(Luận án tiến sĩ) đánh giá cán bộ, công chức ngành y tế từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Untitled MẪU BÌA LUẬN VĂN MÀU ĐỎ TƯƠI, IN CHỮ NHŨ MÀU VÀNG Khổ 210 x 297 mm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THU HỒNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ TH[.]

Mẫu MẪU BÌA LUẬN VĂN MÀU ĐỎ TƯƠI, IN CHỮ NHŨ MÀU VÀNG Khổ 210 x 297 mm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THU HỒNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH (có thể viết tắt với tên ngành có nhiều ký tự) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THU HỒNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI, năm 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Họ tên: TRẦN THỊ THU HỒNG Học viên lớp: Cao học khóa IX, đợt năm 2018, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số học viên: LHIX.1 - 04 Xin cam đoan: Những nội dung luận văn công trình nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Các nội dung tham khảo từ cơng trình nghiên cứu trước sử dụng Luận văn trích dẫn rõ tên Tác giả, tên Cơng trình địa điểm, thời gian cơng bố Các trích dẫn, số liệu phục vụ cơng trình nghiên cứu Luận văn đảm bảo trung thực, xác Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Người cam đoan TRẦN THỊ THU HỒNG luan an MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ 11 1.1 Các khái niệm liên quan đến đánh giá cán bộ, công chức 11 1.2 Nội dung, nguyên tắc, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức 14 1.3 Khái quát đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 24 1.4 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức 32 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Khái quát ngành Y tế đội ngũ CBCC ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức 37 2.2 Thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 45 2.3 Kết công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 53 2.4 Đánh giá chung công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 56 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ 67 3.1 Quan điểm nhằm hoàn thiện việc đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 67 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện việc đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 69 KẾT LUẬN 79 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt BNV Bộ Nội vụ BYT Bộ Y tế CP CBCC CBCCVC HĐND Chính phủ Cán bộ, cơng chức Cán bộ, công chức Viên chức Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TW Trung ương TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân VX Văn xã TT Thông tư luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức ngành y tế theo tuyến tính đến 31/12/2019 43 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2019 43 Bảng 2.3 Trình độ trị cán bộ, cơng chức Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2019 44 Bảng 2.4 Kết đánh giá, phân loại đánh giá cán bộ, công chức từ năm 2015 đến năm 2019 48 Bảng 2.5 Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng quý để chi thu nhập tăng thêm từ năm 2018 năm 2019 49 Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 44 Biểu đồ 2.2 Trình độ chính trị cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 45 Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Hồ Chí Minh 37 Sơ đồ 2.1 Tổ chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 41 luan an PHẦN MỞ ĐẦU Cán công tác cán có vị trí quan trọng hàng đầu, vấn đề đặc biệt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [41] Công tác cán bao gồm nhiều khâu, đó, việc đánh giá cán khâu quan trọng quản lý nguồn nhân lực, để quản lý, sử dụng thực chế độ sách cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức động lực để cán bộ, công chức phấn đấu, tiền đề sử dụng, bố trí, bổ nhiệm cán bộ, công chức Ngược lại, đánh giá không làm giảm động lực phấn đấu, mai tài năng, niềm tin cán bộ, công chức, làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ trị quan, đơn vị Tính cấp thiết của đề tài Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh quan chun mơn, có chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý Nhà nước y tế Sở Y tế chịu đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện tổ chức, biên chế hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn Bộ Y tế Trong năm qua, thực Luật Cán bộ, công chức văn liên quan, công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung ngành Y tế nói riêng, có nhiều đổi nội dung, quy trình, phương thức có tiêu chí định làm sở để đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cán ngành Y tế quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nhờ chất lượng cán bộ, cơng chức ngành nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngành Y tế phát triển chung Thành phố Hồ Chí Minh luan an Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, bất cập chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan; số quan, đơn vị việc đánh giá cịn cảm tính, hình thức, chưa trọng hiệu công việc theo vị trí việc làm, chưa xây dựng tiêu chí đặc thù ngành Y để làm sở đánh giá dẫn đến kết đánh giá cán bộ, công chức chưa cao, chưa tạo công bằng, động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, gây ảnh hưởng tâm lý, giảm ý chí phấn đấu cán tâm huyết, yêu nghề, ảnh hưởng đến kết quả, chất lượng hoạt động quan, đơn vị Thậm chí, cán bộ, cơng chức có biểu thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp nhân dân trình thực thi nhiệm vụ, nhiều trường hợp bị xử lý kỷ luật, xử lý theo quy định pháp luật trước kết đánh giá cán bộ, cơng chức hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức sở để sử dụng, bố trí, bổ nhiệm, trả lương, áp dụng chế độ đãi ngộ thỏa đáng gia tăng động lực thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu lực thích ứng công chức, chức danh máy Nhà nước nói chung ngành Y tế nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm giải vấn đề hạn chế, bất cập đánh giá cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Y tế chất lượng phục vụ nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” vấn đề phức tạp, phong phú, đề tài khó nhạy cảm nên vấn đề có nhiều nội dung cần quan tâm, nghiên cứu Việc nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống đề tài góp phần nâng cao luan an hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức quan hành chính Nhà nước nói chung Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức nhiều tác giả nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu quan điểm công tác cán bộ, đánh giá cán đưa quan điểm đổi công tác cán bộ, xây dựng “tiêu chuẩn hóa cán bộ” vận dụng công tác tuyển dụng cán đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Một số đề tài sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán ủy ban nhân dân cấp Các cơng trình nghiên cứu phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng trách nhiệm đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã, huyện, tỉnh nói riêng góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu [20] Trong đề tài nghiên cứu liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức phải kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan vấn đề này: Tác giả Lê Quang Hải (năm 2001) nghiên cứu “Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh”, đưa hệ thống tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức làm sở cho việc đánh giá cán bộ, công chức Tác giả Trần Ninh Đông (năm 2007) với đề tài “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả nghiên cứu đề xuất bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn góp phần làm tốt cơng tác đánh giá cán bộ, công chức ở cấp xã Tác giả Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 11/2007 “Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức” Bài viết phân tích hạn chế nội dung phương pháp đánh giá công chức ở nước ta để xây dựng giải luan an pháp hoàn thiện Điểm so với khác nội dung giải pháp đề xuất cụ thể như: phân bổ tỉ lệ xếp loại công chức quan, đơn vị theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, cách thức xếp loại công chức đánh giá Tác giả Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ, nghiên cứu “Về đánh giá công chức nay” Vấn đề đặt có ý nghĩa công tác đánh giá công chức Với số liệu cụ thể, tác giả chứng minh ảnh hưởng công tác đánh giá thực tế ở khía cạnh: văn quản lý nhà nước đánh giá công chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hân, tạp chí Phát triển nguồn nhân lực, số (30) - 2012: “Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức” Bài viết xây dựng theo logic phổ biến phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức ở nước ta Trong viết, tác giả tiếp cận vấn đề ở nội dung nguyên tắc đánh giá công chức ở nước ta nay: nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, công bằng; nguyên tắc dựa vào kết thực thi công vụ Luận án tiến sĩ tác giả Trần Anh Tuấn (năm 2007) “Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức ở Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập Quốc tế”, nghiên cứu quy định đánh giá công chức tác giả việc đánh giá công chức dừng lại ở việc đánh giá cơng chức hàng năm cần phải hồn thiện chế đánh giá sang đánh giá nguồn nhân lực công vụ Đề tài khoa học cấp tác giả Hà Quang Ngọc (năm 2007) “Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành chính Nhà nước” cơng trình tập trung nghiên cứu giải pháp đổi phương pháp đánh giá việc thực nhiệm vụ hàng năm công chức hành chính bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp luan an ... quát đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 24 1.4 Các y? ??u tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức 32 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. 2.3 Kết công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 53 2.4 Đánh giá chung công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh ... quát ngành Y tế đội ngũ CBCC ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức 37 2.2 Thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành Y tế 45 2.3 Kết công