Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIAN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ HỮU PHƯƠNG HÀ NỘI, 2021 i Luan van ii Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cháy rừng thảm họa gây thiệt hại lớn đến tài nguyên rừng, đến môi trường sinh thái, đến tính mạng người đời sống kinh tế, xã hội Cùng với biến đổi khí hậu, thảm họa cháy rừng gia tăng nhanh giới nước ta, khơng có giải pháp kịp thời để kìm chế cháy rừng, lồi người phải gánh chịu hậu kép (cháy rừng làm biến đổi nhanh khí hậu) gây thảm họa thiên tai khác Theo ước tính, tổng cộng 1.202 km2 rừng Amazon bị cháy làm xóa xổ hồn toàn từ tháng 01 đến tháng năm 2020 Con số tăng 55% so với số liệu kỳ năm 2019, số cao bốn tháng đầu năm kể từ INPE bắt đầu đo đạc liệu vào tháng 8/2015 [2] Trong năm 2020, theo thống kê Sở Lâm nghiệp cứu hỏa bang California, bang California xảy 8.200 đám cháy rừng, 1,6 triệu hecta đất rừng bang California (Mỹ) bị thiêu rụi vụ cháy rừng nghiêm trọng bang [58] Tại Australia, theo thống kê quan chức Australia, 10,30 triệu héc ta đất rừng bị thiệt hại vụ cháy đầu năm 2020 [23] Ở Việt Nam, số liệu Tổng cục Thống kê cho thấy, vài năm trở lại đây, diện tích rừng bị cháy có giảm mạnh, tồn diễn biến bất ngờ phức tạp khó lường Năm 2017, lượng mưa tăng mạnh làm thời tiết bớt khơ hạn hanh nóng góp phần giảm diện tích rừng bị cháy đến mức thấp vịng thập kỷ qua, mức độ thiệt hại 471,70 ha, giảm khoảng 80% so với năm 2016 (3.320 ha) Đến năm 2018, thiệt hại cháy rừng có tăng so với năm 2017 (739,10 ha) nhìn chung, thiệt hại mức thấp so với năm khác Tuy nhiên, 10 tháng năm 2019, diện tích rừng bị cháy lại tăng lên đến 2,70 nghìn ha, gấp 3,6 lần năm 2018 Đặc biệt, vào tháng cao điểm mùa khơ hạn, nắng nóng, nhiều khu rừng Việt Nam nằm tình trạng cảnh báo có nguy cháy rừng cấp V (cấp nguy hiểm), nguy xảy cháy rừng cao khiến Chính phủ bộ, ngành thường xun phải cơng điện khẩn trương đạo phịng, chống cháy rừng [32] Luan van Hiện nay, nước ta có 14,40 triệu rừng, có nửa diện tích rừng dễ cháy Tỉnh An Giang có 10.258,28 rừng, nằm địa bàn 03 huyện 01 thành phố Trong đó, huyện Tịnh Biên có 5.639,70 diện tích rừng bao gồm 4.934,90 rừng phòng hộ 704,80 rừng đặc dụng [3] Đa số diện tích rừng trồng xen ăn quả, giao khoán cho hộ dân trồng, chăm sóc, bảo vệ Đối với diện tích rừng này, thảm thực bì chủ yếu bụi, thảm có, khơ, đặc biệt núi Phú Cường rừng tự nhiên, le, tầm vong rụng nhiều vào mùa khô tạo thành lớp vật liệu cháy dày đặc tán rừng nên nguy hiểm cho công tác PC&CCR; khu vực đồng với 845 rừng tràm Trà Sư khu rừng trồng tái sinh từ năm 1983 đến năm 2015, thực bì chủ yếu thảm cỏ lớp rụng tán rừng dày đặc nên khả năng, mức độ cháy rừng lớn Bên cạnh đó, vào mùa khơ thiếu nước nghiêm trọng, lớp thực bì tán rừng khô kiệt, dễ xảy cháy rừng Nếu để xảy cháy rừng, việc chữa cháy rừng khó khăn hậu vơ lớn Chính vậy, công tác PC&CCR nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp, ngành toàn xã hội Đối với huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang, thực PC&CCR nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để bảo vệ an toàn rừng, để Huyện hoàn thành việc thực mục tiêu kinh tế, xã hội, xây dựng phát triển bền vững tương lai Thực đề tài nghiên cứu “Thực sách phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang” yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam năm qua có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu sách BVR sách PC&CCR theo nhiều góc độ khác Qua tìm hiểu có đề tài nghiên cứu: - Tác giả Trần Minh Cảnh có luận án “Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý lửa rừng cho Vườn Quốc gia Hoàng Liên” Trong nghiên cứu tác giả bổ sung