Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M''''DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẮK LẮK, 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân với hướng dẫn khoa học TS Phạm Ngọc Đại Các trích dẫn số liệu, tư liệu, thơng tin nghiên cứu cơng trình trung thực Nội dung trích dẫn tài liệu thích nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan đây./ Đắk Lắk, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Xuân Thông Luan van LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội, đến nay, tơi hồn thành chương trình học Bản thân Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giao định thực đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới giảng viên trang bị kiến thức bổ ích cho thân tơi q trình tham gia học tập Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến người hướng dẫn khoa học, TS Phạm Ngọc Đại, tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin cảm quan, ban, ngành huyện M'Drắk, tổ chức, cá nhân tạo điều kiện cung cấp thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, ủng hộ suốt thời gian học hoàn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Xuân Thông Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.2 Chính sách Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 13 1.3 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức 24 1.5 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa phương học kinh nghiệm áp dụng cho huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 27 Tiểu kết Chương 34 Chương 35 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 35 ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 35 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện M’Drắk 35 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức huyện M'Drắk 37 Luan van 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk 47 2.4 Nhận xét q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk 51 Tiểu kết Chương 58 Chương 59 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH 59 ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Quan điểm, định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk 59 3.2 Giải pháp hồn thiện việc thực sách sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk 61 Tiểu kết Chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức, viên chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quan, đơn vị, tổ chức Công chức, viên chức nhân tố định thành bại chế độ, đất nước Cũng tầm quan trọng nên Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến đội ngũ công chức, viên chức, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng họ có đủ đức, đủ tài, đủ trình độ, lực tổ chức biết cách tổ chức thực xác, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm công việc giao Sự nghiệp xây dựng đổi đất nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế nước ta địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, việc thực có hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhiệm vụ phải thực cách thường xuyên, liên tục nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ lực, trình độ, có khả vận động nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thực tế cho thấy, nơi cán bộ, công chức, viên chức có có tinh thần trách nhiệm, có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, nơi cơng việc mang lại hiệu Ngược lại cơng việc trở nên trì trệ, hiệu mang lại không cao M’Drắk huyện miền núi, nằm cửa ngõ phía Đơng tỉnh Đắk Lắk, huyện có 13 đơn vị hành (12 xã 01 thị trấn) Huyện M’Drắk có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk Để phát huy tối đa vai trị đó, địi hỏi huyện phải có đội ngũ cơng chức, viên chức chất lượng, đáp ứng ngày cao yêu cầu kinh tế vận Luan van động, phát triển không ngừng xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M’Drắk nói riêng thời gian vừa qua, bên cạnh kết đạt bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bổ sung đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ sách, sở vật chất, giải mối quan hệ đào tạo gắn với việc với sử dụng công chức, viên chức Tuy nhiên, đặc thù huyện nghèo, tình hình kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, nên đội ngũ công chức, viên chức huyện M’Drắk nhiều hạn chế Một phận cơng chức, viên chức trình độ văn hố, chun mơn chưa đạt chuẩn theo quy định Trung ương tỉnh Đó nguyên nhân khiến chất lượng, hiệu cơng tác số nơi cịn mức trung bình Những hạn chế nêu ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua với trình nghiên cứu học tập, hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Ngọc Đại, học viên chọn đề tài: "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức khơng cịn vấn đề mới, nhiên vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhiều quan quản lý nhiều góc độ mức độ khác Có thể kể đến số nghiên cứu sau: Luan van Cuốn sách “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức” Ngô Thành Can biên soạn, Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2020 Cuốn sách giới thiệu cách tổng quan công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, cung cấp kiến thức, kỹ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức [9] Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội ấn hành năm 2001 Cuốn sách đưa sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta; nhận định vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng cán công tác cán bộ; trách nhiệm cấp chủ thể thực sách Bên cạnh sách cung đưa giải pháp sách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn [28] Đề tài cấp “Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” Nguyễn Ngọc Vân, Bộ Nội vụ năm 2014 Đề tài yếu tố định đến chất lượng việc đào, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng thời đề tài nghiên cứu tương đối tồn diện, có tính hệ thống tiêu chí đánh giá đào, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Các tiêu chí đánh giá nghiên cứu, đề xuất cụ thể hóa thành tiêu chí cơng tác đào, bồi dưỡng cán bộ, công chức [50] Bài viết "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính", Nguyễn Thị La, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 Bài viết đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở số hạn chế, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng Luan van cán bộ, công chức, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành thời gian cho phù hợp hiệu [22] Với tiêu đề: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” tác giả Trần Thị Hạnh đăng Tạp chí Cộng sản năm 2015 Tác giả đánh giá sâu mặt đạt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nước kể từ Nghị Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giai đoạn phát triển đất nước địa phương triển khai Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, năm 2019 Vũ Thúy Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội với đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn" Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đồng thời tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đưa giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn thời gián tới [32] Có thể nói cơng trình, tài liệu nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều khía cạnh khác đồng thời có đóng góp định việc tìm giải pháp nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Các cơng trình nghiên cứu nêu sở quan trọng để học viên nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức từ thực tiễn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức vấn đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Vì vậy, nghiên cứu đề tài thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa quan trọng Cho đến nay, chưa có Luan van ... bồi dưỡng công chức, viên chức sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương... Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức huyện M''Drắk 37 Luan van 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk... bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện thời gian vừa qua Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M''Drắk,