ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o ĐỖ THỊ THANH LOAN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 1978 ĐẾN NĂM 2008 LUẬN Á[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o - ĐỖ THỊ THANH LOAN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 1978 ĐẾN NĂM 2008 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o - ĐỖ THỊ THANH LOAN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 1978 ĐẾN NĂM 2008 CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 62225601 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ ĐĂNG TRI Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tên đề tài luận án không trùng với nghiên cứu công bố Các tài liệu, số liệu, trích dẫn luận án trung thực, khách quan, rõ ràng xuất xứ Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Đỗ Thị Thanh Loan LỜI CẢM ƠN Bản luận án hoàn thành với nỗ lực học tập, nghiên cứu khoa học thân với hướng dẫn, giúp đỡ, động viên từ thầy cô, đồng nghiệp, gia đình bè bạn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Ngô Đăng Tri, người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trình thực luận án, trình nghiên cứu khoa học từ tơi cịn sinh viên Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến nhà nghiên cứu ngồi nước, thầy giáo đồng nghiệp Bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, người bảo, góp ý, gợi mở cho ý tưởng khoa học, động viên, khích lệ tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cán Trung tâm Lưu trữ Trung ương III, Cục Lưu trữ Trung ương Đảng, Trung tâm Lưu trữ Thành ủy Hà Nội, Trung tâm Lưu trữ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn… nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, tư liệu quý báu cho luận án Tôi xin giành lời tri ân tới gia đình, bè bạn, người ln bên cạnh, động viên, khích lệ, chia sẻ, gánh vác cơng việc, tạo điều kiện để tơi hồn thành nhiệm vụ khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Đỗ Thị Thanh Loan DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa CNH: Cơng nghiệp hóa DCCH: Dân chủ Cộng hịa HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng Nhân dân NXB: Nhà xuất UBHC: Ủy ban hành UBND: Ủy ban nhân dân UBQC: Ủy ban quân XHCN: Xã hội Chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu thị học đô thị Hà Nội 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến lãnh đạo Đảng điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội 16 1.2 Những thành tựu nghiên cứu vấn đề luận án tập trung giải 18 1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu 18 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung giải 20 Tiểu kết chương 21 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA ĐẢNG NĂM 1978 22 2.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trƣớc năm 1978 yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố 22 2.1.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trước năm 1978 22 2.1.2 Yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội 29 2.2 Lãnh đạo điều chỉnh mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978 33 2.2.1 Chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố 33 2.2.2 Chỉ đạo thực 38 Tiểu kết chương 47 Chƣơng ĐẢNG LÃNH ĐẠO THU HẸP ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI NĂM 1991 48 3.1 Chủ trƣơng thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội 48 3.1.1 Hà Nội sau lần điều chỉnh địa giới hành năm 1978 yêu cầu xác định lại địa giới hành thành phố 48 3.1.2 Chủ trương Đảng 51 3.2 Quá trình đạo thực 58 3.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ quan chức Trung ương 58 3.2.2 Đối với Hà Nội địa phương liên quan 61 Tiểu kết chương 70 Chƣơng MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI DƢỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG NĂM 2008 72 4.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành năm 1991 chủ trƣơng Đảng 72 4.1.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành năm 1991 72 4.1.2 Chủ trương Đảng 74 4.2 Chỉ đạo thực 81 4.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ quan chức Trung ương 81 4.2.2 Đối với Hà Nội địa phương liên quan 87 Tiểu kết chương 95 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 96 5.1 Nhận xét 96 5.1.1 Về ưu điểm 96 5.1.2 Về hạn chế 110 5.2 Kinh nghiệm 124 5.2.1 Kinh nghiệm xác định chủ trương 124 5.2.2 Kinh nghiệm đạo thực 134 Tiểu kết chương 139 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 PHỤ LỤC 169 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Địa giới hành sở pháp lý để phân vạch ranh giới trách nhiệm cấp quyền địa phương dân cư, đất đai hoạt động khác thuộc phạm vi cấp quản lý Một đơn vị hành trực thuộc cấp quyền tồn hoạt động dựa sở địa giới hành định, rõ ràng, ổn định hợp lý, đặc biệt đô thị - thủ đô Hà Nội thành phố đặc biệt khơng bề dày lịch sử văn hóa mà cịn Thủ Việt Nam, nơi đặt quan đầu não, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng Việt Nam Hà Nội “là trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế” [37, tr 2] Với tầm quan trọng thế, việc hoạch định chuẩn xác địa giới hành thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển với tư cách Thủ đô không đơn giản Đây tốn đặt khơng với Đảng, Nhà nước, quyền thành phố, mà cịn tâm tư người dân, nỗi băn khoăn, trăn trở nhà nghiên cứu, nhà khoa học Nhìn giới, địa giới hành nhiều thành phố ổn định, thủ đô nhiều nước thay đổi diện tích có khoảng cách lần điều chỉnh có độ dỗng xa Trong đó, với Hà Nội, từ sau ngày giải phóng miền Nam, thống đất nước (1975) năm 2008, Đảng Nhà nước Việt Nam nhiều lần phân định, điều chỉnh địa giới hành thành phố: năm 1978, địa giới hành thành phố Hà Nội mở rộng, có diện tích 2.123 km2; năm 1991, chủ trương thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội xuống cịn 921,8 km2; sau năm 2008, địa giới hành thành phố Hà Nội lại mở rộng, diện tích lên đến 3.344,7 km2, thuộc 17 Thủ có diện tích lớn giới Trong khoảng thời gian không dài, vòng 30 năm (1978-2008) diễn lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội theo cách mở rộng thu hẹp, thu hẹp mở rộng Như vậy, soi chiếu với nhu cầu phát triển nội thành phố, với quy chuẩn quốc tế, tính cấp thiết, tính khoa học, tính thực tiễn q trình chuyển đổi, điều chỉnh địa giới, quan điểm, vai trò cấp lãnh đạo, cấp quản lý vĩ mô q trình đặt ra, địi hỏi phải có câu trả lời đầy đủ, thấu đáo Thành phố Hà Nội đã, giữ vai trò đầu tàu nước phương diện trị, kinh tế, văn hóa, ngoại giao Trong tương quan ấy, phù hợp ổn định địa giới hành thành phố Hà Nội trở thành yếu tố quan trọng chi phối, ảnh hưởng đến phát triển bền vững Và thế, khơng thể khơng phân tích, nghiên cứu lãnh đạo cấp hoạch định sách tầm vĩ mơ lần điều chỉnh địa giới hành diễn ra, nhằm nhận thức, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; từ đúc rút kinh nghiệm phục vụ Tiếp cận góc độ nêu trên, chúng tơi mạnh dạn chọn vấn đề “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008” làm chủ đề cho đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm, chủ trương, biện pháp, giải pháp mà Đảng Cộng sản Việt Nam đưa điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991 2008 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án sâu tìm hiểu chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991, 2008 đạo thực chủ trương Đề tài tập trung nghiên cứu lãnh đạo Đảng điều chỉnh đường ranh giới ngồi thành phố, khơng nghiên cứu điều chỉnh địa giới hành nội - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội số địa phương liên quan đến trình điều chỉnh địa giới hành Thủ từ năm 1978 đến năm 2008 - Về thời gian: Từ năm 1978 đến năm 2008, cụ thể tập trung vào lần điều chỉnh địa giới hành vào năm 1978-1979, 1989-1991, 2008 trước, sau vài năm để giải vấn đề liên quan cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm rõ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008; phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế lãnh đạo Đảng; đúc rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho Nhiệm vụ nghiên cứu - Sưu tầm, tập hợp tư liệu chủ trương, đạo thực Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội ba lần điều chỉnh vào năm 1978, 1991, 2008 - Trình bày, hệ thống hóa quan điểm, chủ trương Đảng đạo thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991 2008 - Phân tích, ưu điểm, hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978, 1991 2008; sở đó, đúc rút số kinh nghiệm Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tiếp cận góc độ lịch sử với phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp lịch sử phương pháp logic kết hợp hai phương pháp hai phương pháp sử dụng để giải nội dung luận án Trong đó, Phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu chương nội dung luận án, nhằm tái hiện, phục dựng lại tranh lãnh đạo Đảng điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978, 1991, 2008 Phương pháp logíc sử dụng chủ yếu chương nhận xét luận án, nhằm phân tích, đánh giá, khái quát nội dung trình bày chương trước đó, đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ đúc rút kinh nghiệm lịch sử - Phương pháp phân tích tổng hợp: thơng tin khai thác trung tâm lưu trữ, kết hợp với tài liệu thứ cấp phân tích, tổng hợp nhằm đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế đúc rút số kinh nghiệm từ lãnh đạo Đảng ba lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra xã hội học: nghiên cứu sinh tiến hành phát phiếu điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên vào tháng 9-2014, nhằm tìm hiểu ý kiến người dân chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008, kết quả, tác động q trình điều chỉnh địa giới hành thành phố tầng lớp dân cư Ngoài ra, phương pháp khác đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thống hóa, sơ đồ hóa vận dụng phù hợp để giải nội dung nghiên cứu cụ thể luận án Tỉnh ủy Hà Tây thị cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch để chủ động tổ chức thực công việc liên quan đến hợp nhất, điều chỉnh địa giới hành theo Chỉ thị 260/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đạo, hướng dẫn quan Trung ương Đồng thời phối hợp với bộ, ngành Trung ương tiến hành rà sốt lại tồn dự án khu đô thị, khu dân cư dự án khác địa bàn tỉnh liên quan đến việc bố trí khơng gian mở rộng Thủ Tăng cường quản lý đất đai, đạo kiểm soát chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, ngăn chặn vi phạm xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật Tỉnh ủy Hà Tây thị cho Đảng đoàn HĐND tỉnh, Ban cán Đảng UBND tỉnh tập trung đạo việc bố trí, xếp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố UBND huyện theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP (ngày 04-2-2008) Chính phủ [191, tr 2] Thực Chỉ thị 260/CT - TTg Thủ tướng Chính phủ, HĐND địa phương liên quan khẩn trương tiến hành phiên họp bất thường thông qua phương án điều chỉnh địa giới hành địa phương vào Hà Nội Từ ngày 22 đến ngày 31-03-2008, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, Hà Tây, Hịa Bình thành phố Hà Nội tổ chức phiên họp bất thường nghị thông qua phương án điều chỉnh địa giới hành Ban Chấp hành Trung ương Đảng với đa số phiếu tán thành Như vậy, sau chưa đầy tháng thực Chỉ thị việc tổ chức thực chủ trương mở rộng địa giới hành Thủ đô Hà Nội, văn pháp lý Nghị HĐND thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, tỉnh Hịa Bình, tỉnh Vĩnh Phúc đồng ý với chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội theo phương án hợp toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hịa Bình) đầy đủ để trình Quốc hội xem xét Ngày 29-5-2008, Quốc hội thức thơng qua Nghị số 15/2008/ QH12 mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội Sau có Nghị Quốc hội việc mở rộng địa giới thành phố Hà Nội, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc, Hịa Bình khẩn trương triển khai yêu cầu nhiệm vụ theo tinh thần đạo Trung ương Để thống lãnh đạo, đạo, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội Tỉnh ủy Hà Tây sớm gặp gỡ trao đổi, bàn bạc biện pháp giải công việc lớn, đặc biệt công tác xếp, bố trí cán bộ, bố trí nơi làm việc quan, đơn vị thành phố Hà Nội sau hợp 89 Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội tiến hành Hội nghị lần thứ 12 khóa XIV hai ngày 9-7-2008 nhằm kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng thành phố, kiểm điểm nửa nhiệm kì cơng tác Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy Trong phát biểu kết luận Hội nghị, ông Phạm Quang Nghị, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Thành ủy Hà Nội đề định hướng nhiệm vụ cần thực nửa nhiệm kì cịn lại, đó, nhiệm vụ có tính cấp thiết "tổ chức thực tốt Nghị Quốc hội mở rộng địa giới hành Thủ Hà Nội" [110, tr 1-3]; đó, đặc biệt quan tâm lãnh đạo thật tốt: 1- Công tác tư tưởng, cơng tác xếp, kiện tồn tổ chức máy, bố trí nhân sự; 2- Sử dụng phát huy thật tốt nguồn lực, trước hết nguồn lực người, nhân tố cán bộ, cho máy cán sớm ổn định để tập trung cho yêu cầu triển khai công việc; 3Làm tốt công tác xây dựng Đảng điều chỉnh quy hoạch phát triển đô thị, định hướng tổ chức không gian kinh tế - xã hội; 4- Quy hoạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực cách vững chắc, lâu dài [110, tr 1-3] Ông Phạm Quang Nghị nhấn mạnh thêm: "kiên không hoạt động, công việc bị ảnh hưởng, gián đoạn xếp máy, tổ chức cán bộ“ " thông qua công tác xếp, bố trí cán bộ; thơng qua hoạt động thực tiễn ý thức chấp hành cán để nhận xét, đánh giá, bố trí cán cho thật khách quan, xác" [110, tr 1-3] Như vậy, thực mở rộng địa giới hành Thủ Hà Nội thật không đơn giản Để thực tốt công việc đó, cần giải tổ hợp cơng tác khác nhau; cơng tác cán khâu trọng yếu; đồng thời, cơng tác khó nhất, địi hỏi xếp hợp lý, cơng tâm Để triển khai nhiệm vụ, ngày 18-72008, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội tiến hành họp bàn nội dung công tác triển khai thực Nghị Quốc hội khóa XII điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh liên quan Ngày 24-7-2008, Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (mới) tiến hành họp hội nghị công bố Quyết định Bộ Chính trị định Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (mới), Ủy ban Kiểm tra Thành ủy văn Trung ương đạo công tác cán Hội nghị thảo luận trí với Báo cáo nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng thành phố Hà Nội (mới) tháng cuối năm 2008, Báo cáo dự toán ngân sách năm 2008 thành phố Hà Nội mở rộng, tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách tháng lại năm 2008 [172, tr 1-2] 90 Ngày 5-7-2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn số 4220/ UBND-TH đạo sở, ban, ngành, UBND quận, huyện trực thuộc thực chương trình cơng tác q III/2008, có cơng tác chuẩn bị cho Hà Nội mở rộng Theo đó, UBND thành phố yêu cầu Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề kế hoạch ngân sách thành phố Hà Nội (mới) cho thời gian lại năm 2008 Sở Tài nguyên môi trường Ban Chỉ đạo giải phóng mặt thành phố giao nhiệm vụ xây dựng quy định phương án chế, sách giao đất, cho thuê đất; sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sau mở rộng địa giới hành Thủ đô Ngày 10-7-2008, UBND thành phố Hà Nội tổ chức họp để phân công lãnh đạo thành phố đạo triển khai nhiệm vụ thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội.3 UBND thành phố Hà Nội gửi Công văn số 4810/UBND-TH (ngày 19-7-2008) yêu cầu sở, ban, ngành thành phố Hà Nội khẩn trương phối hợp với tỉnh Hà Tây tổ chức rà soát, thống kê danh mục giao dịch hành dân báo cáo Sở Nội vụ trước 10h ngày 1-8-2008 để đảm bảo giao dịch hành dân địa bàn thành phố tiến hành bình thường từ ngày 1-8-2008 Cơng an thành phố có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ Hà Nội quan liên quan Trung ương, tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc, Hịa Bình để thực khắc dấu mới, đồng thời, phối hợp thu hồi dấu cũ, đổi dấu cho quan, đơn vị theo quy định Đến chiều 31-7-2008, khoảng 20.000 dấu quan, đơn vị hành hợp Hà Nội thay sử dụng theo quy định từ ngày 1-8-2008 Tổ công tác chuẩn bị sở vật chất thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội (được thành lập đầu tháng 7-2008) tiến hành phân công nhiệm vụ cho thành viên, lập kế hoạch tổ chức thực hiện, khảo sát tồn quan Đảng, Chính quyền, Đồn thể thuộc thành phố Hà Nội tỉnh Hà Tây, đề xuất phương án xếp trụ sở quan đơn vị hợp Quan điểm đạo Thành ủy việc xếp, bố trí trụ sở làm việc cho quan hệ thống Theo đó, Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thế Thảo đạo việc xếp, ổn định tổ chức máy, nhân quan quyền thành phố Ơng Phí Thái Bình - Phó Chủ tịch thường trực UBND thành phố - đạo công tác xếp, bố trí trụ sở làm việc, sở vật chất phục vụ công tác điều chỉnh địa giới thành phố Ơng Hồng Mạnh Hiển - Phó Chủ tịch UBND thành phố - đạo chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch ngân sách thành phố (mới), phương tiện ô tô, trang thiết bị làm việc; Ông Vũ Hồng Khanh - Phó Chủ tịch UBND thành phố - đạo xác lập, phân định, bàn giao quản lí địa giới hành thành phố (mới) Ơng Nguyễn Văn Khơi - Phó Chủ tịch UBND thành phố - đạo tiếp tục triển khai công việc quy hoạch, rà soát dự án theo Chỉ thị 260/TC - TTg ngày 4/3/2008 Thủ tướng Chính phủ Bà Ngơ Thị Thanh Hằng - Phó Chủ tịch UBND thành phố - đạo công tác thông tin, tuyên truyền việc tổ chức thực kết luận BCHTƯ khóa X, Nghị Quốc hội, văn đạo Chính phủ thành phố mở rộng địa giới hành thành phố 91 trị thành phố phải tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước, công tác phục vụ tổ chức nhân dân; bảo đảm quản lý, sử dụng, phát huy tốt sở vật chất có Hà Nội Hà Tây, kiên khơng để xảy tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực Thực theo quan điểm đạo Thành ủy, Tổ công tác tiến hành việc xếp trụ sở làm việc quan, đơn vị thành phố theo đợt, đợt thực quan Đảng, quyền, đồn thể; đợt thực đơn vị nghiệp thành phố Đến ngày 31-7-2008, tất quan, đơn vị thành phố công khai trụ sở làm việc, địa điểm tiếp nhận, giải giao dịch hành chính, dân sự, điện thoại, địa thư điện tử để tổ chức nhân dân biết, đến giao dịch từ ngày 01-8-2008 Ngày 1-8-2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Chỉ thị 01/CT-UBND thực số nhiệm vụ trọng tâm điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Chủ tịch UBND thành phố thị Giám đốc, Thủ trưởng sở, ban, ngành, quan, đơn vị thuộc UBND thành phố khẩn trương xếp, kiện tồn tổ chức, cán phịng ban, đơn vị trực thuộc theo đạo UBND thành phố, sớm ổn định tổ chức, phân công rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân; làm tốt công tác tư tưởng cán bộ, công chức, giữ gìn phát huy dân chủ, đồn kết, phối hợp, giúp đỡ hoàn thành tốt nhiệm vụ; quản lý, sử dụng chặt chẽ tài sản, hồ sơ tài liệu, khơng để xảy thất thốt, lãng phí, hư hỏng [235] UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định 19/QĐ-UBND (ngày 1-82008) tạm giao xã Tiến Xuân, n Trung, n Bình huyện Thạch Thất quản lí, Quyết định 20/QĐ-UBND (ngày 1-8-2008) tạm giao xã Đông Xuân huyện Quốc Oai quản lí Ngày 6-8-2008, Hà Nội tiếp nhận huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) Tại trụ sở tỉnh Vĩnh Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Hữu Thắng, Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thế Thảo Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Ngọc Phi kí biên bàn giao huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Biên bàn giao bao gồm nội dung: địa giới hành chính; tổ chức máy nhân quan Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; kết thực nhiệm vụ tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm; tài chính, tài sản, xây dựng bản; hệ thống văn bản, sách ưu đãi, khuyến khích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thực huyện Mê Linh Ngày 8-8-2008, Hà Nội tiếp nhận xã thuộc huyện Lương Sơn (Hịa Bình) Lễ tiếp nhận diễn tỉnh Hịa Bình Tại buổi lễ, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Hữu Thắng, Chủ tịch UBND tỉnh Hịa Bình Bùi Văn Tỉnh Chủ tịch UBND 92 thành phố Hà Nội Nguyễn Thế Thảo kí biên bàn giao xã thuộc huyện Lương Sơn (Hịa Bình) Hà Nội Theo biên bản, tỉnh Hịa Bình bàn giao tồn địa giới hành xã thành lập theo Chỉ thị 364/CT Hội đồng Bộ trưởng số mốc địa giới hành cấp huyện, 15 mốc địa giới hành cấp xã Bàn giao toàn tổ chức máy cán chuyên trách, cơng chức, … tồn tài sản cơng, tài chính, hạ tầng sở nguồn tài ngân sách, đơn vị nghiệp, 28 doanh nghiệp, 35 dự án phê duyệt thực hiện, 15 hồ sơ dự án hoàn thiện thủ tục Hai địa phương thống giao sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện Thạch Thất, Quốc Oai thực tiếp nhận nội dung cụ thể Lĩnh vực quốc phòng - an ninh thực riêng quan quân huyện Lương Sơn tiến hành bàn giao cụ thể với quan quân huyện Thạch Thất, Quốc Oai Ngày 1-8-2008, kỳ họp thứ đại biểu HĐND thành phố Hà Nội, HĐND Tỉnh Hà Tây, HĐND huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) HĐND xã thuộc tỉnh Hịa Bình thức khai mạc Kỳ họp công bố Nghị Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội; thông qua danh sách 164 đại biểu HĐND thành phố Hà Nội (mới); tiến hành bầu cử trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chức danh HĐND, UBND thành phố Hà Nội (mới) Ngày 4-8-2008, Cung văn hóa hữu nghị Việt Xô, Hà Nội công bố danh sách lãnh đạo chủ chốt Thành ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc trưởng sở, ban, ngành đồn thể thành phố Cơng tác xếp, bố trí, ổn định tổ chức máy cán quan, đơn vị hệ thống trị, đồn thể máy hành chính, nghiệp ngành cấp Hà Nội sớm hoàn thành Bộ máy thành phố Hà Nội sau hợp vận hành thơng suốt, bước đầu có hiệu quả; nhiều mặt cơng tác có chuyển biến tích cực; đáp ứng yêu cầu phục vụ tổ chức công dân địa bàn thành phố Tại thời điểm hợp nhất, tổng biên chế hành thành phố Hà Nội giao 8.133 biên chế Đến 31-9-2009, “tổng biên chế hành thành phố Hà Nội giao 8.839 biên chế, tăng 706 biên chế hành (năm 2008 133 biên chế, năm 2009 573 biên chế)” [45, tr 5] Ngày 29-5-2008, Quốc hội có Nghị số 14/2008/QH12 điều chỉnh địa giới hành tỉnh Hà Tây tỉnh Phú Thọ, chuyển xã Tân Đức thuộc huyện Ba Vì, tỉnh Hà Tây thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Thực theo Nghị Quốc hội, ngày 16-6-2008, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Kế hoạch số 93 2809/KH-UBND thực Nghị Quốc hội việc bàn giao xã Tân Đức, huyện Ba Vì tỉnh Phú Thọ Ngày 23-6-2008, đại diện lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Hà Tây làm việc với đại diện lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Phú Thọ để thống ban hành kế hoạch liên tịch hai tỉnh việc bàn giao Hai bên tiến hành bàn giao vào ngày 10-7-2008 Sau mở rộng địa giới hành chính, việc tồn hai thành phố Hà Đông Sơn Tây tương đương với thành phố thuộc tỉnh (là đơn vị hành cấp huyện) khơng trái với Hiến pháp (theo điều 118 Hiến pháp năm 1992) Tuy nhiên, để đảm bảo cho phù hợp, cân đối, thống tên gọi, Chính phủ đạo nghiên cứu, tổ chức hai thành phố thành đơn vị hành phù hợp Đối với xã Đơng Xuân, Tiến Xuân, Yên Trung, Yên Bình thuộc huyện Lương Sơn (Hịa Bình), sau có Nghị Quốc hội, Chính phủ đạo khẩn trương, cụ thể để sớm sáp nhập xã vào huyện liền kề cách hợp lý Thực chủ trương trên, chiều ngày 11-12-2008, HĐND thành phố Hà Nội thảo luận Tờ trình UBND thành phố Hà Nội thống thông qua Nghị thành lập quận Hà Đông thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội; Nghị xác lập địa giới hành xã Đơng Xn, Tiến Xn, n Trung, n Bình, huyện Mê Linh Chính phủ ban hành Quyết định thông qua ngày 8-5-2009 Sau điều chỉnh địa giới hành chính, thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.344,7 km2 dân số 6.232.940 người Thành phố Hà Nội có 29 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 10 quận nội thành: Ba Đình, Cầu Giấy, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Long Biên, Tây Hồ, Thanh Xuân, Hà Đông; 18 huyện thị xã ngoại thành: Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đơng Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Thường Tín, Quốc Oai, Sóc Sơn, Thạch Thất, Thanh Oai, Thanh Trì, Từ Liêm4, Ứng Hịa thị xã Sơn Tây, có 577 đơn vị hành cấp xã (gồm 401 xã, 154 phường, 22 thị trấn) Thành phố Hà Nội có địa giới: phía Bắc giáp tỉnh Thái Ngun tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giáp tỉnh Hà Nam tỉnh Hịa Bình; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng Yên; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình tỉnh Phú Thọ Năm 2013, huyện Từ Liêm điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận theo Nghị số 132/NQ-CP (ngày 27-12-2013) Thủ tướng Chính phủ, sau hai quận đặt tên Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm 94 Tiểu kết chƣơng Sau điều chỉnh địa giới hành năm 1991, Hà Nội có diện tích 920,97 km với mật độ dân số cao Những năm cuối kỉ XX, đầu kỉ XXI, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề cần giải ùn tắc giao thông, vệ sinh môi trường đô thị, sở hạ tầng, dịch vụ thị nhà q tải Trước tình hình đó, năm 2000, Bộ Chính trị định định hướng xây dựng Hà Nội thời kì 2001-2010 theo mơ hình thành phố đa chức Cũng từ thời điểm đó, việc quy hoạch phát triển thành phố đặt cho Trung ương Đảng , Nhà nước; đặc biệt ý đến việc điều phối quy hoạch đầu tư xây dựng thống Hà Nội với đô thị vệ tinh, tránh quy hoạch, đầu tư xây dựng mâu thuẫn, cản trở phát triển Đến cuối năm 2005, Bộ Chính trị khóa IX đồng ý chủ trương việc mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội Sau thời gian đạo xây dựng, lựa chọn phương án, tháng 1-2008, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X định mở rộng địa giới hành Thủ Hà Nội sở hợp tồn diện tích tự nhiên, dân số tỉnh Hà Tây số địa bàn liên quan khác Để thực hóa chủ trương nêu trên, Bộ Chính trị Trung ương Đảng đạo Quốc hội, Chính phủ quan chức Trung ương, Hà Nội địa phương liên quan tích cực hồn tất cơng tác chuẩn bị, rà sốt cơng việc có liên quan; đó, đặc biệt trọng tập trung làm tốt công tác tư tưởng cán nhân dân, nêu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết việc mở rộng địa giới hành Thủ Hà Nội; tạo đồng thuận trí cao việc thực Dưới đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoảng thời gian tương đối ngắn, quan chức Trung ương với địa phương liên quan tập trung giải khối lượng công việc đồ sộ liên quan đến hợp nhất, mở rộng địa giới hành xếp tổ chức máy, cán bộ, thể hóa chế, sách áp dụng địa bàn thành phố, xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình sáp nhập, rà sốt cơng trình dự án triển khai Nhìn chung, đến cuối năm 2008, việc tổ chức thực chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội hồn tất; giao dịch hành chính, dân tổ chức, cơng dân tiến hành bình thường, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; đời sống nhân dân đảm bảo vận hành bình thường Tất quan, tổ chức, đơn vị Hà Nội, bản, ổn định nhân trụ sở làm việc, công việc liên quan đến tổ chức máy cán giải theo quy định, thẩm quyền Sau thời gian nỗ lực thực mở rộng địa giới hành thành phố, Hà Nội trở thành 17 thủ đô lớn giới 95 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 5.1 Nhận xét 5.1.1 Về ưu điểm Quá trình lãnh đạo ba lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008 Đảng Cộng sản Việt Nam có ưu điểm sau: Thứ nhất, Đảng ln có quan tâm đặc biệt công tác quy hoạch xác định địa giới hành Thủ Hà Nội Bất kỳ quốc gia với quy mơ diện tích lớn hay nhỏ dân số đơng hay chia lãnh thổ thành đơn vị hành - lãnh thổ để quản lý Những đơn vị nằm quản lý nhà nước Địa giới hành tỉnh, huyện, xã hình thành trình lịch sử hình thành phát triển quốc gia tác động tổng hợp nhiều nhân tố: diện tích, dân số, địa lý tự nhiên, kinh tế, quốc phòng, điều kiện giao thông liên lạc, khả quản lý, lịch sử truyền thống… Các nhân tố đồng thời để xem xét cần cân nhắc để tiến hành thay đổi cấu trúc vận hành hệ thống Mỗi nhân tố có ý nghĩa nó, khơng có nhân tố định tác động cách đơn độc Việc điều chỉnh địa giới hành tỉnh; thành phố để tạo điều kiện cho quan quyền cấp tỉnh thực có hiệu chức quản lý dân cư, quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn lãnh thổ, theo pháp luật Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân cán sở liên hệ với quyền cấp tỉnh thuận tiện quyền cấp tỉnh có khả sát quản lý huyện, xã theo quản lý tập trung thống Chính phủ Năm 1976, đất nước hồn tồn thống nhất, Hà Nội lựa chọn Thủ đô nước CHXHCN Việt Nam Hà Nội trung tâm huyết mạch kinh tế, trị, văn hố, xã hội đất nước, nơi cắt đặt quan tối cao Đảng Nhà nước, nơi chủ yếu diễn tiếp xúc với Đồn đại biểu quốc tế Nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội to lớn Từ đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam ln xác định vị trí, vai trị quan trọng đặc biệt Thủ Hà Nội q trình phát triển đất nước Vì vậy, việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội cơng tác có ý nghĩa đặc biệt, có tác động đến tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, cơng tác cán bộ… khơng Hà Nội, mà cịn tỉnh thành liên quan nước 96 Từ năm 1978 đến năm 2008, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng có quan tâm sát đến mặt hoạt động thành phố Hà Nội với tư cách Thủ đô nước, đặc biệt công tác quy hoạch xác định địa giới hành Thủ Bộ Chính trị ba lần đề chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, đó: điều chỉnh mở rộng nội ngoại thành Hà Nội năm 1978, thu hẹp ngoại thành Hà Nội năm 1991 mở rộng Hà Nội năm 2008 Để Hà Nội xứng đáng với vai trị trung tâm trị - hành đất nước, ngày 20-9-1976, Bộ Chính trị ban hành Thông báo số 19-TB/TW ý kiến phiên họp ngày 7-9-1976 luận chứng kinh tế - kỹ thuật quy hoạch cải tạo xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2000 Thông báo số 19-TB/TW có nội dung lớn, bao quát vấn đề thuộc quy hoạch xây dựng Thủ liên quan đến tính chất thành phố, phạm vi, vai trò ngoại thành, giới hạn dân số, quỹ đất, quy hoạch tổng thể, biện pháp thực Theo Thông báo, Hà Nội xác định Thủ đô nước CHXNCN Việt Nam, trung tâm trị, văn hóa nước, nơi tập trung quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Viện nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, trường đại học, cơng trình văn hóa, nghệ thuật biểu diễn nước Hà Nội trung tâm kinh tế quan trọng, có cơng nghiệp tiên tiến, đại với trình độ kỹ thuật cao Đáp ứng yêu cầu ấy, Hà Nội phải Thủ đô đại có tính dân tộc, xứng tầm với đất nước [57, tr 287] Điểm đặc biệt Thông báo số 19-TB/TW Bộ Chính trị có nhìn mơ hình Thủ Hà Nội: 1- Để hỗ trợ cho Thủ mặt cần có vành đai nông nghiệp hệ thống thành phố thị trấn vệ tinh; 2- Một số thành phố thị trấn vệ tinh không thiết nằm phạm vi ngoại thành Hà Nội [57, tr 287] Như vậy, quan điểm Bộ Chính trị khơng thiết phải tích hợp tất cả, mở rộng lớn diện tích mà phát triển mơ hình thành phố thị trấn vệ tinh để làm đối trọng với Thủ đô Vùng ngoại thành xác định rộng, gồm Xuân Mai, Sơn Tây, Ba Vì, Vĩnh Yên, Tam Đảo, Bắc Ninh , song hướng mở rộng thành phố hẹp hơn, chủ yếu phía Tây với Xn Mai, Ba Vì, Sơn Tây Bộ Chính trị giao cho Thường vụ Hội đồng Chính phủ đạo bộ, ngành Trung ương Thành ủy Hà Nội khẩn trương chuẩn bị để sớm trình Bộ Chính trị định quy hoạch mở rộng, cải tạo xây dựng Thủ đô, làm rõ rệt cho việc bố trí lại sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp, sở văn hóa, khu dân cư bước cải tạo xây dựng Thủ đô mặt 97 Đến năm 1978, sở tính tốn để xác định ranh giới nội ngoại thành, với chế kế hoạch hóa, phi thị trường, nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng Hà Nội thành đơn vị kinh tế công - nông nghiệp tương đối hoàn chỉnh, tổ chức tốt đời sống kinh tế văn hóa nhân dân kết hợp tốt yêu cầu kinh tế quốc phòng, Bộ Chính trị thảo luận với Ban Trung ương Đảng, Thành ủy Hà Nội, Tỉnh ủy Hà Sơn Bình đến định việc phân vạch địa giới hành thành phố Hà Nội: nhập số huyện xã tỉnh Hà Sơn Bình, huyện Sóc Sơn, huyện Yên Lãng cũ thuộc tỉnh Vĩnh Phú vào ngoại thành Hà Nội [8, tr 1] Sang năm 1983, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW (ngày 211-1983) công tác Thủ đô Hà Nội, tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị Thủ Hà Nội trung tâm đầu não trị, văn hóa khoa học, kĩ thuật, đồng thời trung tâm lớn kinh tế trung tâm giao dịch quốc tế nước [59, tr 25] Theo Bộ Chính trị, trung tâm đầu não trị, Hà Nội phải đảm bảo vững an ninh trị trật tự, an tồn xã hội tình Về kinh tế, Hà Nội phải giàu mạnh, đảm bảo nhu cầu sản xuất đời sống địa bàn thành phố, đóng góp ngày nhiều cho nghiệp phát triển chung kinh tế quốc dân Về văn hóa, người Hà Nội phải tiêu biểu cho người XHCN có ý thức lực làm chủ tập thể, có nếp sống văn minh, lành mạnh, lịch Về khoa học, kĩ thuật, Hà Nội phải đỉnh cao đất nước nghiên cứu ứng dụng khoa học, kĩ thuật, phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế, nâng cao đời sống củng cố quốc phòng, an ninh Ở năm trước Đổi mới, Việt Nam áp dụng chế quản lý kinh tế tập trung, tự giải việc tổ chức đời sống tổ chức an ninh, quốc phòng địa bàn, khơng thừa nhận sản xuất hàng hóa, quan hệ hàng hóa địa phương bị chia cắt, đó, tỉnh cần có quy mơ lớn để đủ sức phát triển kinh tế toàn diện Tuy nhiên, bước sang thời kì Đổi mới, Nhà nước xóa dần bao cấp, q trình chuyển đổi sang kinh tế nhiều thành phần, nước thị trường, chức ngoại thành xác định phương án mở rộng năm 1978 khơng cịn thích hợp Lãnh đạo Hà Nội nhận thấy, địa giới thành phố khơng cịn hợp lý, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Trước đề nghị Thành ủy Hà Nội, Bộ Chính trị tiến hành tham vấn ý kiến ngành liên quan, đến thống quan điểm địa giới thành phố Hà Nội thời không hợp lý, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố với tư cách Thủ nước Trong tình hình mới, để tạo điều kiện 98 cho việc quản lý xây dựng Hà Nội xứng đáng Thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học - kĩ thuật nước, ngày 24-11-1989, Bộ Chính trị ban hành Thơng báo kết luận việc thu hẹp ranh giới ngoại thành Hà Nội chuyển huyện Sóc Sơn, Mê Linh tỉnh Vĩnh Phú; huyện Đan Phượng, Thạch Thất, Phúc Thọ, Ba Vì, Hoài Đức, thị xã Sơn Tây tỉnh Hà Sơn Bình [10, tr 1-2] Tuy nhiên, phải hai năm sau, chủ trương thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội trình lên Quốc hội, Quốc hội thông qua với việc điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố nước Ngày 12-81991, Quốc hội nước CHXNCN Việt Nam kỳ họp thứ khóa VIII thơng qua Nghị điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội: Chuyển huyện Mê Linh thành phố Hà Nội tỉnh Vĩnh Phú Chuyển thị xã Sơn Tây huyện Hồi Đức, Phúc Thọ, Đan Phượng, Ba Vì, Thạch Thất thành phố Hà Nội tỉnh Hà Tây [135, tr 1-2] Như vậy, sở kiến nghị thành phố Hà Nội, Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhận thấy bất cập quản lý thành phố với tư cách Thủ đô đất nước, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kì thơng qua chủ trương điều chỉnh lại địa giới hành thành phố Hà Nội theo hướng thu hẹp lại ranh giới ngoại thành Diện tích thành phố thu hẹp lại cịn 918,5 km2 Bước sang kỷ XXI, đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, ngày 15-12-2000, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 15-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kì 2001-2010 Thể chế hóa Nghị 15-NQ/TW Bộ Chính trị, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 29/2000/PL-UBTVQH10 (ngày 28-12-2000) tiếp tục khẳng định vai trò vị Thủ Hà Nội Nghị Bộ Chính trị Pháp lệnh Thủ đô Ủy ban Thường vụ Quốc hội khẳng định Thủ đô Hà Nội Thủ đa chức năng, mơ hình thể tiếp nối trình hình thành phát triển Thăng Long - Hà Nội Điều địi hỏi Thủ đô Hà Nội cần phải xây dựng phát triển cách toàn diện, xứng tầm Thủ đất nước thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa Thủ Hà Nội định hướng phát triển theo mơ hình thành phố đa chức năng, việc quy hoạch phát triển tồn diện thành phố ln mối quan tâm Đảng Nhà nước Năm 2005, sở đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Vùng đồng sơng Hồng, Bộ Chính trị ban hành Nghị 99 54-NQ/TW (ngày 14-9-2005) phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng Vùng Đồng Sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 rõ cần “nghiên cứu mở rộng không gian thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển lâu dài” [230, tr 2] Bộ Chính trị đạo Ban Cán Đảng Chính phủ “cùng với việc xây dựng phê duyệt quy hoạch Vùng Thủ đô, sớm xây dựng đề án mở rộng địa giới hành cho thủ Hà Nội” [15, tr 5] trình Bộ Chính trị cho ý kiến trước trình quan Nhà nước định Chính phủ với quan chức xây dựng phương án mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội trình lên Bộ Chính trị hai phương án có số điểm cao Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (họp từ ngày 14 đến ngày 22-1-2008), thành viên Ban Chấp hành Trung ương khóa X thảo luận Đề án mở rộng địa giới hành Thủ Hà Nội đến kết luận chủ trương mở rộng địa giới hành Thủ “hợp tồn diện tích tự nhiên dân số tỉnh Hà Tây; điều chỉnh tồn diện tích tự nhiên dân số huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc; toàn diện tích tự nhiên dân số xã: Đơng Xn, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình vào Thủ Hà Nội” [18, tr 3] Các chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội nhận quan tâm từ nhân dân, đặc biệt chủ trương điều chỉnh năm 2008 Theo kết điều tra xã hội học5, chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008 nhận ủng hộ lớn nhân dân, phần lớn người dân hỏi trí tán thành mặt chủ trương Có đến 78% người hỏi trả lời quan tâm quan tâm theo dõi vấn đề liên quan đến mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008 Hầu hết người dân địa bàn vấn tất phổ độ tuổi, khơng phân biệt trình độ học vấn quan tâm đến vấn đề Hơn 80% người hỏi tán thành tán thành với chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008 Như vậy, chưa có nhìn tổng thể, quán từ đầu đến cuối, tư dừng lại mức độ mang tính giai đoạn, chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008 Bộ Chính trị phản ánh quan tâm đặc biệt Trung ương Đảng công tác quy hoạch xác định địa giới hành Thủ đô Tác giả tiến hành điều tra xã hội học nhằm tìm hiểu, đánh giá tình hình sau năm mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội vào tháng 9-2014 Bảng tổng hợp thông tin, kết điều tra để Phụ lục số 14 100 Thứ hai, Đảng đạo điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội với biện pháp cụ thể, bao quát đầy đủ, toàn diện nội dung công việc Việc điều chỉnh địa giới hành cơng việc quan trọng phức tạp, đòi hỏi phải làm khẩn trương, chuẩn bị chu đáo mặt đồng thời làm tốt công tác giáo dục, động viên cán nhân dân thực tốt nhiệm vụ, nhanh chóng ổn định đưa mặt hoạt động tỉnh vào nếp, khơng việc điều chỉnh địa giới mà ảnh hưởng đến hoạt động bình thường địa phương Ý thức tầm quan trọng việc điều chỉnh địa giới địa phương nói chung, Thủ Hà Nội nói riêng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khẩn trương đạo thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội với biện pháp cụ thể, có bao quát đầy đủ, tồn diện nội dung cơng việc Lần điều chỉnh năm 1978, để thực hóa chủ trương điều chỉnh địa giới hành theo hướng mở rộng ngoại thành Hà Nội, Thông báo định việc phân vạch địa giới hành thành phố Hà Nội, số 13/TB/TW (ngày 14-12-1978), Bộ Chính trị đạo Hội đồng Chính phủ hướng dẫn tỉnh thành phố có liên quan làm thủ tục pháp luật để trình Quốc hội xem xét; đạo Ban Cán Đảng bộ, ngành có trách nhiệm giúp đỡ tích cực chủ động phối hợp với Thành ủy Hà Nội để xây dựng thành phố theo phương hướng mở rộng ngoại thành [8, tr 1] Tải FULL (261 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Thực đạo Trung ương Đảng, đạo trực tiếp Ban Cán Đảng Chính phủ, quan chức Trung ương ban hành văn để hướng dẫn thực Cụ thể, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thơng tư số 15/TTg (ngày 8-1-1979) hướng dẫn cụ thể công tác tổ chức thực điều chỉnh địa giới hành tỉnh thành, sáp nhập số huyện, xã thuộc Hà Sơn Bình Vĩnh Phú vào thành phố Hà