Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỖ ĐỨC THUẬN THI TUYỂN CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỖ ĐỨC THUẬN THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỖ ĐỨC THUẬN THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƢƠNG THỊ HIỀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đỗ Đức Thuận i Luan van LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tâm toàn thể q thầy, Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian tham gia học tập Lớp Cao học quản lý công HC22-N12 trình làm Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc cô PGS.TS Trương Thị Hiền nguyên Giám đốc Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, người dành quan tâm, hướng dẫn phương pháp, cách thức nghiên cứu, định hướng để giúp tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Phịng Cải cách hành chính, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, hoàn thành luận văn Luận văn hoàn thành nỗ lực tìm hiểu, nghiên cứu thân Tuy nhiên, khả kinh nghiệm cá nhân cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót q trình hình thành luận văn Bản thân mong nhận nhận xét, đánh giá q thầy, để tơi bổ sung kiến thức hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 02 năm 2020 Học viên Nguyễn Đỗ Đức Thuận ii Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc trưng vai trò thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc trưng 12 1.1.3 Vai trò 14 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức quan hành nhà nước 14 1.2.1 Nguyên tắc 14 1.2.2 Thẩm quyền 16 1.3 Nội dung, hình thức quy trình thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 16 1.3.1 Nội dung 16 1.3.2 Hình thức 19 1.3.3 Quy trình 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến thi tuyển công chức quan hành nhà nướcThành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Về nhóm kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Về tổ chức máy hành nhà nước 41 iii Luan van 2.1.3 Về đội ngũ công chức quan hành nhà nước 42 2.1.4 Về trị - pháp luật 44 2.1.5 Nhóm yếu tố khoa học, công nghệ 45 2.2 Thực trạng thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh .46 2.2.1 Thực trạng thông qua thẩm quyền, nội dung, hình thức, quy trình thi tuyển 48 2.2.2 Đánh giá, nhận xét thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 62 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 67 3.1 Quan điểm đổi thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 67 3.1.1 Đổi theo hướng lựa chọn đủ đối tượng phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm 67 3.1.2 Đổi nội dung hình thức, quy trình thi tuyển 68 3.1.3 Đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thi tuyển 68 3.1.4 Thực sách nhân tài, đổi chế độ, sách tiền lương chế thu hút, phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao 69 3.2 Các giải pháp đổi thi tuyển công chức quan hành nhà nước 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 MỤC LỤC iv Luan van DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình thi tuyển cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2019………………………………………………………………… 47 v Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đội ngũ công chức quan hành nhà nước chủ thể tiến hành công vụ, hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Do đó, xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước giai đoạn Để có đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, cần phải đặc biệt trọng đến công tác thi tuyển công chức, bước quan trọng Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa, vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có giá trị then chốt hết Vai trò thi tuyển công chức quan liên quan công tác thi tuyển công chức quan trọng để góp phần hình thành đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Hiện nay, với quan hành nhà nước, việc tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ cịn gặp khó khăn, quy định pháp luật, trình độ người làm cơng tác tuyển dụng, chế độ đãi ngộ công chức không ngang tầm với đơn vị nhà nước, nên khơng thu hút thu hút người thật tài Thi tuyển công chức quan hành nhà nước hai hình thức tuyển dụng cơng chức hình thức chủ yếu thực việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong năm qua, việc thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước bước hoàn thiện quy định pháp luật, nội dung, hình thức quy trình thi tuyển, từ nâng cao chất lượng cơng Luan van tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước, tuyển chọn thí sinh đạt yêu cầu trình độ, để thực thi cơng vụ quan, đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước gặp số bất cập: - Các quy định pháp luật thi tuyển công chức quan hành nhà nước có bước hoàn thiện chưa hoàn chỉnh, chưa quy định cụ thể để giải số vấn đề tồn cơng tác thi tuyển chưa có quy định mang tính dự báo để điều chỉnh số vấn đề phát sinh thi tuyển công chức quan hành nhà nước - Việc điều chỉnh quy định có liên quan thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước cịn chưa kịp thời, chưa sâu sát với thực tiễn, dẫn đến số quy định nội dung, hình thức quy trình thi tuyển cịn tồn số hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tuyển chọn - Thi tuyển công chức quan hành nhà nước tuyển chọn thí sinh đạt u cầu trình độ chưa thể đảm bảo tuyển chọn thí sinh đáp ứng yêu cầu cao chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt đạo đức kỹ công vụ quan, đơn vị - Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước chưa đảm bảo yêu cầu tất thí sinh trúng tuyển đáp ứng yêu cầu công việc thực tiễn, có lý nội dung thi tuyển chưa đảm bảo gắn với yêu cầu vị trí việc làm khác - Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước có quy định phân cấp thẩm quyền tổ chức thi tuyển, nhiên thực tế địa phương tồn số nội dung chưa phù hợp để triển khai - Yêu cầu đổi chất lượng đội ngũ công chức ngày cao để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành Luan van nhà nước cơng tác thi tuyển cơng chức cần phải có điều chỉnh, dự báo phù hợp với tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu đổi thi tuyển cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại có ý nghĩa quan trọng Do đó, đề tài “Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu: Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề trực tiếp gián tiếp liên quan đến công tác tuyển dụng công chức, có thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước: - GS.TS Phạm Hồng Thái (2002), “Cơng chức, công vụ” giới thiệu quan niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; quan niệm quy định pháp luật cơng chức; có nhận xét, đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nước ta từ 1945 - 2004 - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lương bổng, phụ cấp, công chức, sử dụng nhân tài, tăng cường giám sát… tám nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cơng hịa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội Luan van ... 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến thi tuyển công chức quan hành nhà nướcThành... tuyển cơng chức quan hành nhà nước quy định pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Thu thập... thực cải cách hành cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước quy định pháp luật thi tuyển công chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Luan van Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Cơng chức viên chức