Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét nhất, hệ tất yếu phát triển công nghiệp Chống thất nghiệp bảo vệ NLĐ trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xã hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, lãng phí nguồn nhân lực tỷ lệ thất nghiệp cao liền với giảm sút thu nhập không sản xuất Đồng thời, thất nghiệp cịn làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí có liên quan chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia tổ chức quốc tế khu vực Việt Nam nước thực sách BHTN tương đối muộn so với nhiều quốc gia khác giới Đến năm 2006, BHTN quy định Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ năm 2009 Sau 11 năm thực hiện, BHTN đáp ứng phần yêu cầu đặt ra, đảm bảo ổn định sống cho NLĐ bị việc Tiếp đến năm 2013, sau xem xét tiếp thu ý kiến, Nhà nước chuyển phần BHTN từ Luật BHXH năm 2006 sang quy định Luật việc làm năm 2013 Theo đó, BHTN mang tính chất chủ động việc bảo đảm việc làm, đời sống cho NLĐ tham gia BHTN mà bị việc làm nhanh chóng tìm việc làm, trở lại thị trường lao động Tuy nhiên kể từ thực theo Luật việc làm tới nay, sách BHTN bộc lộ thiếu sót, tồn khơng quy định pháp luật mà thực tiễn thực BHTN đối tượng tham gia BHTN, tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN, lợi dụng NLĐ Luan van việc chi trả BHTN hay hoạt động hỗ trợ học nghề, tư vấn - giới thiệu việc làm An Giang có kinh tế đạt tốc độ phát triển cao bền vững suốt năm qua, đứng thứ tư Đồng song Cửu Long Tỉnh có nhiều sách thu hút đầu tư nước để giải việc làm cho người lao động, có giải việc làm cho người dân thúc đẩy kinh tế An Giang phát triển nhanh bền vững Vì vậy, tỉ lệ thất nghiệp ln tỉnh theo dõi sát theo năm để điều chỉnh quản lý tốt chế độ BHTN Qua 11 năm thực hiện, BHTN địa bàn tỉnh đáp ứng nhu cầu NLĐ, NSDLĐ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần quan trọng trọng việc bảo đảm thu nhập NLĐ giúp họ sớm tìm việc làm trở lại Tuy nhiên, trình áp dụng thực sách BHTN An Giang cịn nhiều thiếu sót hạn chế quy định điều kiện tham gia, trình tự thủ tục, nhận thức NLĐ quyền lợi hưởng hưởng TCTN; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN Do đó, tìm phương pháp thích hợp để khắc phục thiếu sót, hạn chế cần thiết để đảm bảo quyền lợi người lao động việc làm, đảm bảo niềm tin người lao động sách, pháp luật nhà nước, góp phần ổn định đời sống xã hội Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang" làm luận văn thạc sĩ sách cơng cho với mục đích tìm ngun nhân vướng mắc, tồn trình áp dụng quy định BHTN qua góc nhìn tỉnh An Giang Từ đó, có kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách BHTN tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn: Các đề tài khoa học cấp bộ, cấp sở, luận án, luận văn có đề cập đến nội dung BHTN sách BHTN Việt Nam Các đề tài nghiên cứu khoa học kể đến đề tài khoa học: “Giải pháp bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam ” Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, năm 1996; Đề tài khoa học: “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Luan van ” Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) tác giả Lê Thị Hoài Thu sâu nghiên cứu trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới, Luận án tiến sĩ “quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” (2016) tác giả Nguyễn Quang Trường nghiên cứu nhằm cung cấp luận khoa học cho quan hoạch định, thực thi luật pháp, sách bảo hiểm thất nghiệp để phục vụ cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học “bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) Dương Thị Nguyệt Khuê nêu số nội dung BHTN thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực hiện, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thực tỉnh Bắc Ninh” (2019) Mai Thị Minh Hường, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “bảo hiểm thất nghiệp luật việc làm từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” (2016) Nguyễn