Nội; Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 49/CP (ngày 17-2-1979) định phương án cụ thể việc sáp nhập thôn, xã thuộc tỉnh Hà Sơn Bình tỉnh Vĩnh Phú vào xã, huyện ngoại thành Hà Nội đảm bảo thuận tiện cho địa phương [79, tr.1] Tháng 12-1978, Ban Bí thư chị cho Thành ủy Hà Nội, Tỉnh ủy Hà Sơn Bình, Tỉnh ủy Vĩnh Phú tiến hành đạo thực công tác chuẩn bị giao nhận địa phương sáp nhập vào Hà Nội mặt: tổ chức máy, cán huyện, thị xã, thị trấn xã nhập vào Hà Nội; tổ chức Đại hội Đảng cấp sở; đảm bảo mặt công tác sản xuất, đời sống, an ninh, quốc phòng; thời gian tiến hành giao nhận Thực chủ trương Ban Bí thư, Thường vụ Thành ủy Hà Nội 101 ban hành nghị thành lập Ban Chỉ đạo tiếp nhận vùng nhập vào Hà Nội Tiếp đó, Thành ủy Hà Nội thị cho giám đốc, trưởng ban, ngành, sở trực thuộc việc phân công cán phụ trách tiếp nhận bàn giao vùng sáp nhập Tỉnh ủy Hà Sơn Bình Tỉnh ủy Vĩnh Phú nghiêm túc đạo việc chuyển giao số đơn vị hành thành phố Hà Nội Lần điều chỉnh năm 1991, sau chủ trương điều chỉnh địa giới hành số tỉnh thành phố thành phố Hà Nội Quốc hội khóa VIII kỳ họp thứ thông qua, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đạo Ban Cán Đảng Chính phủ, Đảng ủy quan chức Trung ương khẩn trương ban hành văn đạo công việc liên quan đến việc thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội; giao Thành ủy Hà Nội, Tỉnh ủy Vĩnh Phú, Tỉnh ủy Hà Tây thực quán triệt nghị quyết, ban hành kế hoạch thực hiện, đạo cấp tiến hành công tác giao nhận theo lịch trình, tinh thần tiết kiệm, tránh thất thoát tài sản Tải FULL (261 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Thực đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng, quan chức Chính phủ ban hành văn hướng dẫn cụ thể công việc thực việc chia tách tỉnh điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Hội đồng Nhà nước ban hành hướng dẫn thành lập đoàn Đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh chia tách Hội đồng Bộ trưởng ban hành thị đạo triển khai cụ thể việc chia tỉnh theo tinh thần Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khóa VIII Ban Tổ chức - Cán Chính phủ ban hành công văn hướng dẫn số điểm cụ thể để địa phương làm tốt công việc liên quan đến điều chỉnh địa giới hành [29] Bộ Tài ban hành thơng tư hướng dẫn số điểm phân chia tài sản nguồn vốn tài Nhà nước địa phương [39] Thêm vào đó, Bộ Xây dựng, Ủy ban Kế hoạch Nhà nước… có hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ xuống kiểm tra giúp đỡ tỉnh liên quan làm tốt việc tổ chức thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Thành ủy Hà Nội tổ chức quán triệt nghị toàn Đảng bộ, ban hành kế hoạch đạo cụ thể công tác bàn giao số huyện, thị xã ngoại thành Hà Nội tỉnh Hà Tây Vĩnh Phú Tỉnh ủy Hà Tây, Tỉnh ủy Vĩnh Phú nghiêm túc đạo công tác tiếp nhận số huyện thị Lần điều chỉnh năm 2008, thông qua chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành văn để đạo thực Ban Chấp hành Trung ương Đảng giao nhiệm vụ 102 cho Đảng đồn Quốc hội, Ban Cán Đảng Chính phủ, Thành ủy Hà Nội, Tỉnh ủy Hà Tây, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, Tỉnh ủy Hịa Bình đạo thực theo trình tự, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước [18, tr.3] Tiếp đó, Ban Chấp hành Trung ương Đảng thị cấp ủy Đảng tổ chức phổ biến, quán triệt Kết luận 19KL/TW, đạo sớm việc triển khai bước cần thiết để thực kết luận Ban Chấp hành Trung ương theo quy định Pháp luật [17, tr.1-2] Thực chủ trương Trung ương Đảng, đạo trực tiếp Ban Cán Đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị đạo công việc cụ thể để tiến hành thực chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội, từ việc chuẩn bị tờ trình Quốc hội, lập quy hoạch xây dựng thành phố Hà Nội gắn với quy hoạch Vùng Thủ đơ, rà sốt lại toàn dự án xây dựng thuộc địa giới Hà Nội mở rộng đến vấn đề ngân sách, cán bộ, trụ sở làm việc quan sau hợp Sau có Nghị 15/2008/QH12 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan, Bộ Chính trị ban hành Thơng báo số 163-TB/TW (ngày 23-6-2008) thông báo kết luận phương hướng xếp, tổ chức cán Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành Quyết định số 168-QĐ/TW (ngày 23-6-2008) thành lập Ban đạo Trung ương xếp tổ chức, cán thành phố Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành hướng dẫn thi hành cơng việc cụ thể Thực đạo Đảng, quan chức Trung ương khẩn trương ban hành văn để hướng dẫn thi hành việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương ban hành kế hoạch tổ chức thực Kết luận Bộ Chính trị phương hướng xếp tổ chức, cán Hà Nội sau mở rộng địa giới hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nghị hướng dẫn tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND thành phố Hà Nội địa phương điều chỉnh địa giới Thủ tướng Chính phủ ban hành văn việc triển khai Kết luận Trung ương Nghị Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp để HĐND thành phố Hà Nội bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố Bộ Nội vụ ban hành văn hướng dẫn địa phương việc triển khai thực Nghị 15 Quốc hội Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn bàn giao, tiếp 103 6791416 ... trò Đảng Cộng sản Việt Nam việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008 - Đưa đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Đảng. .. trương Đảng đạo thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991 2008 - Phân tích, ưu điểm, hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978, ... rộng địa giới hành thành phố 2.1.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trước năm 1978 Tính từ sau lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008, lãnh thổ Hà Nội nằm vị trí 20o33 đến