Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN đã trở thành một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Chủ trương này đã được thể hiện cụ thể ở Báo cáo về phương hướng, nhi[.]
1 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương thể cụ thể Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm ( 2006 - 2010 ) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng:“ Tiếp tục thực chương trình XKLĐ, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ” Hiện có khoảng 500 nghìn LĐ Việt Nam làm việc 40 nước, vùng lãnh thổ, với 30 nhóm ngành nghề khác Trong đó, thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Malaysia đánh giá thị trường trọng điểm, tiếp nhận số lượng lớn LĐ Việt Nam sang làm việc, nhu cầu tiếp nhận LĐ nước khác tăng nhanh, thu nhập NLĐ nâng lên, hàng năm số LĐ chuyển gia đình khoảng 1,6 tỷ USD, góp phần nâng cao thu nhập cho thân, gia đình xã hội Để đạt kết nêu trên, phải kể đến đóng góp quan trọng vai trị QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Nhà nước quan tâm đến đầu tư nghiên cứu phát triển thị trường tiếp nhận LĐ, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức hoạt động đối ngoại, hỗ trợ DN khai thác thị trường, khuyến khích mơ hình liên kết địa phương DN nhằm đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chung nước địa phương Tuy nhiên, vấn đề quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thách thức Việt Nam, số LĐ đưa sang nước ngày lớn, đội ngũ DN XKLĐ nhiều hơn, thị trường LĐ NN mở rộng phân cơng LĐ có nhiều thay đổi Trong chất lượng nguồn LĐ yếu kém, đội ngũ DN XKLĐ hoạt động chưa chuyên nghiệp hiệu chưa cao, khả cạnh tranh ta thị trường LĐ giới bị hạn chế, kế hoạch đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN khó đạt mục tiêu đề Nhiều vụ việc lừa đảo, tranh chấp, vi phạm hoạt động diễn nhiều nơi, nhiều cấp độ Thời gian gần phát xử lý nhiều cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, tượng “cò mồi”, tổ chức tuyển chọn thu tiền bất hợp pháp, bỏ dơi NLĐ NN gây hậu nghiêm trọng Mặc dù quan thuộc Bộ, Ngành địa phương có nhiều biện pháp ngăn chặn, hạn chế tiêu cực nhằm đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hiệu hơn, động minh bạch Nhưng tình trạng khơng giảm mà cịn có nguy xảy nhiều, tinh vi phức tạp Văn pháp luật hoạt động đưa NLĐ làm việc NN trình hoàn thiện, chưa theo kịp với biến động tình hình thực tế, phối hợp quan chức chưa chặt chẽ, thiếu chiến lược hoạt động đưa NLĐ làm việc NN tầm quốc gia, hiệu KT-XH chưa cao, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế, dẫn đến nhận thức phận NLĐ chưa đúng; thủ tục hành chính, cơng tác khai thác, định hướng phát triển thị trường LĐ ngồi nước cịn nhiều bất cập Mặt khác, chế sách ta chưa tương đồng với nhiều nước tiếp nhận LĐ nên thay đổi sách, biến động thị trường LĐ ngồi nước thường xuất bất lợi cho LĐ ta, dẫn đến cạnh tranh bị hạn chế so với nước khu vực giới Do việc nghiên cứu tìm biện pháp quản lý nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế hội nhập KTQT, để hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hiệu yêu cầu cấp thiết đặt cho ngành cấp Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá nội dung hoạt động đưa NLĐ làm việc NN QLNN lĩnh vực này; - Đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN nước ta thời gian vừa qua - Trên sở định hướng xu phát triển, từ đưa quan điểm đổi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Những nội dung QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, hệ thống văn pháp luật, trách nhiệm quan quản lý, kinh nghiệm số nước việc quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc NN - Về không gian: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN phạm vi nước, không đề cập tới đối tượng chuyên gia Nghiên cứu kinh nghiệm số nước để tham khảo - Về thời gian: Từ năm 2000 đến - Thời gian định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung; sử dụng số liệu hoạt động đưa NLĐ làm việc NN; vận dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp thông qua số liệu biểu đồ minh họa Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, nước có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN như: Các giải pháp đổi nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010 ( Trần Văn Hằng, luận án Tiến sĩ kinh tế,1996); Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường ( Nguyễn Thị Phương Linh, luận án tiến sĩ kinh tế, 2004); Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN XKLĐ nước ta giai đoạn (Bùi Sỹ Tuấn, luận văn Thạc sỹ, 2006) Ngồi cịn số đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp sở, luận văn, viết đăng báo, tạp chí nghiên cứu chuyên ngành đề cập đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng năm qua Nhìn chung góc độ nghiên cứu khác nhau, cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá tình hình, tác động hoạt động XKLĐ, giải pháp sách, chế quản lý kinh tế chuyển đổi Chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp QLNN điều kiện hội nhập KTQT Từ tình hình nêu trên, nghiên cứu đề tài nêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng QLNN thời gian qua, sở đề xuất, kiến nghị giải pháp đổi QLNN điều kiện hội nhập KTQT, tạo điều kiện cho hoạt động XKLĐ Việt Nam phát triển hướng theo chủ trương Đảng Nhà nước Những đóng góp Luận văn Luận văn tổng hợp hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng Khẳng định hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động kinh tế, tất yếu khách quan, cần phải nâng cao nhận thức, chấp nhận cạnh tranh thị trường LĐ giới Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN giai đoạn Nghiên cứu xu hướng phát triển thị trường LĐ nước xác định chiến lược đưa LĐ làm việc NN gắn với phát triển nhân lực quốc gia để đến năm 2020 Việt Nam có đủ sở trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng điều kiện hội nhập KTQT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn chia thành Chương sau: Chương I Cơ sở lý luận thực tiễn đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước Chương II Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước nước ta Chương III Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Lý luận chung hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đưa người lao động làm việc nước NLĐ làm việc NN - thường gọi thuật ngữ "Di cư LĐ quốc tế" tượng xã hội xuất từ lâu gắn liền với lịch sử phát triển lồi người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư LĐ quốc tế, lý kinh tế nguyên nhân chủ yếu Di cư LĐ quốc tế thường thể hai hình thức di cư tự di cư có tổ chức Điểm di cư LĐ quốc tế thời kỳ đại hình thức di cư có tổ chức, NLĐ làm việc NN, có can thiệp quản lý Chính phủ quốc gia Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hình thức đặc thù xuất nói chung phận kinh tế đối ngoại, mà hàng hoá đem xuất “bán” sức LĐ sống người, khách “mua” chủ sử dụng LĐ NN Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động tất yếu khách quan trình chuyên mơn hố hợp tác quốc tế nước sản xuất, nhằm bổ sung nhân lực quốc gia, khắc phục mặt khó khăn phát huy sức mạnh vốn có quốc gia Di cư LĐ quốc tế Việt Nam thời gian qua có q trình phát triển riêng, xuất phát từ điều kiện phát triển KT-XH nước, phụ thuộc vào quy mô hợp tác quốc tế, mức độ mở cửa quan hệ quốc tế nước ta thời kỳ Với chủ trương đổi xác định phát triển từ Đại hội VI Đảng, thị trường LĐ nước hình thành phát triển Với tư khẳng định sức LĐ loại hàng hoá đánh giá bước ngoặt quan trọng định phát triển thị trường LĐ nước, mở khả phát triển hoạt động đưa NLĐ làm việc NN với quy mơ, nội dung, hình thức tổ chức, hiệu hồn toàn khác với giai đoạn trước đổi ( 1980-1990) Luật NLĐ Việt Nam làm việc NN theo hợp đồng văn pháp lý cao hoạt động đưa NLĐ làm việc NN khẳng định: NLĐ làm việc NN theo hợp đồng công dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo qui định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận LĐ, làm việc NN theo qui định ( tức thời gian làm việc phải tuân thủ qui định pháp luật nước tiếp nhận LĐ) Như vậy, NLĐ có nhu cầu làm việc NN hoàn toàn tự nguyện, nhiên họ phải quan tổ chức đảm nhận tổ chức quản lý nhiều hình thức khác 1.1.1.2 Hình thức hoạt động đưa người lao động làm việc nước * Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN bao gồm đưa NLĐ làm việc NN nước( chỗ) hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thể theo loại hình sau: Đi theo hiệp định Chính phủ hai nhà nước ta thực phổ biến giai đoạn 1980-1990, LĐ ta nước sống, sinh hoạt theo đồn đội, có quản lý thống từ xuống dưới, LĐ ta làm việc xen ghép với LĐ nước DN cấp giấy phép hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, tức DN hoạt động dịch vụ, tuân thủ pháp luật theo Luật DN Tổ chức nghiệp phép hoạt động đưa NLĐ làm việc NN: (đơn vị hành nghiệp đại diện quan Chính phủ làm đầu mối thực hoạt động trung gian đưa NLĐ làm việc NN theo điều kiện nước ký kết) DN trúng thầu, nhận thầu tổ chức, cá nhân đầu tư nước cử người LĐ nước làm việc cho DN theo thời hạn định DN đưa người LĐ làm việc hình thức thực tập nâng cao tay nghề, vừa học vừa làm; Cá nhân tự tìm việc làm ngồi nước * Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chỗ hình thức tổ chức kinh tế ta cung ứng LĐ cho tổ chức kinh tế NN Việt Nam bao gồm: Các xí nghiệp có vốn đầu tư NN; khu chế xuất; tổ chức quan ngoại giao NN Việt Nam 1.1.1.3 Lợi ích chủ yếu từ hoạt động đưa người lao động làm việc nước Hầu giới tham gia chương trình hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Đối với nước phát triển, họ xuất LĐ “chất xám” có kỹ thuật cao Cịn nước phát triển, họ đưa LĐ “dư thừa”, trình độ tay nghề kỹ thuật thấp nhằm giải việc làm, cải thiện điều kiện sống cho gia đình họ Tuy nhiên, hoạt động đưa NLĐ làm việc NN mang lại nhiều kết bổ ích cho hai bên * Đối với nước đưa LĐ NN thu được: Tăng thêm ngoại tệ, giảm sức ép việc làm nước, tăng thêm cải vật chất cho xã hội, giảm chi tiêu nước, tăng thêm tri thức kinh nghiệm làm ăn kinh tế, giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp gây ra, tạo lượng LĐ tích cực, học tập phong cách LĐ tổ chức NN trang bị Mở rộng quan hệ hiểu biết lẫn nhau, giới thiệu người đất nước cho nước… Bên cạnh tác động tốt, việc đưa NLĐ làm việc NN dễ dàng gánh phải hậu xấu ( không mong muốn) như: Giảm bớt phận LĐ trẻ khoẻ, có trình độ văn hố chun mơn tương đối cao; gây biến động sức mua nước, bí mật kinh tế NLĐ mang bán, dễ để lại tính xấu nước nhận LĐ LĐ sang có hành động sai trái vi phạm luật pháp, phong tục tập quán… NLĐ cịn dễ dàng mang theo nếp sống khơng phù hợp, bệnh xã hội từ NN sau thời gian làm việc NN * Đối với nước tiếp nhận LĐ: Sẽ thu lợi ích đáng kể, bù đắp LĐ thiếu hụt, khai thác có hiệu tiềm đất nước, mở rộng quan hệ uy tín với nước có LĐ; khai thác kinh nghiệm, kiến thức, tác phong LĐ cung cách quản lý nước khác, mở rộng nhu cầu thị trường nước… Tất nhiên nước tiếp nhận LĐ đồng thời phải chịu ảnh hưởng tác động xấu NLĐ đến làm việc nước như: du nhập lối sống bệnh tật xã hội bên ngồi vào; có nguy số bí mật quốc gia; phải lo cung ứng thêm khối lượng lương thực, thực phẩm hàng hoá tiêu dùng… Lịch sử hình thành phát triển hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chứng minh vai trò hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động kinh tế quan trọng, tách rời khỏi phát triển đất nước nhiều quốc gia Sự phát triển không kinh tế, trị xã hội, phân bố không tài nguyên quốc gia, dẫn đến hậu phát triển không quốc gia, khơng quốc gia lại có đủ, đồng yếu tố sản xuất Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc giải tình trạng cân đối tất yếu dẫn đến hình thành thị trường quốc tế, có thị trường LĐ Khi đó, hoạt động đưa NLĐ làm việc NN trở thành hoạt động kinh tế quan trọng phổ biến có tính xã hội cao nhiều nước giới nhiều thập kỷ qua Trước hết, hoạt động đưa NLĐ làm việc NN góp phần giải việc làm, tiết kiệm chi phí đầu tư tạo việc làm nước, điều đặc biệt quan trọng nước phát triển Việt Nam tình trạng dư thừa LĐ; góp phần thu ngoại tệ cho đất nước, đào tạo chuyển giao công nghệ từ nước phát triển sang cho nước phát triển cuối phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu văn hoá hội nhập quốc tế 10 1.1.1.4 Vai trò, đặc điểm bên tham gia hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi * Nhà nước với vai trị chủ thể quản lý: Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, có tầm chiến lược, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy mạnh nguồn lực nước có phạm vi hoạt động rộng lớn thị trường LĐ quốc tế Trong điều kiện kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, hoạt động đưa NLĐ làm việc NN lĩnh vực KT-XH phức tạp nhạy cảm toàn xã hội quan hệ quốc tế Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thời gian qua, tương lai thực cạnh tranh gay gắt quốc gia cung cấp LĐ, quan hệ cung cầu LĐ cân đối nghiêm trọng nhu cầu tìm việc làm ngồi nước q lớn, khả thị trường hạn chế Hệ thống pháp luật sách hỗ trợ cho hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chưa đầy đủ hồn chỉnh, NLĐ phải tìm việc nước xa chủ thể quản lý, nhận thức quan hệ chủ thợ, pháp luật LĐ nước sở hạn chế Các tranh chấp LĐ, dân thường dễ mang tính quốc tế, khơng có phương pháp xử lý, dễ đưa đến tranh chấp hai quốc gia quốc tế Về mặt xã hội vấn đề có phức tạp, tâm lý gia đình, mơi trường thói quen Với tầm quan trọng hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chiến lược ổn định phát triển kinh tế nước ta, thời gian qua hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thực điều kiện hệ thống pháp luật, sách chưa hồn chỉnh, đội ngũ DN XKLĐ đông chất lượng, hiệu chưa cao, chưa trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trường, thiếu ngoại ngữ, thiếu am hiểu hệ thống pháp luật sách nước khu vực Trong tình hình đó, can thiệp nhà nước với tư cách “bà đỡ” người quản lý, giám sát định hướng cho hoạt động đưa NLĐ làm việc NN cần thiết ... tục đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước thời gian tới 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở. .. Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Lý luận chung hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đưa. .. Chương I Cơ sở lý luận thực tiễn đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước 5 Chương II Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước nước ta Chương