Anh Minh, Luận văn thạc sĩ luật học “pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (2020) Lý Anh Quy, Luận văn thạc sĩ sách cơng “thực sách bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” (2017) Huỳnh Văn Lộc Tuy vậy, theo tìm hiểu khảo cứu tác giả chưa có cơng trình cấp luận văn nghiên cứu thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Từ tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang" làm luận văn để góp phần củng cố làm rõ vấn đề lý luận sách BHTN, quy định pháp luật hành BHTN thực tiễn thực sách BHTN tỉnh An Giang Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu với mục đích làm rõ vấn đề chung sách BHTN, khái quát sách BHTN đánh giá thực trạng Luan van trình áp dụng sách BHTN tỉnh An Giang, từ nhận mặt làm khiếm khuyết tồn đọng để có hướng kiến nghị sửa đổi, hồn thiện pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề chung sách BHTN - Phân tích thực trạng sách BHTN Việt Nam đánh giá thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Qua đó, rút điểm tích cực, điểm cịn tồn tại, bất cập sách - Đề xuất số kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách BHTN Việt Nam, cụ thể nghiên cứu tồn tại, khó khăn, vướng mắc sách BHTN để có giải pháp cơng cụ giải vấn đề góc độ khoa học sách cơng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực sách BHTN hành tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Từ đề xuất kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHTN thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận nghiên cứu lý thuyết nguyên cứu thực tế kết hợp với phương pháp nghiên cứu chun ngành sách cơng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, xã hội phù hợp với vấn đề đề tài tổng hợp, khai thác liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Luật, Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn Luan van địa phương Ngoài ra, cịn sử dụng sách, báo, tạp chí, thu thập thông tin mạng intetnet tham khảo số cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đề tài Luận văn sử dụng phương pháp định tính phân tích, tổng hợp, so sánh, chứng minh, đối chiếu, thống kê, dự báo khoa học… Các phương pháp sử dụng riêng rẽ kết hợp với để làm sáng tỏ vấn đề cụ thể Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn làm rõ vấn đề sách BHTN Cùng với phân tích thực trạng sách BHTN thực tiễn thực BHTN tỉnh An Giang để từ tìm bất cập, hạn chế tồn - Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có giá trị tài liệu tham khảo sách BHTN Việt Nam Đồng thời luận văn đưa nhìn bao quát việc thực BHTN An Giang, giúp quan quản lý địa phương xem xét nghiên cứu để ngày hồn thiện sách BHTN nơi Kết cấu luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp Trên giới, vấn đề BHTN bắt đầu ghi nhận văn pháp lý quốc gia kể từ sau Đại cách mạng công nghiệp lần thứ vào cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, mà khoảng thời gian bùng nổ nạn thất nghiệp, phân hóa giai cấp, tầng lớp sâu sắc Quốc gia áp dụng thực sách pháp luật BHTN Vương Quốc Anh, bắt đầu thực từ năm 1911, Italia Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thực vào năm 1935, Cộng hòa Pháp thực năm 1958, Trung Quốc bắt đầu thực năm 1986 [15] Tính đến có 70 quốc gia thực chế độ BHTN BHTN không sách riêng quốc gia mà cịn thừa nhận cộng đồng quốc tế Theo Công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) BHXH (theo nghĩa rộng) có nhánh chế độ, có chế độ TCTN Ngồi chế độ BHXH, BHTN phát huy vai trò bảo vệ quyền lợi NLĐ tương tự pháp luật bảo hiểm xã hội Với tính chất BHTN nhằm san sẻ đối tượng tham gia với nhau, lợi ích người tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ khoản tiền giúp NLĐ thất nghiệp đảm bảo ổn định sống; sớm đưa người lao động thất nghiệp quay lại thị trường lao động góp phần sống thơng qua hoạt động đào tạo, tư vấn, hỗ trợ học nghề Tại Việt Nam, truớc theo truờng phái Anh, Mỹ, Thụy Điển