Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ NỮ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ NỮ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Tác giả luận văn Phan Thị Nữ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Ở NƢỚC TA .7 1.1 Một số khái niệm Cán bộ, cán chuyên trách, cán khơng chun trách 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước cán không chuyên trách cấp xã 11 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách cán không chuyên trách cấp xã 14 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách cán khơng chun trách cấp xã 15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách 21 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách .26 1.7 Các phương pháp chủ thể tham gia thực sách .29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHƠNG CHUN TRÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .33 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách cán không chuyên trách cấp xã địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách 41 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách .42 2.5 Kết thực sách .44 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách .48 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHƠNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 57 3.1 Phương hướng tổ chức thực sách cán không chuyên trách cấp xã 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực sách cán khơng chun trách cấp xã 58 3.3 Một số kiến nghị .70 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước CBCC : Cán bộ, công chức HĐKCT : Hoạt động không chuyên trách HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Chức danh không chuyên trách phường thuộc quận Sơn Trà .44 Bảng 2.2 Số lượng người hoạt động không chuyên trách phường thuộc quận Sơn Trà 46 Bảng 3.1 Số lượng chức danh kiêm nhiệm kiến nghị .71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp sở, xã, phường, trị trấn quyền Nhà nước sở, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, có đội ngũ người hoạt động khơng chun trách sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp sở Do tính chất cơng việc cấp sở, họ vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Nhiệm vụ họ nặng nề, vai trò họ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước Thực tế chứng minh, đội ngũ cán sở có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Sức mạnh hệ thống trị, ổn định xã hội, phát triển sâu rộng hiệu phong trào cách mạng quần chúng gắn liền với lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Những công việc mà cán không chuyên trách đảm nhiệm so với CBCC khác không thua với đủ loại việc, từ tiếp nhận hồ sơ văn bản, soạn thảo kế hoạch báo cáo, tự phát hành thư mời, xác minh đơn thư dân nguyện, xác minh hồ sơ hộ nghèo, góp ý chức danh chủ chốt sở tham gia giải nhiều vấn đề nảy sinh địa bàn Vì thế, phải khẳng định là, phát triển KT-XH giữ gìn trật tự, an tồn xã hội địa phương có phần đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn Khẳng định vai trò đội ngũ này, Nghị Trung ương 5, khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” (2002) nêu rõ: “ở cấp xã có cán chuyên trách cán khơng chun trách; cán chun trách có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước” [11, tr.56] Triển khai thực Nghị Trung ương 5, khóa IX, Nhà nước (Chính phủ) ban hành sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nhờ có sách đãi ngộ phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cán cấp xã nhận thức thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Kỷ cương hành bảo đảm; phong cách, ý thức trách nhiệm lề lối làm việc cán bộ, cán chủ chốt sở có chuyển biến tiến theo hướng sát dân có trách nhiệm với dân hơn, góp phần củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc triển khai thực sách cán cơng chức cấp xã nói chung cán không chuyên trách cấp xã nói riêng cho thấy sách cịn hạn chế, vướng mắc, bất cập chức danh; cấu đội ngũ cán bộ; số lượng cán bộ; chế độ bầu cử, tuyển dụng; quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; việc chuẩn hố thực liên thơng cán bộ, công chức cấp trên.v.v Để khắc phục hạn chế, bất cập nói trên, thời gian qua, thành phố Đà Nẵng nói chung quận Sơn Trà nói riêng kịp thời điều chỉnh, bổ sung số lượng, chức danh, trình độ cho cán khơng chun trách phường, xã để đáp ứng yêu cầu thực tế động viên cán làm việc Đánh giá cách tổng thể việc thực sách cán hoạt động không chuyên trách cấp xã nước nói chung, quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng nói riêng bên cạnh kết quả, thành tích đạt cịn bộc lộ hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu cơng tác tư tưởng, tình cảm cán không chuyên trách khiến họ chưa thật tồn tâm, tồn ý với cơng việc, hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục Với lý nêu trên, lựa chọn vấn đề: “Thực sách cán không chuyên trách cấp xã địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề sách cơng hay đội ngũ cán bộ, công chức, người làm việc cấp sở vấn đề nhiều nhà khoa học, học giả, nhà quản lý lựa chọn làm đối tượng nghiên cứu, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh cải cách cơng vụ nước ta nay, điển hình cơng trình nghiên cứu sau: Nghiên cứu sách cơng thực sách cơng như: “Xây dựng thực thi sách cơng”, tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước – chương trình chun viên chính, PGS TS Võ Kim Sơn biên soạn năm 2002 “Chính sách q trình sách” sách tham khảo tác giả PGS TS Lê Chi Mai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tái vào năm 2007 “Khoa học sách cơng- Chu kỳ sách cơng cụ sách”, Sách tham khảo tác giả GS.TS Nguyễn Trọng Điều NXB Lao động – xã hội, Hà Nội xuất năm 2008 Nội dung tài liệu đề cập tới vấn đề chung sách q trình thực sách Đây nguồn tài liệu tham khảo quý giá giúp tác giả luận văn bước đầu hình thành lên hệ thống sở lý luận đề tài Bên cạnh nghiên cứu sách đội ngũ CBCC cấp sở, có người hoạt động khơng chun trách như: “Bàn chế độ sách CBCC cấp sở, phường, thị trấn” ... hình kinh tế - xã hội địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách cán không chuyên trách cấp xã địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Thực trạng chủ... không chuyên trách cấp xã địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Ở NƢỚC TA 1.1 Một số khái niệm Cán. .. THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 57 3.1 Phương hướng tổ chức thực sách cán không chuyên trách cấp