Luận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc

Luận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHONG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHONG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Tâm THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Vĩnh Phúc, ngày……tháng….năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phong Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, dƣợc giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy giáo q trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Tâm - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chƣơng trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh Phúc, ngày……tháng….năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phong Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Những khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp ngân sách 15 1.1.4 Nội dung công tác quản lý NSNN 20 1.1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN Việt Nam 28 - Trung Quốc 28 1.2.1 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách Pháp 29 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 31 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 32 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm quản lý NSNN địa phƣơng nƣớc 33 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 35 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.3 Các tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 36 2.3.2 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO 38 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội huyện Tam Đảo 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 40 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.4 Giới thiệu phịng Tài - kế hoạch huyện Tam Đảo 48 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo 52 3.2.1 Quản lý thu NSNN huyện Tam Đảo 52 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý thực thu ngân sách nhà nƣớc so với dự toán qua năm 63 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 68 3.2.4 Công tác lập dự toán, toán kiểm tra ngân sách huyện Tam Đảo 82 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tam Đảo 83 3.3.1 Nhân tố thể chế tài 83 3.3.2 Nhân tố máy cán thực thi nhiệm vụ 83 3.3.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 85 3.4 Nhận xét chung công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện Tam Đảo 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Kết đạt đƣợc 85 3.4.2 Những hạn chế chủ yếu 86 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 87 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC 97 4.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo trình phát triển kinh tế-xã hội từ năm 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 97 4.1.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo 97 4.1.2 Định hƣớng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo 98 4.1.3 Mục tiêu thời gian tới quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 98 4.2 Những giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc từ 2015 tầm nhìn đến 2020 98 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn thu NSNN 98 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi NSNN 101 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra đánh giá quản lý NSNN 104 4.2.4 Các giải pháp khác 106 4.3 Kiến nghị 108 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 108 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cấu đất đai huyện Tam Đảo giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 3.2: Tình hình dân số, diện tích, mật độ dân số huyện Tam Đảo giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 3.3: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Tam Đảo 45 Bảng 3.4: Kế hoạch dự toán thu NSNN huyện Tam Đảo theo phân cấp 53 Bảng 3.5: Dự toán thu ngân sách theo lĩnh vực kinh tế 54 Bảng 3.6: Dự toán thu ngân sách theo địa phƣơng huyện 55 Bảng 3.7: Thu NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Đảo 57 Bảng 3.8: Tình hình thu ngân sách huyện theo lĩnh vực kinh tế 58 Bảng 3.9: Thực thu ngân sách theo địa phƣơng huyện 61 Bảng 3.10: Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc Tam Đảo 63 Bảng 3.11: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực 64 Bảng 3.12: Tình hình thực thu ngân sách so với dự tốn hàng năm địa bàn huyện theo lĩnh vực ngành 66 Bảng 3.13: Lập kế hoạch dự toán chi ngân sách huyện Tam Đảo 68 Bảng 3.14: Thực trạng chi NS huyện Tam Đảo theo lĩnh vực kinh tế 70 Bảng 3.15: Tổng hợp thực chi ngân sách huyện Tam Đảo theo địa phƣơng huyện 74 Bảng 3.16: Tổng hợp chi ngân sách huyện Tam Đảo (2011-2013) 75 Bảng 3.17: Tình hình thực chi ngân sách so với dự tốn theo lĩnh vực 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Sơ đồ 1.2: Hệ thống NSNN Việt Nam 17 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy quản lý phòng Tài - Kế hoạch huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 tài khác, góp phần tạo cơng bằng, bình đẳng xã hội tăng cƣờng nguồn thu NSNN, xác lập thói quen nghĩa vụ nộp thuế nhân dân - Tiếp tục đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu ngân sách, hạch tốn kiểm tra thuế, thực công khai dân chủ quy trình cơng khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế GTGT Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra thuế, công tác chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu, chốn thuế - Hiện đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn huyện, tỉnh, đổi hệ thống luân chuyển hóa đơn chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độ tài kế toán áp dụng thống doanh nghiệp, cải tiến cơng tác kế tốn thuế nhà nƣớc, kiểm sốt cơng tác thu ngành thuế kho bạc nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách đến quan đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp dân cƣ để tổ chức, công dân hiểu tự giác thực nghĩa vụ với NSNN - Cải cách hệ thống thuế theo hƣớng giảm thuế suất, mở rộng diện thu, đơn giản sắc thuế; có sách thuế khuyến khích mạnh mẽ đầu tƣ tích lũy nƣớc để tăng thu sở mở rộng nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo nuôi dƣỡng nguồn thu, khai thác quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu có hiệu Trƣớc hết cần thực số biện pháp cụ thể nhƣ: + Hƣớng dẫn cho đối tƣợng nộp thuế thực nghiêm túc quy định quản lý sử dụng hóa đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán, hạch toán kế toán loại thuế mới, đăng ký thuế, kế khai tính thuế, nộp thuế + Tổ chức xếp lại sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; cơng tác quản lý vật tƣ, tiền vốn, chi phí, giá thành để doanh nghiệp thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nƣớc + Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm luật thuế nhà nƣớc, xâm tiêu tiền thuế, thỏa thuận thuế, nhằm chấn chỉnh lập lại kỷ cƣơng lĩnh vực thuế, khắc phục trƣờng hợp lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích nhà nƣớc, coi thƣờng pháp luật 4.2.1.2 Giải pháp đổi cấu nguồn thu NSNN huyện Tam Đảo Cơ cầu nguồn thu NSNN huyện Tam Đảo cần đƣợc thay đổi theo hƣớng tích cực, tăng thu từ mạnh lĩnh vực vận tải, du lịch để tạo nguồn thu làm tăng thu ngân sách 101 Trên sở phát huy mạnh điều kiện tự nhiên khu vực tiềm lĩnh vực huyện Tam Đảo cần phải tăng cƣờng thu từ khu vực để tạo nguồn thu cho NSNN Huyện cần trọng phát triển nguồn thu mới, lâu dài, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có + Tăng thu NSNN lĩnh vực giao thông vận tải xây dựng: Muốn cần đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng giao thông quan trọng, mặt tăng cƣờng giao lƣu kinh tế vùng, mặt khác thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Quy hoạch tổng thể xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung nơi có mặt rộng, dân cƣ thƣa tạo môi trƣờng hấp dẫn nhà đầu tƣ + Tăng thu NSNN lĩnh vực thƣơng mại du lịch: Phải đầu tƣ xây dựng khu nghỉ mát Tam Đảo, di tích đền Quốc mẫu Tây Thiên, Trúc lâm thiền viện, thu hút khách du lịch ngồi nƣớc + Tăng thu NSNN lĩnh vực cơng nghiệp: khuyến khích phát triển cơng nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp giầy da, may mặc, tận dụng tối đa lợi thế, vị trí địa lý, khơi dậy huy động nguồn lực chỗ giải việc làm cho nhiều lao động + Tăng thu lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp: Từ việc đầu tƣ phát triển số làng nghề để sản xuất hàng xuất khẩu, mỹ nghệ Mặt khác chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp cần phải đầu tƣ số ngành nghề thủ công tạo việc lam cho ngƣời lao động Từ tạo khoản thu thuế TNDN 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi NSNN 4.2.2.1 Giải pháp tăng cường hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà nước Để đảm bảo tính hiệu tiết kiệm quản lý chi NSNN cần phải đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội vùng huyện Tam Đảo Điều địi hỏi việc phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài huyện, tỉnh Một số biện pháp chủ yếu sau cần thực hiện: - Đổi cấu chi NSNN phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ huyện, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi dự phòng, cho đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nƣớc, đồng thời có ƣu tiên cho chi thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh tế địa phƣơng cho vùng lĩnh vực cụ thể - Ƣu tiên chiến lƣợc trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tƣ phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; 102 - Chú trọng nguồn lực tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi mang tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp cung cấp dịch vụ công cộng số lĩnh vực giáo dục-đào tạo, văn hóa thể thao, truyền hình, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển giáo dục tất bậc học tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích - Tăng cƣờng giám sát tài đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thực cơng khai tài NSNN cấp, đơn vị thụ hƣởng ngân sách, tiếp tục hồn thiện hệ thống kiểm sốt chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm sốt q trình cấp phát, giai đoạn sau chi (nhƣ thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) Nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm chế độ kế tốn NSNN - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, cần phân bổ sớm vốn đầu tƣ XDCB để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu cơng khai, riêng số cơng trình XDCB xã cần có tham gia giám sát thi cơng ngƣời dân, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Phịng Tài chính- kế hoạch huyện Tam Đảo, KBNN huyện cần tăng cƣờng kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài kế toán Đồng thời phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Thực nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn dự tốn Khơng đƣợc chi cho việc khác ngồi dự toán đƣợc duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm việc chi tiêu + Đối với chi đầu tƣ phát triển: Phải vào tiêu, nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục đƣợc phê duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục công trình khác Phịng Tài kế hoạch quan kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn Chi đầu tƣ XDCB từ số nguồn đƣợc để lại theo nghị Hội 103 đồng nhân dân tỉnh nhƣ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đƣợc điều hành chi theo nguyên tắc tập trung theo chƣơng trình cụ thể Phần vƣợt thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng dành chi cho đầu tƣ phát triển, không dành chi tiêu thƣờng xuyên Việc thẩm định toán dự án, cơng trình hồn thành từ nguồn vốn XDCB tập trung hay nguồn vốn nghiệp địa phƣơng thực theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Nghị định Chính phủ số 12/2009/NĐ-CP ngày 17/02/2009 việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tƣ Kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định, khoản chi phát sinh ngồi dự tốn thiết kế đƣợc duyệt, tránh thất thoát quản lý chi đầu tƣ XDCB Chú trọng chi đầu tƣ phát triển nơng nghiệp nơng thơn ý đầu tƣ xây dựng, sửa chữa bê tơng hóa cơng trình thủy lợi, kênh mƣơng nội đồng, giao thơng nơng thôn + Đối với chi thƣờng xuyên: Cấp phát ƣu tiên theo thứ tự trƣớc hết phải đảm bảo chi lƣơng khoản có tính chất lƣơng Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lƣu ý đến tính mùa vụ số khoản chi nhƣ chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, khoản chi ngân sách thực chi có đủ điều kiện sau: Đã có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt; Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền chuẩn chi; Thực chế độ kiểm soát trƣớc, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN quan thụ hƣởng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, khơng chi qua ngƣời đƣợc hƣởng ngân sách, thực "ngƣời đƣợc chi tiêu nhƣng không đƣợc cầm tiền", Đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp lệ đƣợc kiểm sốt quan Tài Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN 4.2.2.