(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúcv(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KHUYÊN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KHUYÊN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí báo cáo thích đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khuyên ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến q thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Vũ Thị Bạch Tuyết dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, tơi xin cảm ơn q anh, chị ban lãnh đạo sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc… tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy cô bạn Vĩnh Phúc, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Khuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận vốn nhà nước doanh nghiệp 1.1.1 Vốn loại hình vốn 1.1.2 Vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 10 1.1.3 Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp 25 1.2.1 Thực tiễn công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp số nước giới 29 1.2.3 Một số học kinh nghiệm 33 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu 36 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Chỉ tiêu cấu sử dụng vốn 37 2.3.2 Nhóm tiêu hiệu hoạt động 38 2.3.3 Nhóm tiêu khả tốn 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 42 3.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.3 Doanh nghiệp nhà nước UBND tỉnh Vĩnh Phúc quản lý 44 3.2 Thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm gần 45 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.2.2 Thực tiễn công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.2.3 Vốn nhà nước hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 51 3.2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn Nhà nước DNNN thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 76 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 83 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 83 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 83 4.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 84 4.1.3 Mục tiêu tăng cường quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 89 v 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 91 4.2.1 Hồn thiện sách, qui định quản lý vốn nhà nước DNNN phù hợp điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc 91 4.2.2 Thực triệt để tách chức quản lý nhà nước với chức thực quyền chủ sở hữu, tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp 91 4.2.3 Có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng cán lãnh đạo doanh nghiệp 92 4.2.4 Hoàn thiện chế người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước cơng ty cổ phần Kiểm sốt viên công ty TNHH nhà nước thành viên 93 4.2.5 Đổi mới, tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước khơng hiệu quả, làm thất vốn nhà nước 94 4.2.6 Tiếp tục chuyển đổi, xếp lại doanh nghiệp hoạt động hiệu Thực thoái vốn nhà nước doanh nghiệp 96 4.3 Đề xuất, kiến nghị 96 4.3.1 Đối với Nhà nước 96 4.3.2 Đối với địa phương 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội MTV : Một thành viên NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước SCIC : Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TBCN : Tư chủ nghĩa TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Vốn điều lệ tỷ trọng vốn Nhà nước vốn điều lệ doanh nghiệp Nhà nước 52 Bảng 3.2 Vốn Nhà nước tổng nguồn vốn kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước 53 Bảng 3.3 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước 57 Bảng 3.4 Kết nộp ngân sách thu nhập người lao động doanh nghiệp Nhà nước 60 Bảng 3.5 Quy mô, cấu tài sản doanh nghiệp Nhà nước 62 Bảng 3.6 Hiệu suất sử dụng vốn cố định doanh nghiệp Nhà nước 65 Bảng 3.7 Tỷ suất lợi nhuận vốn doanh nghiệp Nhà nước 66 Bảng 3.8 Tỷ suất lợi nhuận doanh thu, khả sinh lời vốn chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước 69 Bảng 3.9 Tài sản ngắn hạn, nợ ngắn hạn doanh nghiệp Nhà nước 71 Bảng 3.10 Khả toán doanh nghiệp Nhà nước 72 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng nguồn vốn công ty cổ phần 55 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng nguồn vốn công ty TNHH Nhà nước 55 Biểu đồ 3.3 Doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 58 Biểu đồ 3.4 Tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp 68 Biểu đồ 3.5 Khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp 73 87 Thứ ba, tăng cường quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN phải bảo đảm tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu Quản lý vốn nhà nước DNNN thời gian tới phải khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu theo nguyên tắc thị trường Đó là, mở rộng vai trò tự chủ cho doanh nghiệp, cho phép doanh nghiệp tự định kế hoạch, chiến lược kinh doanh: sản xuất gì, sản xuất nào, sản xuất bao nhiêu, bán cho với nào… tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý nhà nước (UBND tỉnh) hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự huy động vốn, chịu trách nhiệm trước pháp luật nguồn vốn vay Đồng thời, chủ động xây dựng thang bảng lương trình Sở Lao động Thương binh xã hội thực việc trả lương, thưởng cho người lao động theo thang bảng lương mà doanh nghiệp xây dựng để có chế trả lương phù hợp, kích thích người lao động hăng hái, thi đua sản xuất, sáng tạo, tăng suất lao động từ việc quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp đạt hiệu Hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp cần tăng cường để bảo đảm hiệu sử dụng vốn nhà nước cần tránh chồng chéo, can thiệp sâu gây phiền hà, ảnh hưởng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Muốn vậy, nhà nước cần áp dụng mơ hình quản lý tách bạch quyền sở hữu mặt pháp lý quyền SXKD làm cho hoạt động đầu tư vốn nhà nước DNNN trở lên rõ ràng hơn, hoạt động SXKD doanh nghiệp tăng cường Mặc dù quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để vừa đảm bảo quyền tự chủ hoạt động SXKD doanh nghiệp vừa đảm bảo kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước vừa chặt chẽ khơng trói buộc doanh nghiệp điều khơng dễ tiến hành Nhà nước cần xây dựng hành lang pháp lý qui định cụ thể chức quản lý nhà nước lĩnh vực Trong đó, cơng tác quản lý phải cụ thể hóa thành nhiệm vụ, trách nhiệm người quản lý từ khâu đầu tư vốn đến kết sử dụng vốn, thông qua hệ thống tiêu định tính định lượng rõ ràng, minh bạch Đồng thời qui định rõ trách nhiệm vật chất quan nhà nước can thiệp không gây thiệt hại cho doanh nghiệp cho phép doanh nghiệp khiếu nại tới quan có thẩm quyền xem xét hành vi hành kiểm sốt không hợp pháp quan quản lý nhà nước 88 Thứ tư, tăng cường quản lý vốn nhà nước DNNN phải bảo đảm định hướng phát triển kinh tế đất nước nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc xếp đổi lại doanh nghiệp địa bàn nhằm khai thác tối đa lợi điều kiện tự nhiên, khí hậu, sở vật chất, tài nguyên có tỉnh UBND tỉnh có chủ trương chuyển doanh nghiệp lĩnh vực mà nhà nước không cần nắm giữ, chi phối sang mơ hình cơng ty cổ phần UBND tỉnh nắm giữ chi phối doanh nghiệp thuộc lĩnh vực như: nông nghiệp, Thủy lợi, môi trường, quản lý cầu đường bộ, doanh nghiệp cung ứng nước sinh hoạt, … vậy, tỉnh Vĩnh Phúc thực việc chuyển số doanh nghiệp sang công ty TNHH thành viên Phương hướng phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới: Phát huy mạnh mẽ lợi vị trí địa lý, tài nguyên khoáng sản tiềm du lịch nhằm huy động nguồn lực cho phát triển nhanh hơn, bền vững để Vĩnh Phúc trở thành tỉnh cơng nghiệp theo hướng đại hóa vào năm 2015 Các tiêu cụ thể: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 20112020 đạt 14-15%/năm; Cơ cấu kinh tế theo đến năm 2015 dự báo công nghiệp xây dựng: 61-62%, dịch vụ: 31-32% nông, lâm, ngư nghiệp: 6,5-7,0% Đến năm 2020 dự báo tỷ trọng dịch vụ khoảng 38%, nông, lâm, ngư nghiệp 34%, công nghiệp xây dựng 58-60% GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 3.500-4.000 USD, đến năm 2020 đạt khoảng 6.500-7.000 USD Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thích ứng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục cụ thể hóa quan điểm Đảng phát triển đa dạng hóa hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Tiếp tục đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh DNNN Cụ thể hóa việc đổi tổ chức, chế hoạt động đơn vị dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển mạnh loại hình kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật Khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp với hình thức sở hữu hỗn hợp 89 4.1.3 Mục tiêu tăng cường quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Tăng cường quản lý vốn nhà nước DNNN tỉnh Vĩnh Phúc phải hướng tới mục tiêu cụ thể là: Thứ nhất, hình thành khung pháp lý chế định tồn diện hành vi liên quan đến quản lý sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Trước hết, nhà nước phải tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ, điều chỉnh quan hệ kinh tế nhà nước (với tư cách chủ sở hữu vốn) với doanh nghiệp (với tư cách người sử dụng vốn) sở cho việc tra, kiểm soát quan nhà nước doanh nghiệp trình quản lý, sử dụng vốn nhà nước mục đích, có hiệu quả, tránh nguy biển thủ, tham nhũng, lạm dụng, làm thất thoát vốn nhà nước Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình chủ động hoạt động SXKD Nhà nước cần qui định nguyên tắc quản lý vốn nhà nước DNNN làm sở cho quan nhà nước, tỉnh doanh nghiệp coi hành lang pháp lý để thực Trên sở qui định mang tính ngun tắc đó, quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chế độ quản lý cụ thể phù hợp với tình hình địa phương, xây dựng cách đồng hệ thống qui định quản lý, sử dụng vốn quan quản lý quan sử dụng vốn; qui định rõ quyền hạn tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng vốn đảm bảo quản lý chặt chẽ, không chồng chéo, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động quản lý vốn nhà nước DNNN Đặc biệt, trọng xây dựng hệ thống tiêu kinh tế cụ thể, rõ ràng, minh bạch làm công cụ cho nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động hoạt động mình: doanh thu, chi phí, chế độ tiền lương, tiền thưởng, hạch tốn kế toán, chế độ thống kê, báo cáo… cho phép quan kiểm soát doanh nghiệp thực việc quản lý, sử dụng phần vốn nhà nước doanh nghiệp tốt hơn, hoạt động doanh nghiệp vào nề nếp, chi phí kiểm sốt nhà nước tiết kiệm mà lại khơng gây lãng phí phiền hà cho doanh nghiệp 90 Thứ hai, hình thành hệ thống quan quản lý thống từ Trung ương đến địa phương DNNN tỉnh quản lý vừa đảm bảo vai trị quản lý chặt chẽ, khơng chồng chéo Nhà nước, vừa đảm bảo cho phép doanh nghiệp tự chủ kinh doanh vốn Sự phân định rõ quản lý nhà nước quyền tự chủ SXKD doanh nghiệp phải cụ thể hóa thành quan hệ trách nhiệm, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước người đại diện DNNN Việc quản lý nguồn vốn nhà nước DNNN nên đưa quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm Cần quán triệt đối tượng quản lý quan quản lý nhà nước quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp khơng phải quản lý doanh nghiệp Vì vậy, quan quản lý nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động SXKD doanh nghiệp mà can thiệp quyền hạn chủ đầu tư với mức độ phân cấp rõ ràng cho doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước, ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý nhà nước theo luật định doanh nghiệp khác, phải chịu kiểm soát nhà nước việc sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, DNNN thuộc tỉnh quản lý phải đảm bảo sử dụng vốn mục đích, hiệu quả, bảo tồn tăng trưởng Đây mục tiêu cao mà quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh cần hướng tới Nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu mà nhà nước đặt Căn vào vai trò, chức năng, nhiệm vụ vị trí, lợi doanh nghiệp mà nhà nước giao vốn đặt mục tiêu cho doanh nghiệp DNNN sử dụng vốn nhà nước phải tuân thủ mục tiêu xác định Chẳng hạn, doanh nghiệp kinh doanh, mục tiêu nhà nước đặt tiêu lợi nhuận, tỷ lệ cổ tức chia vốn ; doanh nghiệp cơng ích, cung cấp hàng hóa cơng cộng mục tiêu mà nhà nước đặt cho doanh nghiệp số lượng, chủng loại hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ … Các doanh nghiệp không tùy ý sử dụng vốn nhà nước theo ý chủ quan doanh nghiệp Song qui định mục tiêu cụ thể cho doanh nghiệp, nhà nước cần quan tâm đến lợi doanh nghiệp để chọn phương án thực cho có hiệu cao nhất, có nâng cao hiệu SXKD doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao 91 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 4.2.1 Hồn thiện sách, qui định quản lý vốn nhà nước DNNN phù hợp điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, qui định liên quan đến doanh nghiệp, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, vừa không trái với pháp luật, không trái với văn pháp qui Chính phủ, vừa phù hợp với thực tế tỉnh Vĩnh Phúc; có chế tài xử lý mạnh hành vi vi phạm, đồng thời tháo gỡ vướng mắc văn việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Đặc biệt, qui định liên quan đến tỷ lệ biểu thông qua vấn đề quan trọng chiến lược phát triển, tăng giảm vốn, định nhân chủ chốt; sửa đổi điều lệ Đại hội cổ đông ; quy định để giải vấn đề tồn tại, vướng mắc liên quan đến giá đất, đơn giá thuê đất, giá trị lợi địa lý đất thuê 4.2.2 Thực triệt để tách chức quản lý nhà nước với chức thực quyền chủ sở hữu, tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Thực giao cho DNNN quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật trước chủ sở hữu bảo toàn vốn, hiệu SXKD kèm theo qui định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ có chế tài xử lý vi phạm nhằm tách bạch quyền sở hữu vốn nhà nước quyền quản lý kinh doanh DNNN qui định cụ thể văn pháp luật vấn đề mấu chốt, động lực định đến phát triển hệ thống DNNN nước ta Thực quy định Luật doanh nghiệp giao quyền tự chủ kinh doanh, hạch toán bù đắp chi phí đầy đủ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích Đồng thời, xây dựng lộ trình bước tách bạch dần nhiệm vụ sản xuất- kinh doanh mục tiêu lợi nhuận với nhiệm vụ an sinh xã hội khác khơng mục tiêu lợi nhuận Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp địa phương sở hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc phải có đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, 92 đánh giá hiệu kinh doanh DNNN Các doanh nghiệp có vốn nhà nước phải thực đầy đủ báo cáo theo qui định đầu mối đó, làm sở cho quan nắm bắt, tổng hợp tình hình hoạt động doanh nghiệp nói chung, quản lý hiệu sử dụng vốn nhà nước nói riêng Tránh tình trạng nay, quản lý cấp phép kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch - Đầu tư, quản lý tình hình hoạt động doanh nghiệp Sở Tài chính, song lại qui định doanh nghiệp có nghĩa vụ nộp báo cáo cho quan cấp giấy phép (Sở Kế hoạch - Đầu tư) nên dẫn đến địa phương có lúc gây chồng chéo quản lý, có lúc khơng có quan quản lý tạo lỏng lẻo việc quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư 4.2.3 Có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng cán lãnh đạo doanh nghiệp Trình độ, lực quản lý điều hành SXKD Giám đốc doanh nghiệp yếu tố quan trọng, định đến hiệu SXKD doanh nghiệp có tác dụng tích cực quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp Vì vậy, phải có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng, chế độ đãi ngộ thu hút bảo tồn đội ngũ lãnh đạo tài năng, tinh thơng nghiệp vụ, động sáng tạo quản lý điều hành doanh nghiệp theo chế thị trường Trước mắt, đội ngũ lãnh đạo hầu hết cán đào tạo chế cũ nên Nhà nước cần xây dựng chiến lược đào tạo lại, bồi dưỡng số lãnh đạo cũ để họ đảm đương nhiệm vụ điều hành SXKD doanh nghiệp điều kiện cách có hiệu Bên cạnh đó, cần tạo dựng đội ngũ lãnh đạo mới, có trình độ quản lý, điều hành SXKD doanh nghiệp Khi tuyển chọn, đề bạt cần trọng trình độ, khả quản trị doanh nghiệp, phẩm chất, đạo đức họ đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp nguồn lực quý báu quốc gia Đội ngũ trực tiếp định đến kết hoạt động doanh nghiệp, tạo cải cho nhà nước sản phẩm cho xã hội Cần sử dụng nhiều phương pháp để lựa chọn: thi tuyển, quan sát phát tài năng, thử nghiệm qua điều hành thực tiễn trình quản lý SXKD doanh nghiệp Về lâu dài, cần chuẩn hóa đội ngũ lãnh đạo quản lý điều hành doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư Từ đó, xây dựng chương trình đào tạo mới, đào tạo lại, đào tạo 93 bổ sung để nâng cao trình độ cho đội ngũ giám đốc Đồng thời, xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ nhằm thu hút, bảo toàn đội ngũ lãnh đạo tài Để có đội ngũ lãnh đạo quản lý điều hành doanh nghiệp tốt để quản lý phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp có hiệu nhằm bảo toàn phát triển số vốn đó, nhà nước cần có Trung tâm đào tạo nguồn lãnh đạo cho doanh nghiệp Nhà nước phải thực nghiêm túc, thực chất việc đề bạt, cách chức đội ngũ giám đốc sở đánh giá thực lực quản lý kết hoạt động doanh nghiệp 4.2.4 Hoàn thiện chế người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước công ty cổ phần Kiểm sốt viên cơng ty TNHH nhà nước thành viên Nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán cử làm đại diện trực tiếp vốn nhà nước doanh nghiệp, phải tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác này: có trình độ định quản lý nhà nước, am hiểu lĩnh vực SXKD mà doanh nghiệp làm đại diện Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm tăng cường quyền chủ động người đại diện, tiêu chuẩn người đại diện phải rõ ràng, minh bạch, khuyến khích hình thức th người quản lý điều hành, gắn hiệu sử dụng đồng vốn với quyền hạn, nhiệm vụ thông qua hợp đồng kinh tế Để người đại diện cho số vốn nhà nước công ty cổ phần đảm nhiệm chức mình, cần có quy định cụ thể người cử đại diện vốn nhà nước mặt: - Tiêu chuẩn, trình độ lực Tiêu chuẩn nhìn qua tưởng dễ đảm bảo song thực tế vấn đề để người đủ tiêu chuẩn thực cử làm đại diện số vốn Nhà nước doanh nghiệp ln vấn đề khó đáp ứng Việc “thực tế hố” tiêu chuẩn ln phụ thuộc vào ý chí chủ quan người ban hành định Vì vậy, khơng thể khơng pháp qui hố xác định trách nhiệm rõ ràng cho người ban hành định - Nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền lợi người đại diện Đây vấn đề khó khăn mà từ trước tới chưa giải được: không xác định rõ ràng trách nhiệm người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước khó giữ phần vốn Nhà nước tham gia định Hội đồng quản trị vừa luật pháp, vừa khơng làm thiệt hại lợi ích Nhà nước 94 Những người có trách nhiệm đại diện sở hữu nhà nước phải có đủ trình độ nhận thức hội kinh doanh, định kinh doanh kinh tế thị trường có quyền tham gia biểu việc mở rộng hay thu hẹp kinh doanh Đồng thời, người phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tham gia định làm phương hại đến lợi ích doanh nghiệp Nhà nước Nên phối hợp hai mơ hình cử người đại diện vốn nhà nước áp dụng, bao gồm cá nhân cán quan quản lý nhà nước (Sở Tài chính) cá nhân lãnh đạo doanh nghiệp Bởi lẽ cán quản lý nhà nước am hiểu sách chế độ hành, lãnh đạo doanh nghiệp có trình độ chun sâu lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời cần có quy chế phối hợp bên để trình thực thơng suốt hiệu Đối với công ty TNHH nhà nước thành viên, nên bổ nhiệm Kiểm sốt viên chun trách thay Kiểm soát viên kiêm nhiệm nay; Kiểm soát viên chuyên trách người chủ sở hữu để đảm bảo tính độc lập, khách quan thay mặt chủ sở hữu thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp 4.2.5 Đổi mới, tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước khơng hiệu quả, làm thất vốn nhà nước Hệ thống quản lý, giám sát hiệu sử dụng vốn nhà nước DNNN xây dựng chi tiết, bao gồm Hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt Tuy nhiên thực tế, vai trị Hội đồng quản trị lẫn Ban kiểm soát mờ nhạt, chí phụ thuộc hồn tồn vào điều hành Ban Giám đốc DNNN, dẫn đến tình trạng rút ruột vốn nhà nước lợi ích riêng người lãnh đạo doanh nghiệp ngày trở lên phổ biến với tính chất, qui mơ ngày phức tạp Thực tế đặt vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện chế kiểm tra việc sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành chế, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát đủ lực điều kiện quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp có phần vốn nhà nước song song với việc tăng tính trách nhiệm quan quản lý; Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể: 95 - Xây dựng hệ thống quy chuẩn quản lý, giám sát để quan quản lý nhà nước thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu cách thống nhất, đồng vừa tránh chồng chéo vừa bảo đảm đánh giá cách sát thực kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước phần vốn nhà nước DNNN sở hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc phải có đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN - Xây dựng quy chế thưởng, phạt hiệu hành chính, kinh tế để bảo đảm cho Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Hoàn thiện quy chế đánh giá, xếp hạng chất lượng hoạt động doanh nghiệp với biện pháp chế tài đủ mạnh kiên thực để làm sở đánh giá kết quả, chấn chỉnh hoạt động, nhân Hội đồng quản trị Tổng giám đốc - Tăng cường hoạt động Ban kiểm soát cơng ty nhà nước có Hội đồng quản trị nhằm giúp Hội đồng quản trị kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, xác trung thực quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh, việc ghi chép sổ kế tốn, báo cáo tài việc chấp hành điều lệ công ty, nghị quyết, định Hội đồng quản trị, Quyết định Chủ tịch Hội đồng quản trị - Tăng cường kiểm tra đề cao trách nhiệm quan chuyên môn: Kiểm toán nhà nước, doanh nghiệp kiểm toán độc lập quan định giá doanh nghiệp khác Phải coi trọng kết đánh giá quan sở liệu để đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp - Tăng cường lãnh đạo tổ chức sở Đảng doanh nghiệp việc chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; tham gia đề lãnh đạo thực có hiệu chiến lược sản xuất kinh doanh, lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đoàn thể thực tốt chức năng, nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đôi với coi trọng việc ban hành thực thi quy chế minh bạch cơng khai tài doanh nghiệp, qui chế nội khác làm sở cho người lao động tham gia kiểm sốt cán doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư Việc tăng cường chế kiểm tra, giám sát tài doanh nghiệp nhằm tăng tính trung thực, xác báo cáo tài doanh nghiệp qua 96 đánh giá thực chất hoạt động doanh nghiệp Đồng thời, có chế tài đủ mạnh phát doanh nghiệp không trung thực thực chế độ báo cáo Doanh nghiệp báo cáo lãi thực chất lỗ Kiên xử lý sớm, xử lý dứt điểm doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, không để tình trạng vốn đầu tư Nhà nước tiếp tục bị thất Có hình thức xử lý đích đáng qui trách nhiệm vật chất cụ thể cho Giám đốc doanh nghiệp, Hội đồng quản trị doanh nghiệp, cán quản lý doanh nghiệp việc để thất vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư 4.2.6 Tiếp tục chuyển đổi, xếp lại doanh nghiệp hoạt động hiệu Thực thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, tỷ suất lợi nhuận thấp, cân đối tài chính… cần xem xét lựa chọn hình thức xếp chuyển đổi phù hợp Xử lý dứt điểm khoản nợ tài sản ứ đọng doanh nghiệp, thu hồi vốn ngân sách nhà nước Đối với công ty cổ phần, giữ lại phần vốn nhà nước ngành, lĩnh vực quy định nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Tỷ lệ vốn góp nhà nước tối đa tỷ lệ theo quy định Bởi lẽ, số vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh lớn, lợi ích kinh tế thu ngân sách hàng năm chưa tương xứng với mức đầu tư Mặt khác, việc thoái vốn nhà nước doanh nghiệp nhằm chuyển giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Chính Phủ bộ, ngành phối hợp hoàn thiện dự thảo trình Quốc hội để sớm ban hành Luật Quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp để điều chỉnh lĩnh vực ngành nghề nhà nước đầu tư vốn, trình tự thủ tục đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát đánh giá hiệu doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư; mối quan hệ nhà nước người đại diện theo uỷ quyền người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; xác định rõ mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, khắc phục tình trạng không thống quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quy định Luật Ngân sách Nhà nước 97 Luật Đầu tư Đặc biệt, nghiên cứu sửa Luật phá sản để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tồn tuyên bố phá sản doanh nghiệp dễ dàng Tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ khơng thể tun bố phá sản vướng mắc qui định pháp luật Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến doanh nghiệp: Luật Doanh nghiệp, Luật đất đai, bổ sung quy định xác định giá trị