(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC HIẾU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC HIẾU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngơ Sỹ Trung THÁI NGUN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cơng trình riêng tôi, dựa sở lý thuyết học tập qua tìm hiểu tình hình thực tiễn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, hướng dẫn TS.Ngô Sỹ Trung Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, kinh nghiệm phù hợp với địa phương chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Phú Thọ, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đức Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ động viên nhiều cá nhân, quan, đơn vị có liên quan Trước hết, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Ngơ Sỹ Trung - người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu Nhà trường, thầy cô khoa Sau đại học Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Cục thống kê tỉnh Phú Thọ; HĐND, UBND Thành phố Việt Trì; lãnh đạo phịng ban Thị xã Phú Thọ; lãnh đạo xã, phường thuộc Thị xã Phú Thọ, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin số liệu cần thiết cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đây cơng trình nghiên cứu, kết làm việc nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô, bạn bè bạn đọc quan tâm tới đề tài Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đức Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐÂU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Phân loại ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, ý nghĩa quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 16 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 26 1.3.1 Yếu tố thể chế tài 26 1.3.2 Yếu tố máy cán 26 1.3.3 Yếu tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước số địa phương cấp huyện Việt Nam 28 1.4.1 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 28 1.4.2 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 29 1.4.3 Một số học kinh nghiệm thị xã Phú Thọ 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Các tiêu kết thu chi ngân sách nhà nước 37 2.3.2 Các tiêu quản lý ngân sách nhà nước 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 39 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ 39 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ 39 3.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 44 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 45 3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước 45 3.2.2 Thực trạng chấp hành ngân sách nhà nước 47 3.2.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước 61 3.2.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Thị xã Phú Thọ 68 3.3.1 Thể chế tài 68 3.3.2 Bộ máy cán 69 3.3.3 Yếu tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 70 3.4 Đánh giá hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 71 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 71 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 86 4.1 Quan điểm định hướng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 86 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN thị xã Phú Thọ đến năm 2022 86 4.1.2 Định hướng công tác quản lý NSNN thị xã Phú Thọ đến năm 2022 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 89 4.2.1 Các giải pháp hồn thiện quy trình quản lý NSNN 89 4.2.2 Đổi công tác tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 99 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 101 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước 102 4.3 Kiến nghị đề xuất 103 4.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 103 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ 104 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.3.3 Đối với xã, phường 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC - KH Tổ chức – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp thu NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2015 48 Bảng 3.2: Tổng hợp thu NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2016 49 Bảng 3.3: Tổng hợp thu NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2017 50 Bảng 3.4: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.5: Tổng hợp chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2015 56 Bảng 3.6: Tổng hợp chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2016 57 Bảng 3.7: Tổng hợp chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2017 58 Bảng 3.8: Tổng hợp chi ngân sách thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 3.9: Cân đối Thu - Chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.10: Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 101 phải ln có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống môi trường làm việc + Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thị xã Phú Thọ quản lý NSNN Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thị xã quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thị xã triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thị xã Đối với UBND thị xã Phú Thọ cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể + Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu - chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thị xã 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 102 Khoa học công nghệ cơng nghệ thơng tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, cơng nghệ thơng tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý NSNN khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ khơng thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao Do đó, cần trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính tồn ngành Bên cạnh đó, cần đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên tồn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu chu trình quản lý ngân sách 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 103 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.3 Kiến nghị đề xuất 4.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy thị xã Phú Thọ phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, Tỉnh ủy cần tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thị xã số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý Làng nghề thủ công, Sản phẩm Nông nghiệp đặc trưng thị xã tạo điều kiện cho thị xã phát huy tính động, sáng tạo q trình thực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 104 chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực Tây Bắc - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, phường định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thị xã - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu công tác phí, tàu xe, học… - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hồn thiện phân cấp quản lý NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 105 - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, phân bổ, chấp hành toán NSNN theo quy định hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Nhất kiểm tra định kỳ cơng trình xây dựng để kịp thời có sách giải bất cập tồn đọng Để nguồn NSNN sử dụng chi tiêu có hiệu - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN - Nhanh chóng nâng cấp cơng trình giao thơng thị xã tuyến đường Tỉnh lộ nối liên đơn vị thị xã - Kiên cố hoá hệ thống kênh, mương, đảm bảo cấp nước tiêu nước theo mùa vụ Nâng cao hệ số quay vòng đất, nâng cao suất hiệu trồng, vật nuôi - Thị xã cần tập trung để khai thác mạnh vùng, quy hoạch diện tích trồng chun canh (rau an tồn) làng nghề truyền thống (làng nghề mì gạo…) - Hỗ trợ phát triển nâng cấp sở trường lớp, y tế phục vụ dân sinh xã hội - Đầu tư xây dựng số cụm công nghiệp nhỏ phù hợp với địa phương liên quan đến khai thác khoáng sản tuyển quặng, nhằm nâng cao giá trị chỗ loại tài nguyên mạnh thị xã Đầu tư hình thành ngành cơng nghiệp chủ đạo chế biến nông lâm sản, hàng tiêu dùng thủ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 106 công mỹ nghệ xuất khẩu, khí phục vụ nơng lâm ngư dân sinh - Phổ biến mơ hình thâm canh luân canh nông lâm nghiệp, đảm bảo phát huy hiệu mạnh vùng - Chú trọng đến đầu tư phát triển nguồn nhân lực thị xã, có sách thu hút người có trình độ, lực cao để phục vụ địa phương - Tiếp tục nâng cao vai trò cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển kinh tế thị xã 4.3.3 Đối với xã, phường Cần nghiên cứu để giải pháp phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế xã hội, bước tự chủ thu chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 107 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý NSNN cho thấy công tác có ý nghĩa quan trọng quản lý kinh tế - xã hội, công cụ quan trọng giúp nhà nước thực vai trị Và qua nghiên cứu thực tế nhận thấy việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ cần thiết vừa đảm bảo nhiệm vụ trị, vừa đưa quản lý ngân sách ngày tốt Hệ thống hóa phân tích rõ số lý luận khoa học ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thông qua nội dung: Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước địa phương, vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện nội dung quản lý ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thị xã phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Luận văn hệ thống hóa đề xuất, giải pháp sở đánh giá phân tích thực trạng quản lý NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị xã Phú Thọ năm như: hồn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước, tăng cường công tác tra, kiểm tra thực ngân sách nhà nước, đổi công tác tổ chức nâng cao chất lượng cán bộ, nâng cao hiệu quản lý ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 314/2016/TT- BTC việc hướng dẫn số điều Nghị định 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ Nhà nước, ban hành ngày 28/11/2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực công khai ngân sách cấp, ban hành ngày 30/12/2016 Bộ tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT- BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 132/2017/TT - BTC hướng dẫn quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, ban hành ngày 15/12/2017 Chính phủ (2016), Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước, ban hành ngày 05/04/2016 Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2015, 2016, 2017 HĐND thị xã Phú Thọ, Nghị việc dự toán phân bổ ngân sách thị xã hàng năm (từ 2015 đến 2017) Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Công, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 10 Kiểm tốn nhà nước, Thơng báo số 61/TB-KTNN kết kiểm toán hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách năm 2016 thành phố Việt Trì 11 Nguyễn Cơng Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, ban hành ngày 16/12/2005 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 109 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015 14 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH 11, ban hành ngày 26/11/2003 15 Quốc hội (2017), Nghị số 29/2016/QH14 phân bổ ngân sách trung ương năm 2017, ban hành ngày 14/11/2016 18 UBND Thị xã Phú Thọ (2015), Báo cáo số 284/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Phương hướng nhiệm vụ năm 2016, ban hành ngày 9/12/2015 19 UBND Thị xã Phú Thọ (2016), Báo cáo số 258/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Phương hướng nhiệm vụ năm 2017, ban hành ngày 14/12/2016 20 UBND Thị xã Phú Thọ (2017), Báo cáo số 274/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 Phương hướng nhiệm vụ năm 2018, ban hành ngày 11/12/2017 21 UBND Thị xã Phú Thọ (2015), Báo cáo toán ngân sách Thị xã Phú Thọ năm 2015 22 UBND Thị xã Phú Thọ (2016), Báo cáo toán ngân sách Thị xã Phú Thọ năm 2016 23 UBND Thị xã Phú Thọ (2017), Báo cáo toán ngân sách Thị xã Phú Thọ năm 2017 24 UBND Thành phố Bắc Ninh (2017), Báo cáo toán ngân sách năm 2017 thành phố Bắc Ninh 25 UBND Thành phố Tuyên Quang (2017), Báo cáo toán ngân sách năm 2017 thành phố Tuyên Quang Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 110 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng hỏi dành cho doanh nghiệp Số phiếu phát ra: 50 (Mỗi DN tác giả điều tra 01 phiếu) Số phiếu thu về: 50 Kính thưa quý vị! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu thuế thị xã Phú Thọ nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước thu thuế thị xã Phú Thọ, mong nhận hợp tác quý vị điều tra Kết điều tra hoàn toàn sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác Tơi xin trân trọng cảm ơn! Nội dung điều tra: Xin Anh (Chị) vui lịng điền giúp số thơng tin: - Tên doanh nghiệp: - Địa chỉ: - Ngành hoạt động sản xuất kinh doanh: Xin tích (x) vào Anh (Chị) lựa chọn Công nghiệp, chế tạo Xây dựng Dịch vụ lưu trú ăn uống Khai khoáng Tài chính, ngân hàng Ngành khác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 111 DN Anh (Chị) thuộc loại hình DN đây? Xin tích (x) vào ô Anh (Chị) lựa chọn DNNN địa phương DNNN DN có vốn đầu tư DN ngồi nước ngồi quốc doanh trung ương Xin Anh (Chị) cho biết số nộp NSNN hàng năm bình quân doanh nghiệp (tỷ đồng) (giai đoạn 2015-2017) Xin tích (x) vào Anh (Chị) lựa chọn > 300 200< số tiền 100< số tiền 10< số tiền số tiền nộp nộp NS ≤ 300 nộp NS≤ 200 nộp NS≤100 NS=/< 10 Thủ tục hành từ khâu đăng ký kê khai đến khâu nộp thuế Anh (Chị) đánh nào? Xin tích (x) vào trống lựa chọn Đơn giản Bình thường Phức tạp Rất phức tạp Doanh nghiệp có dự án cấp tiền từ NSNN khơng: Có Khơng Doanh nghiệp gặp khó khăn q trình tiếp cận vốn giải ngân thực đầu tư dựa vào ngân sách nhà nước: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh (Chị)! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 112 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Xin Anh (Chị) vui lịng điền giúp số thơng tin sau: Theo yêu cầu DN, tác giả xin phép không nêu tên địa DN điều tra Tổng hợp 50 phiếu thu tác giả có kết sau: Công nghiệp,chế tạo 13 Xây dựng 15 Dịch vụ lưu trú ăn uống Khai khoáng Tài chính, ngân hàng Ngành khác 13 DN Anh (Chị) thuộc loại hình DN đây? Xin tích (x) vào Anh (Chị) lựa chọn Kết quả: Loại hình DNNN DNNN địa DN có vốn đầu tư doanh nghiệp trung ương Phương nước quốc doanh Số DN 5 32 DN Xin Anh (Chị) cho biết số nộp NSNN hàng năm bình quân doanh nghiệp (tỷ đồng)? Kết quả: Số nộp NS Từ 10 tỷ Từ 10 trung bình đồng trở đến 100 tỷ hàng năm xuống đồng Số lượng DN 16 10 Từ 100 Từ 200 đến đến Trên 300 200 tỷ 300 tỷ tỷ đồng đồng đồng 10 Thủ tục hành từ khâu đăng ký kê khai đến khâu nộp thuế Anh (Chị) đánh nào? Xin tích (x) vào trống lựa chọn Kết quả: Đơn giản Bình thường Phức tạp Rất phức tạp 20 18 12 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 113 Phụ lục 2: Phỏng vấn dành cho cán thuế Chi cục thuế Thị xã Phú Thọ Đối tượng vấn: Công chức Chi cục thuế thị xã Phú Thọ Kính thưa Chị! Nhằm đánh giá thực trạng công tác tra thuế Chi cục thuế thị xã Phú Thọ thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tra thuế địa bàn thị xã Phú Thọ, mong nhận hợp tác Chị vấn Kết vấn hoàn toàn sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác Nội dung vấn: Chị vui lòng cho biết kết tra thuế đóng góp vào thu NS thị xã Phú Thọ (từ năm 2015 đến năm 2017)? Trả lời: Hàng năm, phận Thanh tra thực nghiêm túc kế hoạch tra, nhiệm vụ kiểm tra doanh nghiệp theo quy định Tổng cục Thuế Với nỗ lực, tâm cao, điều kiện số lượng CBCC làm cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế thu kết tốt qua năm: Năm Năm Năm 2015 2016 2017 Tiền nộp vào NS 9.400 12.015 153.255 Đề nghị giảm lỗ 15.203 23.120 34.165 Giảm khấu trừ 3.125 1.205 1.357 Nội dung (Bảng số liệu tác giả tổng hợp từ câu trả lời người phòng vấn) Chị có hài lịng với thu nhập trả khơng? Trả lời: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 114 Là công chức Nhà nước hưởng lương theo hệ số lương mức lương cào tơi thấy khơng hài lịng với mức thu nhập nhận từ cơng việc làm Theo tơi Chính phủ lên có lộ trình chuyển đổi từ mơ hình trả lương theo cào sang hình thức trả lương theo vị trí việc làm, cống hiến sức lao động vừa khuyến khích người lao động làm việc mà hiệu cơng việc lại cao ngồi giảm bớt tượng hạch sách, nhũng nhiễu số công chức nhà nước, tao môi trường thủ tục hành để canh tranh thi trường quốc tế hội nhập sâu rộng đòi hỏi đánh giá CBCC phải xác, khách quan, vơ tư, điều khó thực phải xây dựng mục tiêu Theo Chị thu nhập cán bộ, công chức thuế có ảnh hưởng tới chất lượng cơng việc không? Trả lời: Công chức thuế trả lương ngồi việc tính theo hệ số lương mức lương cịn có phụ cấp ngành so với số ngành khác cao Tuy nhiên mức lương nhận phải tằn tiện chi tiêu sinh hoạt hàng ngày đảm bảo sống gia đình Tơi biết có nhiều người phải tìm kiếm công việc làm thêm để đảm bảo sống, chưa có nhiều thời gian để nghiên cứu nâng cao trình độ, mức độ chun tâm, tập trung vào cơng việc giảm sút phải lo đảm bảo sống Theo tơi khơng riêng cơng chức thuế mà tất cơng chức nói chung thu nhập nhận từ tiền lương tiền công chưa đảm bảo sống ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc, chị em phụ nữ ngồi cơng việc xã hội cịn phải lo cơng việc gia đình công chức làm việc lĩnh vực nghiên cứu, phát minh sáng kiến cần có nhiều thời gian cơng sức chuyên tâm để nghiên cứu Theo Chị để nâng cao chất lượng tra thuế cần áp dụng biện pháp gì? Trả lời: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn 115 Để nâng cao chất lượng tra thuế theo cần áp dụng đồng nhiều biện pháp nhiên tập trung lại yếu tố người Công chức tra thuế tuyển dụng phải người am hiểu nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế chế độ kế toán; Thường xuyên đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ kỹ liên quan đến tra thuế; Thường xun rà sốt kiểm tra trình độ cán làm tra để phận công chức có ý thức nâng cao trình độ chun mơn kỹ cần thiết khác thực thi nhiệm vụ; Việc lập kế hoạch tra lựa chọn doanh nghiệp có rủi ro cao thuế cần phải lập cách khách quan, quy định; Lựa chọn người đứng đầu phận, đoàn tra ngồi việc có kỹ năng, nghiệp vụ xử lý cơng việc cịn phải có kỹ làm việc theo nhóm, biết quy tụ thành viên, cơng tâm, biết phát huy sức mạnh cá nhân thành sức mạnh tập thể Xin trân trọng cảm ơn chị trả lời vấn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Luan van http://lrc.tnu.edu.vn ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ Trong năm qua, kinh tế - xã. .. cứu - Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học... chi ngân sách nhà nước 37 2.3.2 Các tiêu quản lý ngân sách nhà nước 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 39 3.1 Khái quát điều kiện kinh