quy định BHTN nằm hệ thống BHXH Theo Từ điển tiếng việt, BHTN đuợc hiểu “bảo đảm quyền lợi ích cho NLĐ, công nhân, viên chức không làm việc bị việc làm " [34, tr.34] Các quan điểm đề cập BHTN chế độ trợ cấp tài cho NLĐ bị việc làm, điều bó hẹp BHTN chế độ BHXH mà không làm rõ hết vai trò Luan van quan trọng BHTN thực tế thúc đẩy chuyển đổi cấu ngành nghề, giảm thất nghiệp, tìm tạo việc làm cho NLĐ Sau nhiều năm thực BHTN thực tiễn đồng thời nhận ý kiến đóng góp khác từ học giả, nhà nghiên cứu lĩnh vực thất nghiệp, nhà nước có điều chỉnh mang tính đột phá chuyển tồn chế độ BHTN quy định Luật BHXH năm 2006 sang Luật Việc làm năm 2013 Chúng ta tiếp thu bước đầu áp dụng theo mơ hình BHTN Nhật Bản Theo Luật Việc làm Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập cho NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào Quỹ BHTN Xét cho BHTN thiết lập nhằm hỗ trợ NLĐ gia đình họ ổn định sống gặp rủi ro khơng có việc làm Có nghĩa chất, BHTN hình thức san sẻ rủi ro NLĐ với nhằm giúp đỡ người thất nghiệp vượt qua khó khăn, BHTN dựa chế có đóng góp BHTN hưởng TCTN Khác với dạng BHXH khác, BHTN bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ trường hợp họ bị việc làm tạm thời có nhu cầu tìm việc làm Hơn nữa, BHTN khơng trợ cấp tài cho người thất nghiệp, mà chi trả cho hỗ trợ học nghề, tư vấn việc làm… Như vậy, nói BHTN phận BHXH Chính vậy, đa số nước, BHTN nằm hệ thống BHXH nói chung Tuy nhiên, tính đặc thù, BHTN khơng đơn TCTN cịn có hỗ trợ khác để NLĐ nhanh chóng quay trở lại thị trường lao động Vì vậy, có nước tách BHTN thành hệ thống riêng Hơn nữa, từ quan niệm nêu trên, thất nghiệp nguyên nhân làm ngừng thu nhập NLĐ làm cơng ăn lương vậy, người thất nghiệp đối tượng cần xã hội bảo vệ thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ BHTN từ huy động, đóng góp số đông NLĐ người sử dụng lao động, để có nguồn chi trả cho số người bị thất nghiệp xã hội Sự huy động cách thức chi trả hoạt động BHTN Luan van Khái niệm sách cơng hiểu sau: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” Như vậy, sách cơng thể tập hợp định hình thành giai đoạn khác vượt giai đoạn hoạch định sách ban đầu Ở cấp hoạch định, sách khơng thiết phải thể rõ ràng định nhất, mà phản ánh chuỗi định có liên hệ với nhau, giúp nhận thức nội hàm sách Chính sách bao hàm thống mục tiêu biện pháp thực loại sách Ngồi ra, loại sách sách với cơng cụ quản lý vĩ mô khác hợp thành hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển chung tồn xã hội Dưới góc độ khoa học sách cơng định nghĩa sách cơng BHTN: “Chính sách BHTN tổng thể quan điểm, định trị có liên quan Nhà nước BHTN với mục tiêu, giải pháp công cụ cụ thể nhằm bảo đảm an sinh xã hội, giải tình trạng thất nghiệp, trợ giúp kịp thời cho người lao động thất nghiệp thời gian chưa tìm việc làm tạo điều kiện cho học nghề, tìm kiếm cơng việc mình” 1.1.2 Đặc điểm sách bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, đối tượng áp dụng chế độ BHTN người độ tuổi lao động, có khả lao động tham gia vào quan hệ lao động lý mà việc làm, tạm thời khơng có việc làm cho dù tích cực tìm kiếm việc làm Chính sách BHTN quy định rõ người lao động hưởng TCTN người khơng có phát sinh quan hệ lao động có khả lao động Nó khác với loại bảo hiểm khác, loại bảo hiểm khác người lao động có phát sinh quan hệ lao động tai nạn lao động, bảo hiểm ốm đau… Thứ hai, BHTN mang tính chất bắt buộc, nhiều điểm chung chế độ BHXH Tính bắt buộc thể qua khía cạnh chủ thể đóng, mức đóng, phuơng thức đóng Chủ thể bắt buộc tham gia BHTN thuờng NLĐ NSDLĐ, bên cạnh số quốc gia, Nhà nuớc đối tuợng bắt buộc tham Luan van ... sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM... NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính... bàn tỉnh An Giang Từ tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang" làm luận văn để góp phần củng cố làm rõ vấn đề lý luận sách BHTN, quy định pháp luật hành BHTN thực