(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận hà đông, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả.Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Quang Thuận i Luan van năm LỜI CÁM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lịng biết ơn đến: Tập thể thầy, giáo trường Đại học Thủy Lợi tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, động viên để hoàn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Quang Thuận ii Luan van năm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………… ………….ix CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ .1 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp phường, xã .1 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp phường, xã 1.1.2 Đặc điểm công chức phường, xã 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp phường, xã 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 1.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 16 1.2.4 Các văn quy định đội ngũ công chức cấp phường, xã 24 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã .25 1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã số địa phương 29 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho Quận Hà Đông 32 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 33 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .36 2.1 Khái quát quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội .36 iii Luan van 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phườngcủa Quận Hà Đông 40 2.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 40 2.2.2 Công tác tuyển dụng sách đãi ngộ, thăng tiến đội ngũ công chức 44 2.2.3 Công tác sử dụng công chức 47 2.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 49 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 53 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 56 2.3.1 Những ưu điểm 56 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 62 Kết luận chương 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 69 3.1.1 Mục tiêu chung 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.2 Cơ hội thách thức công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 71 3.2.1 Cơ hội 71 3.2.2 Thách thức 71 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 73 3.4 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 73 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 74 3.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức 78 3.4.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức thực thi nhiệm vụ 81 3.4.4 Hồn thiện cơng tác sách khen thưởng, kỷ luật công chức 85 iv Luan van Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v Luan van DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường từ năm 2014 - 2017 41 vi Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường từ năm 2014 – 2017 .41 Bảng 2.2 Công tác tuyển dụng công chức quận Hà Đông từ năm 2013 – 2017 .45 Bảng 2.3 Trình độ tuyển dụng cơng chức năm từ 2013-2017 45 Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũcông chức cấp phường từ năm 2013-2017 51 Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng công việc hồn thành cơng chức thi hành cơng vụ từ năm 2014 - 2017 54 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 .57 Bảng 2.7 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 58 Bảng 2.8 Trình độ Tin học đội ngũ cơng chức cấp phường quận Hà Đơng tính đến năm 2017 59 Bảng 2.9 trình độ Ngoại ngữ đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 60 vii Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BD : Bồi dưỡng BT : Bí thư CBCC : Cán cơng chức CNHHĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐT : Đào tạo ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng ĐTNCSHCM : Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KHXH : Khoa học xã hội NXB : Nhà xuất PBT : Phó Bí thư QLNN : Quản lý Nhá nước UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội Chủ nghĩa viii Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành chính, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cơng cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn tồn số hạn chế định Cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Một nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế công tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn có bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước giai đoạn Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Hà Đông trở thành đô thị phát triển mạnh, toàn diện bền vững, từ năm 2008 đến nay, Các cấp quyền quận Hà Đơng kế tục phát huy kết thời kỳ trước, Các cấp quyền quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, đề chủ trương đạo sâu sát Trong đó, cơng tác xây dựng đội ngũ công chức phường ưu tiên hàng đầu Bởi vì, cơng chức cấp phường người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp phường ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Mặc dù năm qua nhìn chung cấp quyền quận Hà Đông quan tâm tới công tác phát triển nhân Quận, thực tế chưa đạt chất ix Luan van lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp phường, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển quận: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp phường cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cán cơng chức nhân dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường việc quan trọng cần thiết để thực thành công mục tiêu quận đặt Từ vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn để tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ Vì đội ngũ cơng chức đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, nên tác giả xin phép giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài vào phận công chức cấp phường để nghiên cứu đề xuất giải pháp x Luan van Các phương pháp đánh giá trước không tạo động lực phấn đấu cho đội ngũ cơng chức chun mơn, có tính chất đồng đều, đại khải Đối với người quản lý lãnh đạo việc khơng đánh giá hết lực nhân viên cấp dẫn đến việc đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng công chức khơng phù hợp Có thể nói cơng tác đánh giá trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người, dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan q trình thực cơng việc Bản hệ thống đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trị trình bày dạng văn cụ thể, với thông tin mang tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên khơng phải với công việc máy hành mà người ta định lượng yêu cầu chất lượng thực công việc Các cơng việc mang tính tác nghiệp đưa yêu cầu định lượng song công việc quản lý, điều phối khó đưa yêu cầu định lượng Để việc đánh giá thực cơng việc xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào nội dung, chất công việc công chức yêu cầu chung tất tiêu chuẩn đạt mức độ định lượng cao 3.4.3.2 Nội dung giải pháp Để thực phương pháp này, lãnh đạo quan đội ngũ công chức phải thảo luận để thống với nội dung sau: Thứ nhất, yếu tố cơng việc cơng chức chun mơn Thứ hai, mục tiêu cụ thể cần đạt cho yếu tố công việc chu kỳ đánh giá định trước (thường tháng hay năm) Thứ ba, xây dựng kế hoạch hành động cụ thể để thực mục tiêu Cuối kỳ, lãnh đạo quan sử dụng mục tiêu để đánh giá thực cơng việc cá nhân công chức chuyên môn Tuy nhiên, suốt chu kỳ đánh giá, người công chức tự xem xét lại cách định kỳ tiến độ cơng việc 82 Luan van giúp đỡ người lãnh đạo cần thiết đưa điều chỉnh kế hoạch hành động, chí mục tiêu cơng việc Thơng tin phản hồi kết đánh giá thường thực thơng qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá, khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho người công chức thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển Song song với việc thực phương pháp “Quản lý mục tiêu” trên, cấp UBND phường cần định kỳ hàng năm tiến hành họp quan nhằm bình bầu, đánh giá, phân loại hiệu công tác công chức chuyên môn phận theo tiêu chí cụ thể: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Lấy tổng hợp kết đánh giá phường gửi tới phòng Nội vụ quận lấy làm sở cho cơng tác thi đua khen thưởng đơn vị Đối với cá nhân, tổ chức phân công phụ trách cơng tác đánh giá cần phải địi hỏi tiêu chí định, cơng tác quan trọng liên quan đến chất lượng tổ chức, đơn vị nên yêu cầu công việc phải thực dựa dân chủ, công tâm, khách quan, đặc biệt phải kiên trừ tượng nể nang, vây cánh, làm theo hình thức xuất phát theo lợi ích cá nhân Cùng với đó, cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp phường theo vị trí cơng tác, gắn với chức danh mô tả chi tiết cụ thể công việc, nhiệm vụ, yêu cầu vị trí chun mơn, mức độ hồn thành cơng việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn đề cụ thể, dẫn đến công tác đánh giá thiếu khách quan, thiếu khoa học, đa phần dựa theo cảm tính, từ gây đánh giá sai cơng chức, hậu làm lãng phí nhân lực, gây ảnh hưởng tổ chức, đoàn kết nội quan 83 Luan van 3.4.3.3 Điều kiện thực giải pháp Để đảm bảo cơng xác việc đánh giá thực công việc quan, đơn vị việc lựa chọn phương pháp đánh giá thực công việc cho phù hợp với tính chất cơng việc đơn vị cần thiết Tuy nhiên, đơn vị áp dụng nguyên phương pháp mà lựa chọn, mà phải vào điều kiện tình hình công việc cụ thể để đưa phương pháp cho phù hợp Ngoài ra, việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào mục tiêu quản lý ngắn hạn hay dài hạn kết hợp hai hay nhiều phương pháp Ngồi tiêu chí mức độ, chất lượng hồn thành cơng việc, cần đánh giá thêm mặt phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị Thực tế cho thấy, công tác nhạy cảm phức tạp, không làm cách công tâm dân chủ dễ gặp vướng mắc ngược lại nội dung công tác đem lại Do việc đánh giá cơng chức khơng thể thực cách tùy tiện, đại khái hay làm lấy lệ, nội dung đánh giá công chức cấp phường cần phải làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, ưu điểm, khuyết điểm thái độ, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, khả công tác xu hướng phát triển người công chức; cần bảo đảm tính khách quan, tồn diện, dựa sở phê bình tự phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, lấy kết luận theo đa số công khai cá nhân người công chức đánh giá Cần đổi phương pháp đánh giá công chức, việc đánh giá chất lượng cá nhân công khai, kết hợp thêm với việc thăm dị phiếu kín, với tìm hiểu dư luận đội ngũ công chức tín nhiệm đánh giá người dân cơng chức đánh giá qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần, chuyên môn đạo đức công vụ Tiếp đến nên áp dụng thêm phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá đội ngũ công chức cấp phường Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức nhân sự, người có trách nhiệm trực tiếp đến việc tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, bố trí, xếp nhân quan Cần lựa chọn người vào vị trí phải đảm bảo có lực, trình độ chun mơn định, có đạo đức sáng, lý tưởng cách mạng rõ ràng, 84 Luan van hiểu biết người, cơng tâm, khách quan phải có tư chất làm công tác tổ chức nhân 3.4.3.4 Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Nếu công tác đánh giá cơng chức làm tốt, bước tiến quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Có đánh giá xác có để định hướng phát triển tối đa khả người công chức, người làm tốt đem tới công việc tổ chức tốt, chất lượng giải công việc cao, đem lại hiệu lớn Cùng với từ hoạt động trên, dịp để cá nhân người công chức tự kiểm điểm thân, nhìn nhận lại mặt mạnh tồn tại, hạn chế cơng tác để có hướng sửa đổi, phấn đấu rèn luyện thân 3.4.4 Hồn thiện cơng tác sách khen thưởng, kỷ luật công chức 3.4.4.1 Căn đề xuất giải pháp Cơng tác sách khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chức yếu tố đảm bảo ổn định, phát triển máy hành Nhà nước yếu tố thúc đẩy người công chức sáng tạo làm việc Hiện nay, chế độ sách đội ngũ công chức cấp phường nâng lên năm gần đây, nhìn chung chưa tương xứng với đóng góp người cơng chức mang lại Có thể nói với mức lương đủ để đảm bảo điều kiện sống người công chức, chưa động lực cho họ n tâm cơng tác, chưa nói đến việc sáng tạo làm việc Đặc biệt Hà Đông quận phát triển Hà Nội việc áp dụng mức lương theo quy định, mà khơng vào tình hình phát triển địa phương để có sách hỗ trợ, tăng phụ cấp phù hợp, điều cần xem xét đến nay.Tiếp đến phải bàn tới việc khâu thực chế độ sách người công chức tồn điều bất cập cần phải thay đổi Cùng với đó, công tác khen thưởng, kỷ luật công chức nhân tố có ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đơng Khen thưởng giúp gương điển hình tiên tiến, gương mẫu, tiêu biểu tôn 85 Luan van vinh, với khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi đội ngũ công chức Việc khen thưởng xứng đáng, kịp thời, lúc, khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy cá nhân khác noi theo phấn đấu Đối với việc kỷ luật, cá nhân mắc khuyết điểm, sai sót để xẩy hậu phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, từ hướng người công chức thi đua làm nhiều việc tốt hạn chế việc tiêu cực xảy 3.4.4.2 Nội dung giải pháp Về công tác sách Muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải đặc biệt trọng đến khâu xây dựng sách, có giải pháp đổi tạo điều kiện đãi ngộ, hội thăng tiến cho người công chức Công tác cần phải đảm bảo yếu tố sau: Quán triệt thể ý chí, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn trách nhiệm cao; Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng bằng, tạo động lực phấn đấu, khuyến khích tài sáng tạo; đảm bảo yếu tố vất chất, tinh thần, trị xã hội; Hệ thống sách dành cho người công chức phải phù hợp với điều kiện đất nước nói chung quận Hà Đơng nói riêng, để người công chức thực yên tâm làm việc đảm bảo mức sống người công chức Bên cạnh việc thực sách với đội ngũ cơng chức, việc đảm bảo cho cơng tác thực đầy đủ theo quy định ban hành điều cần phải lưu ý đến Để tránh việc chế độ sách người cơng chức thiếu chưa tương xứng với điều kiện thực tế mà lại xẩy bất cập, khiến người công chức không bảo đảm đầy đủ quyền lợi để tạo hưởng ứng, đồng thuận cao với chủ chương, sách ban hành ra, thi cần cân nhắc áp dụng số giải pháp cụ thể sau: Một, cần phải quán triệt đầy đủ, nghiêm túc, cụ thể sách liên quan đến đội ngũ cơng chức, làm cho công chức nắm rõ, đồng thuận thực nghiêm túc 86 Luan van Thực tiễn cho thấy, muốc thực tốt sách đội ngũ công chức, phải tổ chức quán triệt nghiêm túc, đầy đủ nội dung, phương pháp, nguyên tắc quy trình thực sách để cơng chức biết, tạo đồng thuận cao, để đối tượng hiều mục đích, ý nghĩa, tránh sai phạm, lợi dụng sách cơng chức Hai, việc thực cần phải công khai, dân chủ, công bằng, minh bạch, nghiêm minh thực sách đội ngũ công chức cấp phường Công khai dân chủ khơng ngun tắc mà cịn biện pháp quan trọng thực sách công chức Trong thực tế, không công khai, dân chủ dễ bị lợi dụng, cơng chức nhân dân khơng có thơng tin để kiểm tra, giám sát Thực tế cho thấy, nhiều thiếu công khai dân chủ nhiều vụ việc gây thắc mắc, hồi nghi Do đó, thực sách công chức phải thực công khai, dân chủ, cơng Ba, thực sách cơng chức cần phải vận dụng linh hoạt, sáng tạo phải bảo đảm tính nguyên tắc Chính sách quy định chung Đảng Nhà nước công chức phường Khi vào thực hiện, địa phương, cơng chức lại có điều kiện, hồn cảnh khác Do đó, mặt phải thực nghiêm túc, quy định đồng thời phải vận dụng linh hoạt, khơng cứng nhắc, máy móc, sở nguyên tắc, quy định Như theo lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Việc có lợi cho dân phải làm” việc thực sách cho đội ngũ công chức Bốn, phải tạo đồng tình người cơng chức nhân dân, đặc biệt đồng thuận tập thể lãnh đạo với việc thực sách cơng chức Thực sách cơng chức khơng phải cơng việc riêng Đảng hay Chính quyền, mà cần chung tay giúp sức tồn hệ thống trị, thân người công chức Công chức công tác UBND hệ thống quyền cấp phường nên thực tốt sách cơng chức, đồng thời trách 87 Luan van nhiệm đơn vị, tổ chức Mặt khác, cơng chức phường gắn bó trực tiếp, thường xuyên với gia đình, họ hàng, tổ dân phố, sống làm việc với người dân, phải biết tuyên truyền, động viên nhân dân phường ủng hộ, tham gia q trình thực sách đội ngũ công chức Về công tác khen thường, kỷ luật Công tác khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: người việc; thành tích đến đâu khen đến đó; đâu có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng làm theo phong trào, hay tượng luân phiên khen thưởng năm người, xong lại quay vòng khen thưởng lẫn Tiêu chí để đánh giá khen thưởng người cơng chức hiệu làm việc cá nhân người cơng chức, thước đo xác khách quan Cịn việc xử lý kỷ luật người cơng chức để xẩy sai phạm cần phải xác, rõ ràng, công khai, minh bạch, kết luận định kỷ luật phải thỏa mãn người vi phạm phải dựa cứ, phù hợp với quy định pháp luật hành Song song với đó, cần phải bổ sung, quy định rõ ràng chế tài nghiêm khắc cá nhân công chức vi phạm pháp luật để xẩy sai sót q trình làm việc, có biện pháp kỷ luật đạt mục đích hướng người cơng chức đến việc tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật ngăn ngừa việc xẩy vi phạm kỷ luật Việc kỷ luật công chức điều mà thân người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, để xẩy tức phải có biện pháp xử lý công chức vi phạm, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước làm lịng tin nơi người dân Do đó, biện pháp kỷ luật điều mà quan hay cá nhân người công chức không mong muốn xẩy ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hướng đến hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hành quốc gia việc phải làm liệt Có tạo nên tính kỷ luật đem lại lợi ích chung cho xã hội 88 Luan van 3.4.4.3 Điều kiện thực giải pháp Để công tác thực đem lại hiệu mong muốn, cần quan tâm nữa, nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng; xây dựng ban hành sách, chế động viên, khen thưởng phải kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, có cống hiến đóng góp thiết thực mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội Phải đưa công tác vào nề nếp, thực chất khiến thực trở thành nguồn động lực tinh thần mạnh mẽ sách thi đua, khen thưởng, đãi ngộ Cùng với biện pháp kỷ luật công chức để xảy vi phạm cần phải thích đáng có tính răn đe cao Khơng đợi đến lúc có sai sót tiến hành xử lý kỷ luật, phải chủ động nắm bắt tình hình, có tránh sai sót khơng đáng có xảy 3.4.4.4 Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Thực tế cho thấy, công tác làm tốt nguồn động viên cổ vũ tinh thần lớn tới tồn đội ngũ cơng chức cấp phường quận Hà Đơng Việc đổi sách, đãi ngộ thăng tiến cho người công chức nhằm kích thích phấn đấu vươn lên đội ngũ công chức, khiến người công chức không ngừng chăm lo tu dưỡng, trao dồi, rèn luyện, học hỏi để nâng cao trình độ khả cơng tác Một quyền lợi đảm bảo, công tác khen thưởng lúc, kịp thời, kích thích lao động sáng tạo, hiệu công việc không ngừng nâng lên, với chế tài, biện pháp kỷ luật cơng minh, thích đáng, tạo răn đe yếu tố giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm công việc Công tác làm tốt vào nề nếp biện pháp giúp nâng cao chất lượng toàn đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, bên cạnh giúp hạn chế tối đa biểu tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ, đội ngũ trực tiếp làm việc với người dân nên công tác cần phải thực nghiêm túc Kết luận chương Dựa vào sở lý luận, thực tiễn công tác xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, tác giả đề xuất số giải pháp 89 Luan van cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công tác UBND phường địa bàn quận Hà Đông tương lai sau: Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức tồn quận việc bám sát vào đạo, định hướng Trung ương Thành phố, việc đào tạo bồi dưỡng phải dựa vào nhu cầu thực tế sở, phải phù hợp với trình độ chun mơn người, phải người, việc Tăng cường làm tốt công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ đội ngũ công chức cấp phường nhằm nắm bắt tình hình có đánh giá xác chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn thuộc UBND phường quận Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cách khách quan, xác giúp kịp thời phát cá nhân xuất sắc để làm khen thưởng, đề bạt nắm bắt kịp thời cá nhân trì trệ, chậm phát triển để có điều chỉnh, uốn nắn hợp lý Thực tốt công tác sách khen thưởng, kỷ luật với đội ngũ cơng chức cấp phường giúp động viên, khích lệ tinh thần làm việc có biện pháp xử lý thích đáng người, việc với cá nhân vi phạm kỷ luật Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường thuộc quận Hà Đơng phải dựa tình hình thực tế quận, kết hợp thực đồng giải pháp cụ thể việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường địa bàn quận Hà Đơng có hiệu lâu dài 90 Luan van KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường quận Hà Đông nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ cao, phẩm chất đạo đức sáng, tư tưởng trị vững vàng, trung thành với Tổ quốc, tận tâm phục vụ nhân dân điều thiết yếu giai đoạn Muốn cụ thể hóa mục tiêu cần phải làm tốt nhiều công tác khác công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; công tác tuyển dụng đội ngũ công chức; công tác sử dụng công chức; công tác đánh giá đội ngũ công chức; công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành cơng vụ Đặc biệt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Hà Đông cần phải đặc biệt ý, điểm then chốt công tác tổ chức nhân Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xem nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, nhiệm vụ khó khăn phức tạp, từ q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, tác giả rút điểm tích cực, ưu điểm bất cập hạn chế tồn Qua phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khuyết điểm từ mạnh dạn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường, để bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan trình phát triển quận Hà Đông Điều phụ thuộc nhiều vào yếu tố: Đường lối sách, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, điều kiện địa phương đặc biệt từ phấn đấu nỗ lực, rèn luyện, trao dồi, vươn lên cá nhân người công chức, với tập trung, liệt, thực cách đồng giải pháp cấp, ban ngành liên quan, tiếp đến việc thực kế hoạch trước mắt kế hoạch lâu dài đảm bảo trì thành công công tác đem lại Với mục tiêu mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy, học tập vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Tác giả lựa chọn để 91 Luan van tài luận văn với tên: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” Với cố gắng tập trung chuyên môn cao nhất, luận văn giải nội dung khoa học sau: Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận tổng quan vấn đề thực tiễn chất lượng, quản lý chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường, xã, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng học kinh nghiệm Phân tích thực trạng chất lượng cơng tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường địa quận Hà Đông thời gian qua, đánh giá kết đạt được, vấn đề cịn tồn phân tích ngun nhân Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường địa bàn quận Hà Đông thời gian tới Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân người trực tiếp bảo, hướng dẫn từ học tập trình thực luận văn Do kiến thức thời gian hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với đề xuất giải pháp tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo quận phường nhằm hướng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường quận Hà Đông Kiến nghị Để làm tốt cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường, xã ngồi giải pháp nêu trên, cá nhân tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Đảng Nhà nước cần ban hành chủ trương, sách quy định nhắm hướng tới thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, nhân tài quốc gia vào cống hiến phục vụ cho máy hành nhà nước;hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng từ nguồn ngân sách; thực tốt công tác thi đua khen thưởng; tiếp tục cải cách chế độ tiền lương cho công chức, nâng mức lương tối thiểu lên cao so với mức lương bậc I 2,34 Với mục tiêu chung hướng đến giúp người cơng chức n tâm cơng tác, cống hiến cho Nhà nước vấn đề tiền lương điều 92 Luan van đặc biệt cần phải quan tâm hàng đầu nay, từ người cơng chức thể sống tiền lương, biện pháp phòng chống vấn nạn tham nhũng Đối với Thành ủy UBND Thành phố Hà Nội, cần tiếp tục xây dựng sách hỗ trợ đội ngũ công chức cấp phường lương thưởng, phụ cấp thêm kinh phí; hỗ trợ cho công chức học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; tiếp tục thực sách thu hút nhân tài có trình độ cao cơng tác địa phương; quan tâm xây dựng sở vật chất phục vụ cho nhân dân tạo điều kiện công tác tốt cho đội ngũ công chức chuyên môn Đối với quận Hà Đông cần làm tốt thường xuyên tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát đội ngũ công chức cấp phường để nắm bắt tình hình thực tế, qua phát hiện, điều chỉnh, xử lý kịp thời biểu tiêu cực hay có khen thưởng, động viên xứng đáng với biểu tích cực đội ngũ cơng chức sở Một điều cần quan tâm việc liên thông, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường với cấp quản lý cấp dường cịn hạn chế Do đó, tác động không tốt tới động lực phấn đấu, phát triển người công chức cống hiến cho công việc phục vụ nhân dân 93 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa khóa IX, “Nghị số 17-NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở” (2002) [2] Bộ Nội vụ, “Thông tư số 06/2012 /BNV ngày tháng năm nội vụ Hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã”(2012) [3] Bộ Nội vụ, “Thông Tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức”(2011) [4] Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTBXH, Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNVBTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực “Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách” (2010) [5] Bộ Nội vụ, “Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương”(2007) [6] Bộ Nội vụ, “Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn” (2004) [7] Chính phủ, “Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức” (2015) [8] Chính phủ, “Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020” (2011) [9] Chính phủ, “Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức” (2011) 94 Luan van [10] Chính phủ, “Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định 24/2010 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước” (2010) [11] Chính phủ, “Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người cơng chức”(2010) [12] Nguyễn Hữu Hải,“Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứngdịch vụ công quan hành nhà nước”,Tạp chí Tổ chức nhà nướctháng 3/2010(2010) [13] Kiều Thu Hằng, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”(2016) [14] Lê Văn Mạnh, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND Thành phố Thái Nguyễn, tỉnh Thái Nguyễn’’(2017) [15] Phạm Khắc Nhưỡng, “Luật cán công chức quy địnhmới cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vịsự nghiệp cấp xã, phường, thị trấn”,Nhà xuất Lao động - Xã hội (2009) [16] Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương(2015) [17] Quốc hội, Luật cán bộ, công chức (2008) [18] Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2005) [19] Diệp Văn Sơn, “Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhânlực cho máy hành chính”,Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) (2012) [20] Nguyễn Thị Thảo, “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”(2014) [21] Đồn Văn Tình - Đại học Nội vụ Hà Nội,“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”(2015) [22] Trần Anh Tuấn, “Phân định cán công chức - vấn đề để phát triển nguồn nhân lực hoạt động công vụ”(2011) 95 Luan van [23] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia(2003) [24] Trịnh Quốc Việt - Học viện Chính trị, Bộ Quốc phòng,“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh”(2014) [25] UBND quận Hà Đông, Tp.Hà Nội, Báo cáo kết đào tạo bồi dưỡng công chức giai đoạn 2010 – 2015 (2016) [26] UBND quận Hà Đông, Hà Nội, Đánh giá chất lượng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng năm 2010 – 2015(2015) 96 Luan van ... CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 69 3.1.1 Mục... 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .36 2.1 Khái quát quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội .36 iii Luan van 2.1.1 Điều... điểm công chức phường, xã 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp phường, xã 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,