liệu khoa học tình hình cháy rừng, ảnh hưởng cháy rừng Luan van đến đất, thực vật khả phục hồi rừng sau cháy, đồng thời đề xuất giải pháp QLLR phục hồi rừng (PHR) sau cháy cách tồn diện, có sở khoa học thực tiễn cho khu vực nghiên cứu - Tác giả Lê Sỹ Doanh, Nguyễn Thị Tiến, Lê Mạnh Thắng có nghiên cứu “Đánh giá tình hình thực quy định bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004” đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp số – 2016 Trong nghiên cứu này, tác giả rà soát Luật BV&PTR năm 2004; phát tồn tại, hạn chế quy định Luật thực định; so sánh với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan lĩnh vực BVR, PCCCR Chỉ điểm thiếu Luật BV&PTR 2004, điểm tồn tại, hạn chế, điểm mâu thuẫn chồng chéo Luật BV&PTR với Luật khác quy định BVR, PCCCR Đồng thời, đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung Luật phù hợp với trình chuyển sang kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, thích ứng với biến đổi khí hậu, góp phần thực chiến lược phát triển lâm nghiệp, tái cấu ngành lâm nghiệp thời gian tới - Tác giả Trần Quang Bảo, Võ Minh Hoàn, Nguyễn Thị Hoa, Dương Huy Khơi có viết “Nghiên cứu đặc điểm vật liệu cháy phân vùng nguy cháy rừng Khu bảo tồn thiên nhiên văn hóa Đồng Nai” Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp số – 2019 Trong nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu đặc điểm vật liệu cháy phân vùng nguy cháy rừng khu bảo tồn thiên nhiên văn hóa Đồng Nai để chủ động đối phó hạn chế thấp thiệt hại cháy rừng gây ra, đưa số liệu cụ thể nhân tố ảnh hưởng đến cháy rừng đặc điểm vật liệu cháy tán (khối lượng, độ dày độ ẩm VLC) xác định vùng có nguy cháy rừng cao - Tác giả Nguyễn Phương Văn có luận án “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý cháy rừng thích ứng với biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Bình” Trong nghiên cứu này, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý cháy rừng tỉnh Quảng Bình; xây dựng số dự báo nguy cháy rừng cho tiểu vùng sinh thái địa phương bối cảnh biến đổi khí hậu sở hiệu chỉnh số dự báo phạn vi quốc gia; xác định vùng trọng điểm Luan van cháy rừng cho tiểu vùng sinh thái tỉnh Quảng Bình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý cháy rừng theo hướng thích ứng giảm thiểu với biến đổi khí hậu Ngồi ra, cịn có viết, nghiên cứu số tác giả đề cập đến nội dung quản lý BVR PCCCR Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác đề cập đến công tác BVR, PC&CCR, chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp thực sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Tuy nhiên, kết nghiên cứu từ đề tài khoa học sở quan trọng để tác giả kế thừa, nghiên cứu thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, góp phần thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội bền vững huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa phân tích sở lý luận sách thực sách PC&CCR, yếu tố ảnh hưởng tới sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Đưa kiến nghị, giải pháp thực sách PC&CCR nhằm nâng cao hiệu thực sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách PC&CCR giải pháp nâng cao hiệu thực sách PC&CCR góc độ khoa học sách công từ năm 2015 đến Luan van Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận nghiên cứu luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách việc thực sách PC&CCR 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp phổ biến như: phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, so sánh, quy nạp, thống kê, lịch sử điều tra xã hội học Đối với yêu cầu chương, tác giả có ưu tiên việc thực để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Cụ thể: Trong Chương 