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kho bạc nhà nƣớc đóng vai trị kiểm soát khoản chi NSNN để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: 104 Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật KBNN huyện Tam Đảo tham gia với phịng Tài - kế hoạch huyện Tam Đảo việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN quan sử dụng NSNN KBNN huyện Tam Đảo có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định hành Trong quản lý chi cho đầu tƣ phát triển từ NSNN cần tuân thủ việc tốn, ứng vốn đầu tƣ XDCB phải mục đích, theo kế hoạch Thanh toán vốn đầu tƣ theo tiến độ, khối lƣợng XDCB thực tế hoàn thành, theo dự tốn đƣợc duyệt Trong q trình toán vốn đầu tƣ XDCB phải chấp hành theo trình tự đầu tƣ xây dựng pháp luật hành Đồng thời phải tăng cƣờng lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện Tam Đảo Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thƣờng chƣa đƣợc thực tốt Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đƣợc quan tài thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nƣớc 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra đánh giá quản lý NSNN 4.2.3.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý trường hợp vi phạm quản lý NSNN Thanh tra Tài cơng cụ quan trọng nhà nƣớc công tác quản lý tài Thanh tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời để chấn chỉnh, uấn nắn xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua bộc lộ kẽ hở chế, sách, chế độ Từ đó, kiến nghị sửa đổi bổ sung chế độ, sách cho phù hợp Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận tra, kiểm tra phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời ƣu khuyết điểm, tồn tại, hạn chế để quan sửa chữa theo quy định pháp luật Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào biện pháp cụ thể cho bƣớc quy trình NSNN 105 (1) Kiểm tra, tra từ việc lập dự toán thu, chi NSNN đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách (2) Thanh tra, kiểm tra trình chấp hành ngân sách, quan Tài chính, KBNN thƣờng xun kiểm tra, đối chiếu tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế, KBNN phối hợp rà sốt, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 đảm bảo khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Khi kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thƣởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN 4.2.3.2 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Tam Đảo quản lý thu, chi NSNN Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ UBND huyện Tam Đảo phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với Huyện ủy cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm UBND huyện Tam Đảo việc sử dụng NSNN, đảm bảo hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cấp ngân sách, tạo tính chủ động cho ngân sách cấp dƣới Vì cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà sốt lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy trình hồn thuế, thối thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi ngân 106 sách có hiệu Kiên khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ XDCB, chƣơng trình mục tiêu, nghiệp kinh tế nghiên cứu khoa học Để tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp - Lãnh đạo Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đƣờng lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện huyện ủy vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện 4.2.4 Các giải pháp khác 4.2.4.1 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN Để quản lý NSNN cần phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc cấp quyền quan chức việc thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đối tƣợng, quản lý bao quát nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn Cán quản lý NSNN cần đƣợc phân loại theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Huyện Tam Đảo cần thực tốt việc điều động luân chuyển, luân phiên công việc phận theo chế độ quy định Phải nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Từ góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn huyện xã thị trấn nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực 107 Chất lƣợng quản lý cán tài cần đƣợc nâng cao để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế tốn, cấp phát quản lý vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Tăng cƣờng phối kết hợp quan việc quản lý tổ chức thu NSNN - Nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, trọng bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý NSNN - Phát hiện, đề xuất yếu tố bất hợp lý trình thực thu thuế để nhà nƣớc bƣớc hoàn thiện Luật thuế Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời giam tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, KBNN, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NSNN địa phƣơng Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ bồi dƣỡng tập trung, vừa làm, vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá, bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ nghiên cứu khoa học công chức nhà nƣớc 108 4.2.4.2 Thực công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách huyện cơng khai trang thơng tin điện tử UBND huyện Tam Đảo Đối với xã, thị trấn cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.4.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Thuế, KBNN cơng tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, 109 phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành toán Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ năm, sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cho phù hợp với thực tiễn phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Tam Đảo phát triển mạnh mẽ, vững chắc, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Tam Đảo phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm kinh tế, du lịch tỉnh Thứ hai, Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng để phát triển thành trung tâm kinh tế, du lịch, Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân 110 sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển theo hƣớng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Tam Đảo quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, điều tiết 50% số thu tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo toàn khối xã, thị trấn tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tƣ cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tƣ Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ tư, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND tỉnh tăng cƣờng đạo công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát sai sót q trình quản lý NSNN, tiếp thu ý kiến đơn vị sở kiến nghị, đề xuất nhằm quản lý ngày hiệu nguồn NSNN 111 KẾT LUẬN Quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội địa bàn huyện, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu ln gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện Tam Đảo xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, lý giải, phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc luận văn có số đóng góp nhƣ sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đảo Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo ngày cao - Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tam Đảo đặt số vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài phải đổi tồn diện, đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Đây thách thức huyện Tam Đảo nói chung ngành Tài nói riêng việc thực chức năng, nhiệm vụ để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách sở, bồi dƣỡng phát triển nguồn thu sử dụng có hiệu khoản chi đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế nói chung quản lý thu, chi ngân sách nói riêng - Thơng qua việc quản lý thu, chi ngân sách địa bàn, nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng suất, chất lƣợng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh phát triển có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Quản lý chi ngân sách có hiệu giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo 112 Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Tam Đảo, từ đề số giải pháp nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm năng, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Luận văn đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đảo Các giải pháp là: (1) Nhóm giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN: - Giải pháp tăng cƣờng nguồn thu NSNN từ thu thuế doanh nghiệp địa bàn huyện; - Giải pháp đổi cấu nguồn thu NSNN huyện Tam Đảo (2) Nhóm giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN - Giải pháp tăng cƣờng hoàn thiện cấu chi NSNN; - Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN qua KBNN (3) Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra đánh giá quản lý NSNN - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý trƣờng hợp vi phạm quản lý NSNN; - Tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Tam Đảo quản lý thu, chi NSNN (4) Các giải pháp khác - Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN; - Thực cơng khai Tài cấp; - Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Thuế, KBNN cơng tác quản lý NSNN Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện Tam Đảo, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm quan khơng riêng quan tài cấp 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến năm 2013 Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến năm 2013 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 79/2003/BTC ban hành ngày 13/8/2003 Hƣớng dẫn quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc quan kho bạc Nhà nƣớc, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), thơng tƣ số 114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 hƣớng dẫn công tác lập dự toán, quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hệ thống văn pháp luật kiểm tốn Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội GS-TS Ngô Thế Chi, PGS-TS Nguyễn Trọng Cơ (2008), Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS-TS Dƣơng Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 PGS-TS Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 PGS-TS Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 TS Phạm Thị Thu Giang (2007), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 13 TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Trong kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 114 14 PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Luật kế tốn (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật quản lý thuế (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 GS-TS Dƣơng Thị Bình Minh, TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 GS-TS Võ Thu Thanh (2008), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb thống kê, Hà Nội 20 PGS-TS Sử Đình Thành (chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 21 TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 22 UBND huyện Tam Đảo (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 ... hóa lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc - Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý thu,. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Những khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1... hội huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.4 Giới thiệu phòng Tài - kế hoạch huyện Tam Đảo 48 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo 52 3.2.1 Quản lý thu NSNN huyện