(Luận án tiến sĩ) cải cách thủ tục hành chính từ thực tiễn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TỊNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TỊNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, số liệu dùng để phân tích, lập luận đề tài Luận văn tổng hợp từ nguồn tài liệu thống, báo cáo UBND huyện, quan, ban ngành liên quan địa bàn huyện Đại Lộc, đảm bảo thơng tin trung thực, xác Đó tài liệu quan trọng để tơi hồn thành Luận văn “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” Tôi xin cam đoan Đề tài nghiên cứu riêng tôi, khái quát nội dung cải cách thủ tục hành khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thanh Tịnh luan an LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa đào tạo Học viện khoa học xã hội, giảng viên tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, tơi xin trân trọng gửi lịng biết ơn đến TS Trần Thị Hiền tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực hiện, nghiên cứu, tìm hiểu hồn thiện Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Đại Hiệp, Ủy ban nhân dân huyện giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hồn thành tốt công tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, đồng hành tơi suốt q trình học tập Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn định có hạn chế, vấn đề cần trao đổi, học hỏi thêm Rất mong nhận góp ý tất người Xin chân thành cảm ơn Đà Nẵng, tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Thanh Tịnh luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 12 1.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành 22 1.4 Các yêu cầu cải cách thủ tục hành .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực cải cách thủ tục hành huyện Đại Lộc, Quảng Nam .30 2.2 Kết thực cải cách, rà sốt thủ tục hành số lĩnh vực huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Đánh giá chung 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .…57 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc 57 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc 62 3.3 Kiến nghị 69 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CCHC Cải cách hành CCTT Cải cách thủ tục HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội TC-KH Tài - Kế hoạch TN&MT Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành 10 UBND Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.3 2.2 2.3 Kết điểm số Chỉ số thành phần cải cách TTHC bộ, quan ngang Giá trị trung bình Chỉ số thành phần Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2019 số quan, Trang PL PL PL ban ngành DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 1.2.3 2.3.2 2.3 3.2.6 Tên biểu đồ Mơ hình phận tiếp nhận trả kết đại theo chế cửa, chế cửa liên thông Trang PL Quản lý Quy trình ISO điện tử theo mơ hình cửa PL Tiếp nhận hồ sơ trao trả kết Bộ phận cửa PL huyện Đại Lộc từ năm 2015 đến năm 2019 Xây dựng quyền điện tử luan an PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ cịn thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải TTHC cịn có thái độ thiếu tơn trọng cơng dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, cịn tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Từ phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng, làm lòng tin nhân dân Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng, Chính phủ đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách tồn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đề chủ trương đạo, hướng dẫn vấn đề CCTTHC thực tế TTHC đòi hỏi qúa nhiều giấy tờ, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng; TTHC quan thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu cơng khai Những hạn chế khiến thủ tục hành trở thành trở ngại việc thực quyền lợi hợp pháp người dân, doanh nghiệp giao lưu hợp tác phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong hành thủ tục hành cơng cụ quan trọng để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với tổ chức công dân khuôn khổ quy định pháp luật Những năm trước đây, chưa thực trọng CCTTHC nên hoạt động kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, hạn chế; việc thực quy chế dân chủ, giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước chưa thực hiệu Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh cải cách hành chính, xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn luan an Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt u cầu Trình độ, lực chun mơn xây dựng chế, sách triển khai thực pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; số văn pháp luật ban hành chưa phù hợp với thực tiễn địa phương Cơ cấu tổ chức máy nhà nước cồng kềnh Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Năng lực chuyên mơn, kỹ nghiệp vụ, phẩm chất trị, ý thức kỷ cương hành phận cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, gây phiền hà cho cơng dân, làm ảnh hưởng đến q trình triển khai thực CCTTHC Đồng thời qua báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung CCTTHC theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC hướng đến xây dựng, thực phủ điện tử ” Từ chủ trương trên, việc cải cách TTHC Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc quan tâm đạo thực hiện, đem lại hiệu thiết thực cho người dân, doanh nghiệp lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn cịn nhiều TTHC gây tốn khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, gây xúc dư luận số địa phương, việc cải cách TTHC nhiệm vụ thường xuyên, liên tục thời gian đến Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để hoàn thiện Luận văn trình học tập Học viện Tình hình nghiên cứu đề tài Những nội dung, vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành địa phương nhiều tác giả nhóm tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngô Thành Can (2014), “Kỹ quản lý hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách cho thấy kiến thức số kỹ quản lý hành tư duy, phân tích, giao luan an tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt kỹ quản lý hành từ hồn thiện chức nhiệm vụ giao, đạt kết cao quản lý; Đàm Thị Hồng Hạnh (2011), “Đánh giá hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; Nguyễn Hữu Hải (2013) - PGS.TS , “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành Nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành Nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành Nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành Nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành Nhà nước; Lê Thị Bình Minh (2011), “Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Bùi Văn Minh (2015), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ; Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ q trình cải cách hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia; Đỗ Thị Hồng Tâm, “Cải cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Phạm Đức Tồn (2010), Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đất nước, Văn phòng Bộ Nội vụ; luan an 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan cấp Trung ương Các Bộ ngành chuẩn hóa thủ tục hành chính, việc ban hành TTHC phù hợp, chặt chẽ thành phần hồ sơ Tăng cường công tác phối hợp bộ, ngành Trung ương cấp tỉnh hay Sở ngành địa phương thực chế cửa liên thơng Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể biên chế Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện (theo quy định hành biên chế Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND-UBND cấp huyện, nhiên để đáp ứng tốt yêu cầu tiếp nhận hồ sơ từ tổ chức, cơng dân phải cán bộ, cơng chức phịng chun mơn tác nghiệp nhằm tránh tình trạng hướng dẫn nhiều lần TTHC gây phiền hà Nhân dân) Kiến nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Thơng tin Truyền thơng có hướng dẫn cụ thể việc tích hợp liệu hồ sơ TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo thuận lợi cung cấp số liệu xác, hiệu Đề xuất quan ngành dọc Trung ương có hướng dẫn quan ngành dọc đóng địa phương tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành, UBND huyện, xã, thị trấn triển khai thực công tác cải cách hành chính, quan tâm gắn kết thực chương trình mục tiêu cải cách hành ngành địa phương đạt hiệu quả, việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Nghiên cứu bố trí cán bộ, cơng chức quan ngành dọc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện, xã, thị trấn thủ tục hành hộ khẩu, cấp thẻ cước công dân, đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú, thuế, kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân thực thủ tục hành chính, qua góp phần tăng cường CCTTHC cách đồng bộ, thống địa phương 69 luan an 3.3.2 Đối với quan cấp tỉnh Kiến nghị với Tỉnh ủy Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành việc giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, công chức gắn với việc thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trương ương Đảng khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay", nhằm làm cho hệ thống trị vững mạnh; đầy lùi tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thực tốt công tác cải cách TTHC tất cấp, ngành, quan, đơn vị, lĩnh vực nhạy cảm, có số lượng lớn giao dịch dễ phát sinh tiêu cực giải cơng việc; góp phần thực thắng lợi Nghị số 02NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII tăng cường lãnh đạo Đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2015 Kiến nghị với HĐND tỉnh Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường công tác giám sát việc thực cải cách TTHC Kiến nghị với UBND tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp Quản lý hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tăng cường vai trò chức quản lý Nhà nước, thường xuyên thực kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh theo quy định nhằm tiếp tục đơn giản hóa TTHC Quyết định phân loại công việc thực giải theo chế cửa, chế cửa liên thông; nâng cao chất lượng chế "một cửa" theo yêu cầu công khai, minh bạch, tạo liên thông quan chức trình giải TTHCL; Hướng dẫn sử dụng nguồn thu phí, lệ phí giải TTHC đảm bảo theo Luật ngân sách thu chi ngân sách địa phương 70 luan an Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức để có đủ phẩm chất, lực, trình độ, kỹ đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hướng tới hành chuyên nghiệp, đại Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp Giấy chứng nhận ISO hành cơng, góp phần cải thiện nâng cao công tác cải cách TTHC 3.3.3 Đối với quyền địa phương Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị cơng tác cải cách TTHC Thường xun rà sốt TTHC thuộc thẩm quyền, kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, loại bỏ TTHC không cịn phù hợp theo hướng đơn giản hóa Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quy trình giải cơng việc; áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 vào hoạt động quản lý hành Nhà nước Tích cực tuyên truyền nâng cao trách nhiệm, tinh thần phục vụ, đạo đức công vụ đội ngũ CBCCVC Gắn nhiệm vụ CCTTHC lồng ghép việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, cơng tác dân vận quyền, dân chủ sở phong trào thi đua yêu nước Phòng VH-TT-TT phối hợp với Đài Phát Truyền hình huyện triển khai chuyên mục CCTTHC; nên gương mơ hình điển hình ứng dụng cơng nghệ thông tin phục vụ CCTTHC 71 luan an Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực trạng CCTTHC từ thực tiễn huyện Đại Lộc cho thấy bên cạnh kết đạt cịn nhiều hạn chế, tồn Chính cấp quyền địa phường cần có định hướng giải pháp tiếp tục tăng cường CCTTHC địa bàn huyện Các giải pháp hướng đến hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống thể chế; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt theo chế cửa, cửa liên thơng; xếp tổ chức máy hành Nhà nước tinh gọn, hiệu quả, tinh giản biên chế; trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức người cán Tuy nhiên để triển khai thực đạt hiệu giải pháp cần có quan tâm đạo liệt cấp ủy đảng, quyền, tăng cường phối hợp quan chuyên môn công chức thực công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đồng thời kiến nghị quan cấp có thẩm quyền cần tiếp tục hồn thiện chủ trương, chế, sách, phân cấp mạnh thẩm quyền cho quyền sở, tạo điều kiện thuận lợi nguồn nhân lực, kinh phí đầu tư trang thiết bị phục vụ hành chính, cải cách thủ tục q trình thực công vụ; tập trung đào tạo, dự nguồn công chức thực thi công vụ, ứng dụng khoa học cơng nghệ, tiến tới xây dựng hành đại, xây dựng quyền điện tử, đáp ứng u cầu giao dịch hành chính, cơng vụ hành công dân, tổ chức, Doanh nghiệp giai đoạn địa bàn huyện 72 luan an KẾT LUẬN Để thực thành công việc cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, thị trấn cần có nhiều giải pháp Tuy nhiên giải pháp tốt giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động Xây dựng đội ngũ cán cơng chức, tài chính, chế độ tiền lương Thì thực thành cơng việc cải cách thủ tục hành theo chương trình, Đề án Chính phủ giai đoạn Có thể nói đạo đẩy mạnh cải cách hành cải cách thủ tục hành quan điểm đạo quán xuyên suốt năm qua Đảng huyện Đại Lộc, tồn thủ tục hành cơng khai Cổng thông tin điện tử huyện, tỉnh, niêm yết phận cửa giải TTHC cho Nhân dân thể nỗ lực, kiên trì năm qua hàng trăm cán công chức hệ thống Tổ công tác Đề án 30 tồn huyện, cán đầu mối, Phịng Kiểm sốt TTHC, Phòng Nội vụ, Văn phòng UBND huyện, xã cán cơng chức Văn phịng, Tư pháp cấp xã minh chứng cho kết đáng ghi nhận CCTTHC địa bàn huyện Đại Lộc Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành rõ ràng với mục tiêu ngày tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức, song bước lộ trình, cách tiếp cận để giải tốn vơ khó khăn điều kiện tiền lương chế độ đãi ngộ đội ngũ cán hạn chế Kỷ niệm 120 năm thành lập huyện Đại Lộc (1899-2019) - huyện giàu truyền thống cách mạng điển hình vượt khó lên sau chiến tranh nước Năm 1306, thời Trần, vùng đất Đại Lộc trở thành đất Châu Hóa quốc gia Đại Việt; năm 1899, Triều đình Nhà Nguyễn thành lập huyện Đại Lộc Là nơi có sơng Vu Gia Thu Bồn chảy qua, vùng đất vừa sản sinh nhà văn, nhà thơ, nhà khoa học tiếng, vừa nơi mà người dân kiên cường chinh phục thiên nhiên lẫn bất khuất, tràn đầy khí phách chống giặc ngoại xâm 73 luan an Đại Lộc nơi hưởng ứng chiếu Cần Vương chống thực dân Pháp vua Hàm Nghi nơi khởi phát phong trào chống sưu, thuế Trung Kỳ làm rung chuyển máy thống trị thực dân Pháp Với truyền thống bất khuất, can trường xứ Quảng, tâm “Một tấc giang sơn, dòng máu đỏ", hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, Đại Lộc chiến trường ác liệt chiến thắng Thượng Đức cuối năm 1974 mở cục diện mới, sở để Bộ Chính trị tâm giải phóng miền Nam, thống đất nước Lịch sử 120 năm huyện Đại Lộc sợi đỏ xuyên suốt khứ, tương lai Với truyền thống này, 160.000 người dân huyện Đại Lộc thể rõ khát vọng đổi mới, sáng tạo ý chí vươn lên mạnh mẽ Đó động lực lớn để cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường CCTTHC địa phường Luận văn không mong muốn phải đạt nhiều mục tiêu việc nêu lên quan điểm, lập luận, chiến lược triển khai thực CCTTHC Bằng tất thông tin, liệu từ thực tiễn CCTTHC địa bàn huyện Đại Lộc kinh nghiệm công tác thân Hy vọng với hiến kế nhỏ nhoi, Luận văn khái quát định hướng giải pháp để tăng cường CCTTHC để hướng đến xây dựng quyền điện tử, góp phần xây dựng thành công Đại Lộc trở thành huyện nông thôn kiểu mẫu, tiến tới đô thị - tảng để mở hội phát triển giai đoạn mới, với khai thác tiềm du lịch, bước nâng cao đời sống Nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc bền vững thời gian đến 74 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo 869 (2014), Quyết định số 14/QĐ-BCĐ896 ngày 18/3/2014 Trưởng Ban Chỉ đạo 896 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội; Ban Chỉ đạo 869 (2018), Quyết định số 111/QĐ-BCĐ869 ngày 15/03/2018 Ban đạo 869 ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư năm 2018, Hà Nội; Ban Chấp hành Trung ương (2018), Quy định số 08-QĐ/TW, ngày 25-102018, Ban Chấp hành Trung ương “Trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương”, Hà Nội; Ban Chỉ đạo 869 (2018), Quyết định số 53/QĐ-BCĐCCHC, ngày 13/02/2018 Ban đạo CCHC Chính Phủ việc ban hành kế hoạch hoạt động năm 2018 Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Hà Nội; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TTVPCP ngày 31/10/2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2019), Quyết định số 326 /QĐ-BNV ngày 19/4/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc phê duyệt cơng bố Chỉ số cải cách hành năm 2018 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội; Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ, Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội; luan an Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP gày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; 10 Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, Hà Nội; 11 Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch, Hà Nội; 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; 13 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội; 14 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Hà Nội; 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội; 16 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền năm 2015; 17 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội; 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chương trình số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; luan an 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020; 21 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/03/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống chất lượng ISO 9001: 2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước, Hà Nội; 22 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015, Hà Nội; 23 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 19/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội; 24 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 274/QĐ-TTg ngày 12/03/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Cổng dịch vụ công quốc gia, Hà Nội; 25 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005, Hà Nội; 26 Ngân hàng Thế giới (2015), Báo cáo Môi trường kinh doanh 2015; 27 Phòng Thương mại Châu Âu Việt Nam (2014), Sách Trắng EuroCham 2014; 28 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2014), Báo cáo tình hình kiến nghị DN gặp Thủ tướng Chính phủ cộng đồng DN; 29 