Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng NgãiTổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÁI SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÁI SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới GS TS Nguyễn Minh Đoan - người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn tơi phương pháp nghiên cứu q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan, ban, ngành huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ, cung cấp cho văn bản, số liệu liên quan đến Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thái Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hệ thống trị sở .8 1.2 Tổ chức hoạt động hệ thống trị sở 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động hệ thống trị sở 26 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Khái quát số yếu tố có ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động hệ thống trị sở huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 32 2.2 Thực tiễn tổ chức hệ thống trị sở địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 36 2.3 Thực tiễn hoạt động hệ thống trị sở địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động hệ thống trị sở địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi học rút 49 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI .64 3.1 Phương hướng 64 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT-XH : Kinh tế - xã hội TCCSĐ : Tổ chức sở đảng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ độ lên CNXH nước ta, đổi HTCT nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ Đảng ta khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH năm 1991: “Toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân” Như vậy, quyền lực nhân dân lao động có đảm bảo hay khơng tuỳ thuộc chủ yếu HTCT có đổi hồn thiện hay khơng Khi cơng đổi ngày vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Tinh thần nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI XII đặc biệt coi trọng đổi HTCT sở, sở nông thôn (xã, thị trấn) Đây thể nhận thức Đảng đổi HTCT Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phương thức đổi HTCT cấp vĩ mơ chi phối q trình đổi HTCT cấp sở đổi HTCT sở có tác động tích cực trở lại HTCT nói chung Trong suốt 30 năm đổi mới, từ nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, vấn đề dân chủ, nhà nước pháp quyền đổi HTCT quan tâm bật, tạo mối quan hệ dân chủ với HTCT, dân chủ với HTCT sở (xã, phường, thị trấn) Xu hướng ngày hướng sở, hướng tới người dân, trọng chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở, dân chủ hóa hoạt động bầu cử , trọng đức - tài tiêu chuẩn cán bộ, thu hút trọng dụng nhân tài,… bước tiến đổi HTCT Nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng KT-XH, giữ vững ổn định trị đứng trước yêu cầu, thách thức phát triển HTCT sở giữ vị trí quan trọng HTCT nước ta Với 85% tổng số đơn vị hành cấp sở, sở xã, phường, thị trấn nơi mà toàn nhân dân cư trú, sinh sống diễn hoạt động đời sống xã hội Vì vậy, HTCT sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, huy động khả để phát triển KT-XH tổ chức sống cộng đồng dân cư, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn thành thị Tuy nhiên, hoạt động HTCT sở khâu yếu nhất, điểm xung yếu thể chế trị nước ta HTCT sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức, thực vận động quần chúng Chức năng, nhiệm vụ phận HTCT chưa xác định rành mạch, trách nhiệm chồng chéo; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán bộ, công chức sở đào tạo, bồi dưỡng Chính sách cán sở cịn chắp vá, thường xuyên thay đổi, chưa đồng Có sở trở thành điểm nóng, dân bất bình khiếu kiện, tỏ thái độ giảm niềm tin tổ chức đảng quyền… Đối với huyện Sơn Tịnh, HTCT sở có vai trị quan trọng việc tổ chức nhân dân địa bàn thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quy chế dân chủ sở cách thực Là huyện nông, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội yếu tố truyền thống, hoạt động HTCT sở cịn có đặc trưng riêng Tuy nhiên, gần địa bàn huyện tiềm ẩn nhân tố gây ổn định trị - xã hội Nhiều vụ tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, liên tục xảy ra, với tính chất ngày phức tạp, qui mơ, mức độ ngày lớn Trong HTCT cấp sở huyện cịn yếu Trình độ đội ngũ cán xã thấp, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, hiệu hoạt động chưa cao làm cho HTCT cấp sở hiệu lực đặt nhiều vấn đề xúc Mặc dù Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách, biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động HTCT sở, việc cụ thể hóa thực thi vấn đề địa bàn cịn nhiều bất cập Vì vậy, HTCT cấp sở huyện Sơn Tịnh nhiệm vụ cần phải nghiên cứu, giải nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tránh bất cập đem lại hiệu cao công tác lãnh đạo, quản lý Để đánh giá thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động HTCT sở huyện Sơn Tịnh nêu số vấn đề, giải pháp phù hợp nhằm góp phần hồn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở địa bàn này, lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Là khâu yếu nhất, điểm xung yếu HTCT nước ta, HTCT sở Việt Nam ln Đảng Nhà nước quan tâm Vấn đề đổi tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn Đảng Nhà nước ta thông qua Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (Nghị số 08-NQ/TW ngày 23/01/1995) “tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính”; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII (Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997) “phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh”; Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (Nghị 13-NQ/TW, ngày 16/8/1999) "Một số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước"; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX (Nghị số 17NQ/TW ngày 18/3/2002) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X (Nghị số 10-NQ/TW ngày 09/02/2007) “đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X (Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007) “đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”; Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá X (Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008) “về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ đảng viên”; Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” (Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013); Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”… Và vấn đề trước nhiều năm nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, cụ thể như: TS Lưu Minh Trị, “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, Hà Nội, 1993; GS TS Trần Ngọc Hiên, “Những vấn đề lý luận hệ thống trị sở”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; GS Nguyễn Đức Bình, GS TS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; TS Vũ Hồng Cơng, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002; TS Đặng Đình Tân, “Chính quyền cấp xã - vấn đề đặt nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Đặc san số năm 2002; Lê Huy Thục - Đào Minh Thảo,“Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở nước ta nay: Quan niệm, vấn đề, giải pháp”, Tạp chí Khoa học trị số 2/2002; GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; TS Chu Văn Thành (chủ biên), “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên), “Góp phần đẩy lùi nguy cơ, bảo đảm ổn định phát triển đất nước”, NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2005 Và cơng trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến HTCT sở Việt Nam Gần đây, có nhiều nhà lý luận, nhà khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động HTCT sở vấn đề nghiên cứu chủ yếu vào tổ chức hoạt động HTCT cấp sở tầm vĩ mô, bao quát chung cho nước Các cơng trình khoa học tiếp cận HTCT sở từ nhiều cách, nhiều góc độ khác nhau, tìm vạch nội hàm khái niệm HTCT, HTCT sở, khái quát đặc điểm, xu hướng vận động, vị trí, vai trị sở HTCT sở; phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động bất cập HTCT sở, tìm vạch nguyên nhân đề xuất giải pháp đổi HTCT sở nước ta nay, chưa sâu vào nghiên cứu phạm vi, đơn vị cụ thể Đặc biệt, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi chưa có nghiên cứu vấn đề chưa có cơng trình phân tích cụ thể thực trạng tổ chức hoạt động HTCT sở địa bàn huyện chưa có giải pháp cụ thể để đổi tổ chức hoạt động HTCT huyện Sơn Tịnh Bởi lẽ, tổ chức hoạt động HTCT sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi nhiều điều ... tiễn tổ chức hoạt động hệ thống trị sở huyện sơn tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi. .. trò hệ thống trị sở .8 1.2 Tổ chức hoạt động hệ thống trị sở 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động hệ thống trị sở 26 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH... động hệ thống trị sở địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi học rút 49 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TỊNH,