lợi vị trí địa lý đất thuê, đất giao có thu tiền sử dụng đất cho phù hợp; quy định giao, cho thuê đất, nhà nhà nước doanh nghiệp chưa có đủ hồ sơ pháp lý; Ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thơng tư hướng dẫn vào thời điểm Luật có hiệu lực đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp thực tế Các Bộ, ngành khẩn trương ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Nên bổ sung cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), theo cần có máy (chi nhánh) hoạt động tỉnh để tiện cho việc quản lý điều hành, nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn 4.3.2 Đối với địa phương - UBND tỉnh Vĩnh Phúc đạo, giao nhiệm vụ cho sở, ngành tiếp tục thực nhiệm vụ theo tinh thần đạo Công văn số 633/TTg-ĐMDN ngày 15/5/2012 Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt Phương án xếp doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc; Triển khai chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 31 tháng 01 năm 2013 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc thực Kết luận số 50 - KL/TW ngày 29/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” ; Thực Nghị số 15/NĐ-CP ngày 06/3/2014 Chính Phủ số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp; Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ngành liên quan hoàn thành cổ phần hóa Cơng ty Thẩm định giá dịch vụ tài Vĩnh Phúc, chuyển đổi - xếp Công ty TNHH thành viên Thương mại tổng hợp Vĩnh Phúc; tham mưu với UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, bổ sung phương án xếp, 98 đổi doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2012 - 2015 Sở Tài tiến hành kiểm tốn, xác định giá trị doanh nghiệp chuyển đổi Sở Lao động, Thương binh Xã hội giải chế độ sách cho người lao động theo quy định Nghị định 91/2010/NĐ-CP Chính phủ Cục Thuế tỉnh rà sốt việc chấp hành sách thuế, phí, lệ phí, tổng hợp tình hình nợ ngân sách doanh nghiệp Nhà nước trước, sau chuyển đổi - UBND tỉnh sớm ban hành Quy chế phối hợp, phân công nhiệm vụ cụ thể cho Sở, ngành công tác quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp - Ban Đổi phát triển doanh nghiệp tỉnh lập kế hoạch thoái vốn nhà nước cơng ty cổ phần Đồng thời rà sốt để chuyển giao doanh nghiệp cổ phần hóa Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước theo quy định Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính Phủ - Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nội vụ, Sở lao động - Thương binh xã hội đề xuất, trình UBND tỉnh phương án cử người đại diện vốn Nhà nước công ty cổ phần Kiểm sốt viên cơng ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu 99 KẾT LUẬN Hiện nay, DNNN nắm tay hầu hết ngành kinh tế chủ chốt với khối lượng vốn, tài sản quốc gia lớn Do vậy, DNNN tiếp tục hoạt động hiệu trở thành lực cản lớn cất cánh toàn kinh tế, làm cho tài quốc gia trở nên tồi tệ phức tạp Chính vậy, tăng cường quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN yêu cầu cấp thiết đặt nhằm nâng cao lực hoạt động, tăng cường khả cạnh tranh phát huy vai trò chủ đạo, quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Trong trọng tâm tăng cường quản lý vốn nhà nước DNNN Trong thời gian qua chế quản lý vốn nhà nước DNNN bước đổi mới, chuyển từ chế cấp phát vốn sang chế đầu tư kinh doanh vốn với đời Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Đây chủ trương đắn, kịp thời Đảng nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Tuy nhiên, chế bộc lộ tồn tại, bất cập cần nghiên cứu cho phù hợp: chế người đại diện, chế phối hợp quản lý cấp Bộ - ngành - tỉnh - người đại diện… dẫn đến công tác quản lý vốn nhà nước nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cịn hạn chế: Kết hoạt động SXKD hiệu quả, làm thất vốn nhà nước, chưa bảo tồn số vốn nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp, lực cạnh tranh yếu… Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước DNNN phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập, vừa tạo động lực cho doanh nghiệp phát huy nội lực, chủ động sản xuất kinh doanh, đạt hiệu quả, vừa bảo đảm cho nhà nước giám sát, quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn nhằm bào toàn phát triển vốn nhà nước DNNN Từ luận giải, sở thực tiễn hoạt động quản lý vốn nhà nước DNNN tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đưa giải pháp hạn chế tồn tại, tăng cường quản lý vốn nhà nước đầu tư DNNN tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, nước ta nói chung phù hợp với điều kiện Các giải pháp đề xuất luận văn có quan hệ chặt chẽ với nhau, phải thực đồng từ việc xây dựng chế nâng cao chất lượng đầu tư vốn đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn nhà nước DNNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, học hỏi, nhiên, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô đồng nghiệp để tác giả hồn chỉnh luận văn cách tốt đóng góp thiết thực quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Ngọc Anh (2005), Đổi quản lý vốn nhà nước DNNN nước ta nay, Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế , Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội , , Hà Nội Nguyễn Công Bách (2012), Tăng cường quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Bộ Tài (9/2007), Thơng tư số 115/2007/TT-BTC ngày 25/9/2007, hướng dẫn số nội dung giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (8/2010), Thơng tư số 117/2010/TT-BTC ngày 5/8/2010, hướng dẫn chế tài công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước chủ sở hữu, Hà Nội Bộ Tài (9/2007), Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013, hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội C.Mác Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 23, 25 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (12/2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP Ban hành qui chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, Hà Nội Chính Phủ (10/2005), Nghị định số 132/2005/NĐ-CP thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước, Hà Nội 10 Chính Phủ (8/2006), Nghị định số 86/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 132/2005/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2/2009), Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ban hành qui chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, Hà Nội 101 12 Chính Phủ (11/2012), Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012, phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội 13 Chính Phủ (6/2013), Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 20/6/2013, Ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội 14 Chính Phủ (7/2013), Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 15 Chính phủ (10/2006), Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 06/10/2006, ban hành Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 16 Cục thống kê (2013), Kết điều tra doanh nghiệp năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Vĩnh Phúc 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa QLKT (2004), giáo trình quản lý kinh tế (hệ cử nhân trị), NXB Lý luận trị, HN 19 Lưu Thị Hương (2005), Giáo trình Tài Doanh nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Ngô Quang Minh (2004), kinh tế nhà nước trình đổi DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc (12/2013), Báo cáo tình hình thực chuyển đổi xếp doanh nghiệp nhà nước năm 2009 - 2013, Vĩnh Phúc 22 Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc (5/2013), Tổng hợp kết hoạt động sản xuất kinh doanh, báo cáo giám sát tài xếp loại doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Vĩnh Phúc 23 Tạp chí Tài số 9/2012, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (12/2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009 - 2013, Vĩnh Phúc ... nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 84 4.1.3 Mục tiêu tăng cường quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 89 v 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh. .. động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đó sách quy định nội dung quản lý vốn, phương pháp quản lý vốn, máy quản lý vốn Các sách thực quan quản lý nhà nước hệ thống doanh nghiệp nhà nước. .. tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN