(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TRUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẲNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xác trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Văn Trung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Ngân Hàng phát triển Châu Á ADB AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC : Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Chấu Á-Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ASEAN-4 : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan) ASEAN-6 : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore Thái Lan) ASEM : Hội nghị Thượng đỉnh Á-Âu CCHC : Cải cách hành CPTPP : Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương EU : Liên Minh Châu Âu GATT : Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch IMF : Quĩ tiền tệ Quốc tế IMT : Thương mại hàng hóa quốc tế TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân tỉnh VCIS : Hệ thống thông tin tình báo Hải quan Việt Nam VNACCS : Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động WB : Ngân Hàng Thế giới WCO : Tổ chức Hải quan giới WTO : Tổ chức Thương mại giới XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Giá trị kim ngạch xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng từ 2012-2016…………… Hình 2.2: Hình 2.3: 40 Số thu nộp ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng từ 2012-2016……………………… 41 Tỷ thu nộp ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng… 41 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa cải cách hành lĩnh vực hải quan .6 1.2 Nội dung yêu cầu cải cách hành lĩnh vực hải quan 16 1.3 Khn khổ sách, pháp luật hành cải cách hành lĩnh vực hải quan việt nam 21 1.4 Kinh nghiệm cải cách hành lĩnh vực hải quan số quốc gia 24 1.5 Kinh nghiệm cải cách hành số cục hải quan địa phương .28 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN Ở TỈNH CAO BẰNG TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 .33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy cục hải quan tỉnh cao 33 2.2 Hoạt động cải cách hành cục hải quan tỉnh cao năm 2012 - 2016 .37 2.3 Những hạn chế, tồn cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 57 2.4 Nguyên nhân tổng quan thành tựu, hạn chế cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG .66 3.1 Quan điểm thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn cục hải quan tỉnh cao 66 3.2 Giải pháp thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh cao 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) chất việc tác động đến máy hành chính, nhằm biến đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn trình phát triển Thực tiễn cho thấy, khơng có mơ hình CCHC lý tưởng áp dụng chung cho quốc gia, điều kiện, hoàn cảnh nước khác Đảng Nhà nước ta từ lâu nhận thức rõ tầm quan trọng, cần thiết CCHC Theo đó, nội dung CCHC Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII xác định xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương đến sở, có đủ lực quản lý [34,tr 91-93] Đến năm 1995, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ VIII nghị chuyên đề cải cách hành đồng thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức Tiếp đó, đến Đại hội Đảng tồn quốc lần X, có bước tiến chủ trương CCHC xác định đẩy mạnh CCHC, xây dựng máy nhà nước thống nhất, thông suốt, đại [35,tr.126-127]; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh CCHC, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân [36, tr.324] Trên sở chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQCP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đó, xác định tập trung cải cách 06 nội dung hành nhà nước, là: Thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tài cơng, đại hóa hành [17] Ngành Hải quan lực lượng quan trọng, khơng thể tách rời máy hành nước ta, thành lập vào hoạt động sau đất nước giành độc lập Nhiệm vụ ngành Hải quan từ thành lập đến liên tục bổ sung, phát triển với phát triển đất nước Thời kỳ đầu thành lập (năm 1945), nhiệm vụ Hải quan chủ yếu thu quan thuế nhập cảng xuất cảng, đến có Pháp lệnh Hải quan (năm 1960) bổ sung thêm nhiệm vụ phòng chống hành vi vi phạm luật lệ hải quan Trong thời kỳ chiến tranh chống Mỹ cứu nước, ngành Hải quan vũ trang, vừa tham gia chiến đấu vừa thực quản lý hàng hóa xuất nhập [67,tr.9;tr.80] Hiện nay, theo Luật Hải quan năm 2014, nhiệm vụ Hải quan quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; kiểm sốt tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [40] Theo nghĩa đó, hoạt động Hải quan ln gắn liền liên tục đòi hỏi phải cải cách để phù hợp với tiến trình cải cách chung hành Từ cuối năm 1980, đầu năm 1990, đặc biệt sau bình thường hóa quan hệ với Mỹ, Trung Quốc, nước EU ASEAN, Việt Nam khỏi bị bao vây, lập Hoạt động thương mại quốc tế có bước phát triển quan trọng, lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng, đồng nghĩa với khối lượng công việc ngành Hải quan ngày nhiều Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết với ngành Hải quan Việt Nam phải cải cách thể chế, thay đổi phương thức quản lý, cải tiến thủ tục, chuyển biến thái độ phục vụ công chức, tăng cường ứng dụng công nghệ, sở vật chất kỹ thuật, đại hóa phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ hải quan theo yêu cầu Tỉnh Cao Bằng có 332 km chiều dài biên giới đường tiếp giáp với Trung Quốc [80,tr.31], cửa sớm hình thành để phục vụ nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới người dân doanh nghiệp Để thực quản lý nhà nước lĩnh vực này, quan Hải quan thành lập tỉnh Cao Bằng từ tháng 6/1952, đơn vị hải quan địa phương thành lập vào hoạt động sớm so với hải quan địa phương khác nước Cùng với phát triển tỉnh ngành, đơn vị hải quan tỉnh Cao Bằng có bước phát triển quan trọng, góp phần tích cực phát triển kinh tế cửa Thương mại biên giới tỉnh Cao Bằng đạt 450,8 triệu USD năm 2010 [30] 834,5 triệu USD năm 2016 [29] Để đạt kết có đóng góp quan trọng cơng tác CCHC thực nhiều năm Mặc dù vậy, thực tế, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng thời gian qua có hạn chế định, cịn gây trở ngại cho q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn Thực tế đó, địi hỏi cần phải nghiên cứu để tìm nguyên nhân xác định giải pháp khắc phục Tham gia công tác ngành Hải quan từ 1997 đến nay, học viên nhận thức rõ tầm quan trọng CCHC lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan Trên sở kiến thức học thông tin, kinh nghiệm thu trình làm việc, học viên định lựa chọn đề tài “Cải cách hành Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” để thực luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần tìm giải pháp thúc đẩy CCHC Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng ngành Hải quan nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu CCHC lĩnh vực hải quan, tiêu biểu như: Tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Ngọc Túc [75], Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta naycủa tác giả Vũ Ngọc Anh [1]; Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Vũ Văn Tuấn [80]; Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc đại hóa hải quan Nguyễn Ngọc Sơn [41]; Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam Lê Đình Tứ [71]; Kiểm tốn Hải quan Cơng cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hoàng Minh [39]; Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước Đoàn Thị Hồng Vân [37]… Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức, thơng tin hữu ích vấn đề CCHC lĩnh vực Hải quan Đây tài liệu tham khảo trực tiếp cho học viên trình thực luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu có nêu số ý tưởng đề cập đến vấn đề bao quát, chưa vấn đề cụ thể gắn với điều kiện thực tế công tác CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng Vì vậy, nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn CCHC nhà nước hải quan tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến năm 2016, từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quan trọng Hải quan địa phương năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận CCHC nhà nước nói chung CCHC lĩnh vực Hải quan nói riêng - Phân tích, đánh giá tình hình thực CCHC Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016; thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu, hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC nhà nước ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn CCHC nhà nước hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan, không mở rộng nghiên cứu vấn đề hoạt động khác ngành Về mặt không gian, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan tỉnh Cao Bằng, không mở rộng sang địa phương khác Về mặt thời gian, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật, CCHC để làm sở phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội, bao gồm tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để giải câu hỏi nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về ý nghĩa khoa học, luận văn góp phần khẳng định tính chất phù hợp, đắn chiến lược CCHC nói chung, CCHC ngành Hải quan nói riêng Nhà nước ta, cụ thể sau: Từ việc rà sốt, phân tích vấn đề lý thuyết đối chiếu với thực tiễn, luận văn làm rõ thêm củng cố sở lý luận CCHC ngành Hải quan Việt Nam Từ việc tổng kết, phân tích thực tiễn triển khai cơng tác CCHC đơn vị hải quan cấp sở, luận văn tồn tại, bất cập, thiếu hợp lý kế hoạch chương trình CCHC ngành Hải quan Trên sở đánh giá phân tích thực tiễn CCHC cấp sở, luận văn đề xuất số quan điểm, giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế, từ thúc đẩy nâng cao hiệu CCHC toàn ngành Hải quan Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho ngành Hải quan việc đề xuất hồn thiện khn khổ pháp luật hành CCHC ngành Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc khắc phục bất cập, hạn chế trình triển khai, tổ chức thực CCHC Ngoài ra, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu CCHC sở đào tạo đại học, sau đại học Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý CCHC lĩnh vực hải quan; Chương 2: Thực trạng CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016; Chương 3: Quan điểm, giải pháp thúc đẩy CCHC lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng ... .66 3.1 Quan điểm thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn cục hải quan tỉnh cao 66 3.2 Giải pháp thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh cao ... tổng quan thành tựu, hạn chế cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO. .. LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa cải cách hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái quát hải quan thủ tục hải quan 1.1.1.1 Khái quát hải quan