Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG LƯU VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG LƯU VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK - 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG LƯU VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH ĐẮK LẮK - 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu thực thân Nếu có chép từ cơng trình nghiên cứu khác, tơi xin chịu trách nhiệm trước Pháp luật Tác giả luận văn Nguyễn Trường Lưu Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sát tố tụng hành 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên giải vụ án hành 12 CHƯƠNG 23 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC TIỄN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 23 TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên tố tụng hành 23 2.2 Thực trạng kiểm sát tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 35 2.3 Một số khó khăn, vướng mắc q trình tham gia tố tụng hành nhằm kiểm sát giải vụ án hành 44 CHƯƠNG 49 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở TỈNH ĐẮK LẮK 49 3.1 Phương hướng 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện 58 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân 70 Luan van KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân Luật TTHC 2010 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật TTHC 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTLT Thông tư liên tịch XHCN Xã hội chủ nghĩa QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành KKHC Khiếu kiện hành Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, ngày 24/11/2010, kỳ họp thứ 8, khố XII, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật tố tụng hành Bên cạnh việc tiếp tục kế thừa phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành chính, Luật quy định thêm nhiều nội dung vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng hành Như vậy, nghiệp đổi dân chủ hoá mặt đời sống xã hội, phương thức giải tranh chấp hành nói chung xét xử vụ án hành nói riêng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước, đảm bảo dân chủ công xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng chế độ nhà nước pháp quyền nước ta Nhìn lại thực tiễn 20 năm qua kể từ ngày trao thẩm quyền xét xử hành chính, TAND với quan tư pháp có nhiều nỗ lực đạt kết ngày tích cực Đến nay, xét xử hành trở thành phương thức giải tranh chấp hành khơng xa lạ với cá nhân, tổ chức Việt Nam Tuy vậy, trình giải vụ án hành Tồ án cấp cịn nhiều hạn chế, cịn tình trạng án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dâna, làm nảy sinh tâm lý tiêu cực, giảm lòng tin người dân xã hội hiệu hoạt động giải tranh chấp hành Tồ án Với vai trị, vị trí mà Nhà nước trao cho quyền kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động giải vụ án hành TAND nói riêng, Tịa án có vi phạm, thiếu sót Viện kiểm sát phải có phần trách nhiệm liên quan Thực tiễn cho thấy, hiệu chất lượng công tác kiểm sát đảm bảo chất lượng án, định giải vụ án hành Tồ án cải thiện đảm bảo Vì vậy, để hiểu rõ vai trò VKSND thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, tơi chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học cho mình, qua Luan van đề tài giúp nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cịn tồn tại, khó giải kiểm sát giải án hành đưa số kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành địa phương Tình hình nghiên cứu Vai trị Viện kiểm sát giải vụ án hành vấn đề toàn ngành Kiểm sát xã hội quan tâm Tuy nhiên, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu, mà tập trung số viết mang tính chất trao đổi nghiệp vụ, giới thiệu luật tạp chí chuyên ngành, giáo trình giảng dạy trường Đại học, sách chuyên khảo, tài liệu nghiệp vụ ngành Kiểm sát Từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài phân loại tài liệu thành hai nhóm: - Nhóm thứ nhất, viết liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành theo tiến trình cải cách tư pháp nay, như: “Vai trị VKSND Tố tụng hành theo luật Tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Việt Sơn/ Đồn Thị Vĩnh Hà, Tạp chí Kiểm sát số 5/2016; “Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng VKSND tối cao, đăng kiemsat.vn, ngày 27/12/2016; “Cơ sở lý luận vị trí, vai trị Viện kiểm sát kiểm sát viên địa phương” tác giả Ngơ Thái Hịa, đăng tạp chí Kiểm sát, Số 20/2014, tr 24 - 28 - Nhóm thứ hai, luật, giáo trình tài liệu nghiệp vụ ngành Kiểm sát, như: Luật Tố tụng hành chính; Luật hành chính; Giáo trình đạo tạo nghiệp vụ Kiểm sát (tập 1) trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Tp Hồ Chí Minh; Chuyên mục “Kiểm sát viên cần biết” trang thông tin điện tử trường Đại học Kiểm sát; Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành (Ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao… Qua nghiên cứu viết, tài liệu nêu cho thấy: viết, tài liệu chủ yếu sâu vào phân tích, đánh giá nghiên cứu lĩnh vực chung nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước; vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành góc độ Luật nhà nước Hoặc Luan van có viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề này, thời điểm nghiên cứu “manh nha” giai đoạn Luật Tố tụng hành có hiệu lực nên khơng thể có góc nhìn kỹ lưỡng, chất lượng thực tế, chưa thể cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn nay, điều kiện Luật TTHC 2015 với nhiều quy định mới, nên vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; để từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành tỉnh Đắk Lắk - Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu + Những vấn đề lý luận pháp luật vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính; + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thời gian tới, góp phần bảo đảm việc giải vụ án hành Tịa án có cứ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, xã hội công dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính; việc tổ chức thực quy định vai trò Luan van Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thực tế quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu thực tiễn thực công tác kiểm sát giải vụ án hành tỉnh Đắk Lắk, thời điểm lấy số liệu từ 01/7/2016 đến 01/01/2020 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành tỉnh Đăk Lăk Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin Ngồi ra, q trình thực đề tài này, sử dụng số phương pháp nghiên cứu, như: + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng phân tích vấn đề liên quan đến vai trị Viện kiểm sát cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo quy định pháp luật khái quát nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn; + Phương pháp so sánh thực nhằm tìm hiểu quy định pháp luật hành với hệ thống pháp luật trước Việt Nam Qua đó, phân tích nét tương đồng đặc thù pháp luật Việt Nam quy định vai trị Viện kiểm sát cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội tập quán Việt Nam; + Phương pháp thống kê thực trình khảo sát thực tiễn hoạt áp dụng pháp luật, với số liệu cụ thể giải vấn đề công tác kiểm sát việc giải vụ án dân theo quy định pháp luật Tìm mối liên hệ quy định pháp luật với thực tiễn áp dụng phù hợp hay chưa? Các lý do? Từ mà xem xét nội dung quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, với thực tiễn đời sống xã hội nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, làm rõ vấn đề lý luận quy định vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Luan van ... Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; để từ. .. LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sát tố tụng hành 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên giải vụ án hành. .. luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận – pháp lý vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành Chương Những yếu tố ảnh hưởng vai trò Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn tố tụng hành tỉnh Đắk