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam (khóa XXI) đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, Quảng Nam; luan an 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2031/QĐ – UBND ngày 8/6/2015 UBND tỉnh Quảng Nam quy định trách nhiệm công khai xin lỗi cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị địa bàn tỉnh giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức, Quảng Nam; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 UBND tỉnh tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác CCHC, Quảng Nam; 32 Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc (2016), Quyết định số 152/QĐ-UBND ngày 15/02/2016 UBND huyện Đại Lộc ban hành Kế hoạch cải cách thủ tục hành huyện giai đoạn 2016 – 2020, Đại Lộc; 33 Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc (2016), Quyết định số 287/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 UBND huyện Đại Lộc việc ban hành "Quy chế thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi; đăng ký khai tử xóa đăng ký thường trú" [gọi tắt Quy chế 5.1], Đại Lộc; 34 Nguyễn Quốc Toản (2014), “Các động lực đẩy mạnh cải cách kinh tế hội nhập quốc tế hướng tới phát triển bền vững đất nước”, Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, tháng 11/2014 35 UBND huyện (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2015 -2019, Đại Lộc; 36 UBND huyện (2019), Báo cáo kết triển khai thực cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2015 -2019, Đại Lộc; 37 UBND huyện (2019), Báo cáo kết kiểm tra, rà soát, bãi bỏ số thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2015 -2019, Đại Lộc luan an PHỤ LỤC Bảng 1.3 Kết điểm số Chỉ số thành phần cải cách TTHC bộ, quan ngang Xếp hạng Các bộ, quan ngang Cải cách TTHC Chỉ số thành (Điểm tối đa phần cải cách 15.5) TTHC (%) Ngân hàng nhà nước Việt Nam 13.86 89.43 Bộ Tài 13.77 88.87 Bộ LĐTB Xã hội 13.72 88.53 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 13.71 88.45 Bộ Tư pháp 13.57 87.55 Bộ Công Thương 13.50 87.09 Bộ Ngoại giao 13.43 86.62 Thanh tra Chính phủ 13.14 84.78 Bộ Xây dựng 13.09 84.44 10 Bộ Giáo dục Đào tạo 12.74 82.21 11 Bộ Tài nguyên Môi trường 12.72 82.05 12 Bộ Thông tin Truyền thông 12.70 81.93 13 Bộ NN Phát triển nông thôn 12.57 81.12 14 Bộ Nội vụ 12.48 80.53 15 Bộ Giao thông vận tải 12.22 78.84 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư 11.81 76.21 17 Bộ Khoa học Công nghệ 11.50 74.18 18 Bộ Y Tế 7.61 49.12 12.67 81.78% Giá trị trung bình luan an Bảng 2.2 Giá trị trung bình Chỉ số thành phần STT Các số thành phần Giá trị trung bình Giá trị trung bình Chỉ số thành phần cơng tác đạo, điều hành CCHC năm 2019 (%) năm 2018 (%) 87.65 81.31 75.26 79.93 81.78 76.30 80.65 81.11 88.14 85.47 82.94 80.83 83.89 75.61 Chỉ số thành phần xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi QLNN Bộ Chỉ số thành phần cải cách TTHC Chỉ số thành phần cải cách tổ chức máy hành nhà nước Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Chỉ số thành phần cải cách tài cơng Chỉ số thành phần đại hóa hành luan an Bảng 2.3 Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2019 số quan, ban ngành Xếp hạng Một số quan, Điểm thẩm Điểm điều tra ban ngành định xã hội học Chỉ số tổng hợp – PAR INDEX 2019 Phòng Tư pháp 58.79 33.52 92.31 Phòng Nội vụ 57.23 33.41 90.64 Phòng TN&MT 57.01 33.33 90.34 Phòng NN&PTNT 56.97 33.01 89.98 Bệnh viện đa khoa 56.39 32.88 89.27 Phòng TC-KH 55.11 32.29 87.40 Phòng giáo dục 55.02 32.13 87.15 Thanh tra huyện 54.39 31.11 85.50 Ban quản lý dự án 54.23 31.02 85.25 10 Phòng Hạ tầng – Kinh tế 54.01 30.09 84.10 11 Trung tâm VH-TT-TT 53.17 29.99 83.16 12 Phòng LĐTB&XH 53.14 29.68 82.82 luan an Biểu đồ 1.2.3 Mô hình phận tiếp nhận trả kết đại theo chế cửa, chế cửa liên thơng Biểu đồ 2.3.2 Quản lý Quy trình ISO điện tử theo mơ hình cửa luan an Biểu đồ 2.3 Tiếp nhận hồ sơ trao trả kết Bộ phận cửa huyện Đại Lộc từ năm 2015 đến năm 2019 2019 27.500 1.511 2018 39.000 2.113 2017 3.749 530 2016 787 787 2015 253 253 Hồ sơ tiếp nhận cấp Trả hồ sơ thuộc thẩm quyền cấp huyện Biểu đồ 3.2.6 Xây dựng quyền điện tử luan an ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực cải cách thủ tục hành huyện Đại Lộc, Quảng Nam .30 2.2 Kết thực. .. loại thủ tục hành quan niệm cải cách thủ tục hành Đồng thời qua phân tích nội dung cải cách thủ tục hành chính, yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành ý nghĩa việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành. .. Chương 29 luan an CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực cải cách thủ tục hành huyện Đại Lộc, Quảng Nam 2.1.1 Sự tác động