 22 1.7.2 Phương pháp quản lý văn điện tử 23 1.8 Khó khăn yếu tố tác động đến quản lý văn điện tử 23 1.8.1 Những yếu tố tác động đến quản lý văn điện tử 24 1.8.1.1 Yếu tố pháp lý 24 1.8.1.2 Yếu tố kinh tế 24 1.8.1.3 Yếu tố xã hội 25 1.8.2 Những khó khăn quản lý văn điện tử 27 1.8.2.1 Khó khăn đến từ tâm lý ngại thay đổi, hạn chế trình độ phận cán bộ, công chức 27 1.8.2.2 Những hạn chế trình độ phát triển điều kiện kinh tế xã hội 28 1.8.2.3 Nguy đánh an tồn, an ninh thơng tin 29 Luan van Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát Ủy ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Tổ chức máy UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý văn điện tử Ủy ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 34 2.2.1 Thực trạng văn điện tử hình thành trình hoạt động 34 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý văn điện tử 36 2.2.3 Thực trạng tổ chức nhân lực quản lý văn điện tử 39 2.2.4 Thực trạng đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu trong quản lý văn điện tử 41 2.2.5 Thực trạng thực nhiệm vụ quản lý văn điện tử 42 2.2.6 Thực trạng sử dụng công cụ, phương pháp quản lý văn điện tử 44 2.3 Đánh giá chung quản lý văn điện tử Ủy ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 46 2.3.1 Kết đạt 46 2.3.2 Hạn chế 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 50 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 51 Tiểu kết chƣơng 53 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm- Hà Nội 54 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý văn điện tử Ủy ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 56 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức CBCC vai trò VBĐT tầm quan trọng quản lý VBĐT trình hoạt động 56 Luan van 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý tài liệu điện tử 58 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, nhân lực quản lý văn điện tử 59 3.2.4 Tăng cường giải pháp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ quản lý văn điện tử 60 3.2.5 Tăng cường nguồn lực tài cho quản lý văn điện tử 62 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý văn điện tử 63 3.2.7 Ứng dụng giải pháp công nghệ 4.0 quản lý, khai thác sử dụng văn điện tử, thực chuyển đổi số gắn với bảo đảm an toàn, an ninh mạng 65 3.2.8 Đổi văn hóa, lề lối tác phong làm việc 67 Tiểu kết chƣơng 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN ĐIỆN TỬ KHÔNG GỬI KÈM GIẤY 76 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI UBND QUẬN HOÀN KIẾM 77 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong công cải cách hành nhà nước, vai trị vị trí cơng tác văn thư quan trọng: Một là, góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, cung cấp tài liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ mục đích trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Đồng thời, cung cấp thông tin khứ, cứ, chứng phục vụ cho hoạt động quản lý quan Hai là, giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu cơng việc giải xử lý nhanh chóng đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân Hồ sơ tài liệu trở thành phương tiện theo dõi, kiểm tra cơng việc cách có hệ thống, qua cán bộ, cơng chức kiểm tra, đúc rút kinh nghiệm góp phần thực tốt mục tiêu quản lý, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Ba là, tạo cơng cụ để kiểm sốt việc thực thi quyền lực quan, tổ chức Góp phần giữ gìn cứ, chứng hoạt động quan, phục vụ việc kiểm tra, tra, giám sát Đồng thời, góp phần bảo vệ bí mật thơng tin có liên quan đến quan, tổ chức bí mật nhà nước Cơng nghệ thông tin ứng dụng mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống xã hội đem lại hiệu cao Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý văn bản, có cơng tác văn thư nhu cầu mang tính khách quan, hỗ trợ đắc lực cho khâu nghiệp vụ công tác văn thư, từ thủ cơng sang tự động hóa, góp phần giải cách nhanh khâu chuyển giao lưu văn bản, hồ sơ, thể tính khoa học, đại giải công việc Ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm, đặc biệt Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ trị “Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển cơng nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế” Nghị số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn Luan van ... hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Tổ chức máy UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý văn điện tử Ủy ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VĂN BẢN ĐIỆN TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm- Hà Nội ... Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội + Thực trạng hoạt động quản lý văn điện tử UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Luan van + Các phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý văn điện tử