1, sử dụng phương pháp phân tích, quy nạp chứng minh Trong đó, phương pháp phân tích để làm rõ sách có vai trị quan trọng người dân xã hội Phương pháp quy nạp sử dụng để khái quát vấn đề nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, từ sử dụng làm tiến hành nghiên cứu luận văn Phương pháp chứng minh nhằm phạm vi cần phải tiếp tục nghiên cứu để tập trung làm rõ Ở Chương 2, sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, chứng minh để làm rõ nội dung nghiên cứu Phương pháp lịch sử sử dụng việc đánh giá yếu tố tác động lịch sử, điều kiện kinh tế - xã Phương pháp phân tích sử dụng để đánh giá phân tích thực sách Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh vai trị sách quản lý nhà nước Ở Chương 3, chương đưa định hướng, kiến nghị, giải pháp nên tác giải sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp chứng minh để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách PC&CCR Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lí luận sách thực sách PC&CCR, nghiên cứu, lý giải thực tiễn để làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách PC&CCR, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách PC&CCR Luan van 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu góp phần làm rõ cần thiết đánh giá kết đạt hạn chế thực sách PC&CCR thời gian qua huyện Tịnh Biên, giúp địa phương có điều chỉnh, quy hoạch, hỗ trợ phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách PC&CCR Luận văn sở khoa học có ý nghĩa thiết thực quan, ban ngành tỉnh An Giang, huyện Tịnh Biên vận dụng trình hoạch định, quy hoạch, xây dựng thực sách PC&CCR cách hiệu quả, góp phần đóng góp vào cơng phát triển KT-XH địa phương Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách PC&CCR cơng tác giảng dạy, nghiên cứu thực sách PC&CCR Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Chương 2: Thực trạng cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Rừng Ngay từ thuở sơ khai, người có khái niệm rừng Rừng nơi cung cấp thứ phục vụ sống họ Lịch sử phát triển, khái niệm rừng tích lũy, hồn thiện thành học thuyết rừng Năm 1817, H.Cotta (người Đức) xuất tác phẩm Những dẫn lâm học, trình bày tổng hợp khái niệm rừng Ơng có cơng xây dựng học thuyết rừng có ảnh hưởng đến nước Đức Châu Âu kỷ 19 Năm 1912, G.F.Morodop công bố tác phẩm Học thuyết rừng Sự phát triển hoàn thiện học thuyết rừng gắn liền với thành tựu sinh thái học Năm 1930, Morozov đưa khái niệm: Rừng tổng thể gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, chiếm phạm vi không gian định mặt đất khí Rừng chiếm phần lớn bề mặt Trái Đất phận cảnh quan địa lý Năm 1952, M.E Tcachenco phát biểu: Rừng phận cảnh quan địa lý, bao gồm tổng thể gỗ, bụi, cỏ, động vật vi sinh vật Trong trình phát triển chúng có mối quan hệ sinh học ảnh hưởng lẫn với hoàn cảnh bên ngồi Năm 1974, I.S Mê-lê-khơp cho rằng: Rừng hình thành phức tạp tự nhiên, thành phần sinh địa cầu [24] Điều 2, Luật Lâm nghiệp năm 2017 nước ta đưa khái niệm rừng: “Rừng hệ sinh thái bao gồm loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng yếu tố mơi trường khác, thành phần loài thân gỗ, tre, nứa, họ cau có chiều cao xác định theo hệ thực vật núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên” Luan van ... hiệu thực sách phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH... Cơ sở lý luận thực sách phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Chương 2: Thực trạng cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Chương 3:... hưởng tới sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Đưa kiến nghị, giải pháp thực sách PC&CCR nhằm nâng cao hiệu thực sách PC&CCR địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối