LỜI CẢM ƠN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI, năm 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Nguyệt Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 10 1.2 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm vận dụng cho huyện Thăng Bình 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát chung huyện Thăng Bình 32 2.2 Kết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 41 2.3 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 51 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 64 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 68 Luan van KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BCĐ Ban Chỉ đạo CBCC Cán bộ, công chức QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam KT - XH Kinh tế - Xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm 2015 đến năm 2019 Tổng hợp hộ thoát nghèo bền vững qua năm huyện Thăng Bình Tổng hợp hộ nghèo qua năm từ 2015-2019 địa bàn huyện Thăng Bình theo đơn vị xã, thị trấn Trang 34 36 37 Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo từ năm 2.4 2015 -2019 huyện Thăng Bình (nguyên nhân khách 40 quan) Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo từ năm 2.5 2015 -2019 huyện Thăng Bình (nguyên nhân chủ quan) Luan van 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nêu: “Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững”.[18] Nước ta nước nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Chúng ta xác định việc xóa đói, giảm nghèo quốc sách hàng đầu cần phải tập trung lãnh, đạo, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để phát triển kinh tế đất nước Giảm nghèo bền vững trở thành vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài, sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Thăng Bình huyện phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Nam, địa hình có đồi núi, đồng ven biển, có kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với giải vấn đề xã hội, huyện có nhiều chủ trương, giải pháp đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững Song tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện cao với 2.065 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 3,82% dân số 1.401 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 2,59% [20] Vì vậy, giảm nghèo bền vững vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Cũng địa phương khác nước, Luan van năm qua, Thăng Bình có nỗ lực đáng kể công tác giảm nghèo, nhiên, công tác giảm nghèo địa bàn huyện số hạn chế, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, đời sống phận nhân dân gặp nhiều khó khăn Cụ thể như: Vẫn cịn phận có xu hướng trơng chờ, ỷ lại vào sách giảm nghèo có xu hướng khơng muốn thoát nghèo xin vào diện nghèo để hưởng sách ưu đãi dành cho hộ nghèo, người nghèo; cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức sách giảm nghèo số địa phương có lúc, có nới chưa đầy đủ kịp thời đến người dân Mặt khác, đa số hộ nghèo, cận nghèo cách tổ chức sản xuất, chưa chịu khó học nghề, tìm kiếm việc làm, thiếu ý chí, nghị lực phấn đấu vươn lên nghèo bền vững nhiều nguyên nhân khác mà tổ chức sản xuất, kinh doanh thiếu tư liệu sản xuất, hạn chế kiến thức Trong thời gian qua sách giảm nghèo Trung ương ban hành phần lớn sách an sinh xã hội, hỗ trợ trực tiếp đến đối tượng (giáo dục, y tế cho người nghèo, hỗ trợ tiền điện, trợ cấp hộ nghèo đột xuất, ) nên tạo xu hướng “xin nghèo” người dân, mặt khác sách khơng tính đến kinh phí, cán phục vụ cơng tác quản lý điều hành, theo dõi sách Việc xác định đối tượng, theo dõi, giám sát nhiều hạn chế bất cập, số địa phương năm chưa thực đầy đủ việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo quy định Chưa bố trí cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, thị trấn (hầu hết kiêm nhiệm), chưa đáp ứng yêu cầu, lực hạn chế [46] Trước yêu cầu thiết đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn để tìm giải pháp thiết thực nhằm thực cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Thăng Bình cách hiệu quả, bền vững yêu cầu thiết địa phương Luan van Vì vậy, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp với hi vọng góp phần cơng giảm nghèo huyện Thăng Bình q tơi nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, vấn đề giảm nghèo vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh khác [50] - PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học kinh tế quốc dân, Kinh Tế & Phát Triển số 181 (Tháng 07 – 2012) với viết “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện”: Đề cập quan niệm nghèo sách giảm nghèo, nêu sách giảm nghèo áp dụng Việt Nam, phân tích thực trạng nghèo kết sách giảm nghèo áp dụng Từ định hướng sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới.[34] - PGS.TS Phạm Văn Quyết (2012), Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Những thành tựu, thách thức học, Tạp chí Tâm lý học số (162), 9-2012 Việt Nam sau hai thập kỷ thực việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, kinh tế có bước thay đổi Từ quốc gia thuộc nhóm nước nghèo có mức thu nhập thấp, Việt Nam vươn lên nhóm nước có mức thu nhập trung bình Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, từ nước hàng năm phải nhập lương thực, Việt Nam trở thành hai quốc gia xuất gạo hàng đầu giới, an ninh lương thực đảm bảo vững vàng Cùng với biến đổi kinh tế, mặt xã hội Việt Nam có bước chuyển biến mạnh mẽ [33] Luan van ... thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Luan van CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề lý luận lý nhà nước. .. tài: ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp với hi vọng góp phần cơng giảm nghèo huyện Thăng Bình q tơi nói riêng tỉnh Quảng. .. luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng