(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại ủy ban nhân dân thị xã hòa thành, tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ KIM HIẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ KIM HIẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI – 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Ngô Thị Kim Hiếu Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNVỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 10 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức 10 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCTẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 30 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 30 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 32 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 40 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 51 Chương 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCTẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 59 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 61 3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức GTTB: Giá trị trung bình UBND: Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 34 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức thuộc UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 37 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức thuộc UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 38 Bảng 2.6 Kết đánh giá công chức thuộc UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 39 Bảng 2.7 Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 20182020 42 Bảng 2.8 Đánh giá công tác quy hoạch tuyển dụng công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 43 Bảng 2.9 Đánh giá công tác đào tạo đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 45 Bảng 2.10 Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh 47 Bảng 2.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 48 Bảng 2.12 Đánh giá thực chính sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh 50 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta nhận định chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ vơ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Bên cạnh đó, để thực thành cơng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Đảng nhà nước ta xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng, người trực tiếp làm việc quan nhà nước, thông qua hoạt động công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần làm thay đổi diện mạo hành chính nhà nước, tạo tiền đề cho phát triển đất nước Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018, Hội nghị Trung ương khóa XII, “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược đề cập trực tiếp, với nhiều nội dung quan trọng giải pháp “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược ngang tầm nhiệm vụ” tám nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, chủ yếu tồn cơng tác xây dựng đội ngũ cán Tiếp tục tinh thần này, Văn kiện Đại hội XIII Đảng lần khẳng định trọng xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược; gắn với xây dựng người đứng đầu tổ chức, quan, địa phương, đơn vị Thực Nghị Đảng, Chính phủ ngành trung ương, địa phương triển khai chương trình cách sâu rộng, mạnh mẽ, sở phù hợp với thực tế ngành địa phương.Cũng địa phương khác nước,tỉnh Tây Ninh xác định việc thực chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước nhiệm vụ quan Luan van trọng, định phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phấn đấu đến năm 2030 trở thành tỉnh công nghiệp, coi vấn đề nhân lực, đội ngũ cán cốt lõi Do vậy, để tổ chức thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, tỉnh Tây Ninh giao nhiệm vụ cho ngành, cấp phải khẩn trương xây dựng triển khai thực chương trình cải cách hành ngành mình, cấp mình, đặc biệt quan tâm đến vấn đề người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm, định đến kết cải cách hành hiệu cơng việc, đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính giai đoạn nay, thời gian qua, lãnh đạo UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh ln quan tâm đến đội ngũ chất lượng đội ngũ công chức nhiều biện pháp hình thức khác công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, tuyển dụng, đề bạt sử dụng, chế độ chính sách…, nhằm tăng cường lực tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, góp phần xây dựng tổ chức ngày vững mạnh Tuy nhiên,, thực tế nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan khác nhau, chất lượng đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh tồn hạn chế, bất cập như: trình độ, lực phận cán yếu, chưa thực động, sáng tạo dẫn đến kết công tác chưa cao… Do vậy, UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh cần thiết phải xây dựng kế hoạch, có lộ trình tập trung triển khai tích cực nhiều giải pháp khác sở phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, yếu nhằm chuẩn hóa đội ngũ, góp phần tích cực hoàn thành tốt nhiện vụ phát triển kinh -tế xã hội thị xã tình hình Xuất phát từyêu cầu thực tế trên, lựa chọn chủ đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ Luan van công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhà hoạt động trị nước ngồi nước quan tâm “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc gia, năm 2003[42].Kết nghiên cứu tác phẩm cho thấy toàn lý luận khoa học, thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ Đồng thời ưu điểm, mặt tồn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Tác phẩm đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác phẩm lý thuyết quan trọng công xây dựng đội ngũ CBCC giai đoạn Cơng trình”Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”của tác Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 [31]; Tác phẩm “Công vụ, cơng chức - Những khía cạnh pháp lý hành chính” Phạm Hồng Thái, năm 2004 nêu đầy đủ lý luận thực tiễn khía cạnh pháp lý hành CBCC [35] Vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC đặc biệt quan tâm luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nhiều góc độ khác như: Tác giả Lê Nguyễn Ngọc Vũ (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức nói Luan van chung đội ngũ CBCCVC UBND huyện nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND huyện Lệ Thủy, qua rút nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND huyện Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND huyện Lệ Thủy thời gian tới [51] Tác giả Nguyễn Thị Thủy (2016), “Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn lực đội ngũ CBCC cấp huyện, luận văn phân tích đánh giá thực trạng lực đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Tam Đảo, Tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Huyện ủy - UBND huyện Tam Đảo, Tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [38] Tác giả Đoàn Thị Cẩm Tú (2019), “Nâng cao động lực phụng công công chức Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Thực mục tiêu cụ thể phân tích yếu tố tác động đến động lực phụng công đội ngũ công chức UBND Quận Từ đưa giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao động lực phụng cơng UBND Quận [44] Bên cạnh đó, luận văn thạc sĩ tham khảo thêm là:“Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay”của tác giả Ngô Hải Phan (2014) [29]; Luận văn thạc sĩ luật học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay” tác giả Lê Đình Vỹ (2015) [52]; Luận văn thạc sĩ luật học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, Luan van làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức hành chính tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành chính cịn hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn, học tập kinh nghiệm nước có kinh tế hành phát triển địa phương phát triển - Tiền lương công chức phải gắn với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngoài phần lương chính, phụ cấp tăng thêm, năm trả thêm khoản tiền thưởng, khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế địa phương thành tích công tác cá nhân - Đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong công vụ, khoản phúc lợi có ý nghĩa quan trọng công chức Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bồi thường nhà nước nhằm mục đích nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức, ngăn chặn loại trừ 73 Luan van khỏi đội ngũ cơng chức phần tử thốihóa đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 3.2.6 Nâng cao khả sử dụng công nghệ thông tin giải yêu cầu công việc chuyển đổi số Nâng cao trình độ nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ: Nhận thức cơng nghệ thơng tin ln kèm với trình độ chuyên môn mức độ am hiểu công nghệ thơng tin, trình độ cịn hạn chế nhận thức chậm, đồng thời, không am hiểu sử dụng công nghệ thông tin công việc nhận thức khơng triệt để Từ tạo nên rào cản tâm lý, chí có xu hướng chống lại việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường trang bị kiến thức công nghệ thông tin, kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức Trong công tác đào tạo cần lưu ý phân loại đối tượng để có chương trình nội dung đào tạo phù hợp Đối với đội ngũ nhân viên, người thực mức tác nghiệp có chương trình đào tạo kỹ tương ứng Đẩy mạnh cải cách hành chính để ứng dụng công nghệ thơng tin có hiệu quả: Xây dựng lộ trình áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào quan chưa áp dụng chưa đạt chuẩn TCVN ISO 9001: 2015 Đây biện pháp để thúc đẩy tiến trình chuẩn hóa quy trình thủ tục nhằm có máy hành chính nhà nước hiệu lực hiệu Các nhà tư vấn ứng dụng công nghệ thông tin khẳng định, việc triển ứng dụng công nghệ thông tin cho hệ thống chuẩn hóa theo hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001: 2015 dễ dàng thành công tổ chức khác Vì thế, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001: 2015 cho quan nhà nước điều kiện quan trọng để ứng dụng công nghệ thông tin nhanh chóng hiệu 74 Luan van Đổi mơ hình triển khai ứng dụng cơng nghệ thông tin: Các kế hoạch triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin phải cụ thể hóa chương trình hành động Đồng thời, phát huy hiệu công tác đạo, điều hành Ban đạo Chính quyền điện tử thị xã Hịa Thành; Ban Chỉ đạo Cải cách hành ứng dụng Cơng nghệ thông tin thị xã, Ban đạo với quan Thường trực ứng dụng công nghệ thông tin đạo, đôn đốc kiểm tra quan, đơn vị địa bàn huyện thực chương trình hành động kế hoạch đề Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin theo xu hướng tích hợp: Phát triển chương trình ứng dụng quan nhà nước cần xây dựng theo xu hướng web hóa Xây dựng ban hành mơ hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho quan nhà nước Đây điều kiện tiên để đảm bảo cho tích hợp sau Trước hết việc tin học hóa số khâu cơng việc cần thiết Tin học hóa hiểu việc đưa chương trình ứng dụng vào thực công việc như: điều hành, quản lý lãnh đạo; tác nghiệp nhân viên; việc cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên, phân tích phần trạng, chưa có quan địa bàn huyện có đột phát vấn đề Thường xuyên sử dụng hệ thống hòm thư điện tử công vụ để trao đổi công việc văn (@tayninh.gov.vn) thay toàn cho địa Gmail thường dùng Sử dụng có hiệu mạng nội để trao đổi công việc công tác quản lý, điều hành (VNPT-eOffice) Chỉ đạo triệt để việc ứng dụng chữ ký số phát hành văn Ứng dụng công nghệ truyền thông đa phương tiện để thực việc trao đổi thông tin, điều hành, đào tạo từ xa họp qua mạng Điều nâng cao chất lượng hiệu công tác lãnh đạo, điều hành, đồng thời tiết kiệm nhiều thời gian chi phí tổ chức hội họp Phát triển ứng dụng hay hệ thống thông tin phục vụ cho điều hành tác nghiệp 75 Luan van Điểm lưu ý triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin cần tiến hành hoạt động phân tích thiết kế hệ thống thông tin 3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh - Chỉ đạo Trường Chính trị tỉnh cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho CBCC; đạo trường Cao đẳng, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh mở nhiều lớp đào tạo tin học, ngoại ngữ để nâng cao trình độ cho CBCC - Chỉ đạo sở, ngành chức nghiên cứu, đề xuất, xây dựng chế đặc thù thu hút cán bộ, sinh viên có trình độ cơng tác địa phương; tăng cường đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán luân chuyển, tăng cường cán từ cấp huyện, cấp tỉnh công tác cấp xã, cấp huyện Trên sở quy định Đảng, Nhà nước điều kiện kinh tế tỉnh cần xây dựng sách tiền lương, phụ cấp công vụ phù hợp với điều kiện sống thực tế địa phương - Tích cực đạo thực ln chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển để đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ; thực nghiêm túc quy định lãnh đạo chủ chốt cấp huyện bắt buộc phải kinh qua chức vụ cán chủ chốt cấp xã 03 năm trở lên - Chỉ đạo quan tổ chức cán bộ, ngành, địa phương thực tốt việc bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ cán bộ; thực nghiêm túc việc nhận xét, đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt năm; kiên điều động cán yếu phẩm chất trị, uy tín lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán 76 Luan van Tiểu kết chương Trên sở thực tiễn nghiên cứu, quan điểm, chủ trương Nhà nước phát triển đội ngũ CBCC, định hướng tỉnh Tây Ninh phát triển đội ngũ công chức địa bàn tỉnh, mục tiêu thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2025 năm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND thị xã, chương luận văn đề xuất giải pháp cụ thể: Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh; Đổi nội dung hình thức tuyển dụng gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý; Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức Các giải pháp đề xuất liên quan đến cần thực đồng bộ, hoàn cảnh khác ưu tiên nguồn lực cho giải pháp phù hợp qua tăng cường hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức địa bàn thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 77 Luan van KẾT LUẬN Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuộc UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, cấp huyện nói riêng; làm rõ nội dung đội ngũ công chức mối quan hệ với số lượng, cấu, chất lượng trình hình thành, phát triển đội ngũ CBCC cấp huyện Nghiên cứu học kinh nghiệm Nhật Bản Singapore hai huyện Châu Thành Tân Châu, tỉnh Tây Ninh, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 Trên sở luận văn rõ kết đạt được, đặc biệt tồn tại, hạn chế trình độ chun mơn, lực điều hành, thực công việc, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng u cầu cơng việc; chưa có đổi nội dung, hình thức tuyển dụng CBCC; cơng tác quy hoạch, kiểm tra, đánh giá CBCC chưa coi trọng mức; mơi trường làm việc cịn nhiều bất cập; chính sách đãi ngộ chưa thỏa đáng… Đặc biệt, luận văn rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế làm sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp Trên sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn đánh giá thực trạng, với quan điểm, mục tiêu, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 Trong tập trung nhóm giải pháp trước mắt như: Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ vị trí việc làm cơng chức đảm nhận; Đổi phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí 78 Luan van xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài; Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực nhóm giải pháp lâu dài như: Hồn thiện công tác quy hoạch chức danh công chức quản lý; Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý; Thực chính sách đãi ngộ thỏa đáng công chức Để giải pháp thực thi đồng bộ, có hiệu cao, luận văn có nhiều đề xuất với chủ thể tham gia thân công chức, quan quản lý cấp UBND tỉnh Tây Ninh Một số nội dung khác có liên quan trực tiếp đến nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh chưa đề cập đề cập chưa thỏa đáng luận văn tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nghiên cứu 79 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/TCTW ngày 05/11/2012, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo tình hình cơng chức nhà nước năm 2019, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV ngày 26/07/2010 hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/06/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Trần Xn Cầu (2012), Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Chi cục Thống kê thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, Niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020 Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020 12 Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Luan van 14 Chính phủ (2015), Nghị định 110/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế cơng chức 15 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 16 Chính phủ (2020), Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức 17 Chính phủ (2019), Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày 09/5/2019 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 19 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế cơng chức 20 Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 21 Christian Batal (2002), Quản lý nhân lực khu vực nhà nước, tập 1,2 Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Điềm (2006), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Trọng Điều (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 25 Phan Huy Đường (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Giang Thị Phương Hạnh (2019), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Kinh tế - Luật, TP Hồ Chí Minh Luan van 27 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 269 28 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 240 29 Ngô Hải Phan (2014), “Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay”, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Lê Bá Phong (2017), Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn, luận văn Thạc sĩ trường Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 31 Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 33 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Hà Nội 34 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học Quản lý, Nxb ĐHQG Hà Nội 35 Phạm Hồng Thái (2004),“Công vụ, cơng chức - Những khía cạnh pháp lý hành chính”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân (2013), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức cơng, Giáo trình Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 37 Trần Thị Thủy (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Ba Chi, luận văn thạc sĩ trường Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 38 Nguyễn Thị Thủy (2016), “Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 39 Tỉnh ủy Tây Ninh (2013), Kế hoạch số 42-KH/TU, ngày 09/10/2013 Kế hoạch luân chuyển điều động cán cấp huyện sở 40 Tỉnh ủy Tây Ninh (2011), Nghị số 12-NQ/TU, ngày 24/11/2011 Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 - 2020 Luan van 41 Tỉnh ủy Tây Ninh (2016), Nghị số 19-NQ/TU, ngày 21/10/2016 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 42 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia 43 Trương Văn Toàn (2020), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Trà Vinh 44 Đoàn Thị Cẩm Tú (2019), “Nâng cao động lực phụng công công chức Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Ngọc Tuấn (2020), Phát triển công chức hai cấp Nhật Bản học cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo T10/2020, Hà Nội 46 UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh (2020), Báo cáo số 25/BC-UBND, ngày 26/01/2021 Đánh giá tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2020; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 47 UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh (2021), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2020, Tây Ninh 48 UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh (2021), Báo cáo thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc quan quản lý nhà nước thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 - 2020, Tây Ninh 49 UBND huyện Châu Thành (2020), Kết phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch phát triển giai đoạn 2021 - 2026, tỉnh Tây Ninh 50 UBND huyện Tân Châu (2020), Kết phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn huyện Tân Châu giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch phát triển giai đoạn 2021 - 2026, tỉnh Tây Ninh Luan van 51 Lê Nguyễn Ngọc Vũ (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 52 Lê Đình Vỹ (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 53 Nguyễn Hồng Yến (2020), Mơ hình cơng chức hành Singapor học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Cơng thương số 24/2020, Hà Nội 54 Nguyễn Thành Yên (2019), Xu hướng đối đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành Việt Nam bối cảnh CMCN 4.0, Tạp chí Châu Á - Thái Bình Dương 121/2019, Hà Nội Luan van PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý công chức quanchuyên môn thuộc UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh) Kính chào Q ơng/ bà Để đánh giá công tác Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninhtrong thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong ơng/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Những thơng tin phiếu hồn tồn bảo mật không sử dụng cho mục đích khác Ông/ bà vui lòng tick, khoanh tròn điền vào chỗ trống (…) phù hợp Xin trân trọng cảm ơn! Xin ông/ bà vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun mơn Thâm niên công tác Chức vụ, đơn vị công tác Đánh giá ông/ bà thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí I Cơng tác quy hoạch, tuyển dụng Lập kế hoạch công tác quy hoạch tuyển dụng đội ngũ công chức Đánh giá cấu, chất lượng đội ngũ công chức Các tiêu chí tuyển dụng đội ngũ cơng chức chun mơn, lực, trình độ, kinh nghiệm Thơng báo cơng khai tuyển dụng đội ngũ công chức viên chức quan có yêu cầu lực, kinh nghiệm, chun mơn, sức khỏe, phẩm chất trị Có chế độ sách với đội ngũ cơng chức có lực, kinh nghiệm chun mơn vững Luan van Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém II III IV Thực hiện chặt chẽ, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, xác tuyển dụng Cơng tác chuẩn bị, ôn tập, đề, coi thi, chấm thi tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo xác, cơng cho đối tượng tham gia dự tuyển Có chế tài với trường hợp vi phạm pháp luật trongtuyển dụng, hối lộ, tiêu cực tuyển dụng Công tác đào tạo bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, thực tế, có tính khả thi Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đảm bảo chất lượng, hiệu Cử đội ngũ công chức học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý nhà nước, tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn Cử đội ngũ công chức học đại học nâng cao trình độ Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng quy hoạch nguồn Việc sử dụng đội ngũ công chức Lập kế hoạch số lượng đội ngũ công chức năm, từ có biện pháp để bố trí sử dụng luân chuyển Phân công định mức lao động, có chế độ chính sách trường hợp làm thêm (chú ý sức khỏe, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm ) Xây dựng kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán gắn với quy hoạch sát với thực tế Phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm Phân cơng cơng việc đảm bảo tính cơng bằng, hiệu Trong trình thực điều động, luân chuyển công chức gắn công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, vừa yêu cầu công chức nghiêm túc chấp hành Công tác tra, kiểm tra, đánh giá Cơ quan chuyên môn làm công tác cán xây dựng kế hoạch cụ thể, mang tính lâu dài, có tính khả thi công tác Luan van V Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thực cách thường xuyên, nghiêm túc với quy định Sau công tác tra, kiểm tra, quan chuyên môn đánh giá cách xác, đảm bảo tính khách quan, minh bạch Cơ quan chuyên môn kịp thời đưa định điều chỉnh thiết thực mang lại hiệu Công tác tra, kiểm tra, đánh giá thực tạo động lực thúc đẩy phát triển đội ngũ cơng chức Sử dụng có hiệu kết tra, kiểm tra, đánh giá coi tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng Thực đầy đủ chế độ, sách Đảng, Nhà nước đội ngũ công chức Thực nghiêm túc, kịp thời chế độ, sách đội ngũ công chức Thực chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Xây dựng chế độ sách riêng đãi ngộ, khen thưởng đội ngũ công chức đạt thành tích cao cơng tác, lực tốt, chun mơn vững Có chế tài phạt, cảnh cáo buộc việc cơng chức suy thối đạo đức, tham ơ, tham nhũng, sách nhiễu dân Xin ông/bà đề xuất các kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý ông/bà Luan van ... trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh qua công. .. cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 40 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh ... rút học nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh 29 Luan van Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH