Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Ngơ Thị Châu Giang luan an LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện Khoa học Xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VIII đợt 02 năm 2017, đặc biệt xin cảm ơn thầy Vũ Trọng Hách ln đồng hành, tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học Xã hội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo thầy, giáo, góp ý chân thành bạn bè, đồng nghiệp để luận văn bổ sung hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC 1.1 Những khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước về dân tộc 10 1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước dân tộc 11 1.4 Vai trò quản lý nhà nước về dân tộc 12 1.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dân tộc 13 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 18 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 18 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua 24 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 38 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dân tộc 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 53 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 78 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDT : Chính sách dân tộc DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Thống kê dân số dân tộc tỉnh Điện Biên 22 Sơ đồ 2.1.Tổ chức máy biên chế Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên 32 tính đến 31/12/2018 32 Bảng 2.2 Số lượng cơng chức cơng tác Phịng Dân tộc huyện tỉnh Điện Biên tính đến 31/12/2018 34 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc, DTTS phần lớn sinh sống miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo Đây địa bàn có vị trí chiến lược trọng yếu kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, giao lưu quốc tế Nhận thức điều nên Đảng, Nhà nước ta coi công tác dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta Thực CSDT, chăm lo đời sống đồng bào DTTS khơng là trách nhiệm, nghĩa vụ mà cịn là tình cảm Đảng, Nhà nước đồng bào DTTS Trong năm qua, nhiều sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng đồng bào DTTS thực tạo nên thay đổi to lớn mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh; đời sống đồng bào dân tộc cải thiện, mặt nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa có khởi sắc định Bên cạnh thành tựu cịn có hạn chế, bất cập cần xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học để có giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc, miền núi địa bàn khó khăn trước địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong nhiều yếu tố tạo nên thành tựu hạn chế vấn đề dân tộc, QLNN dân tộc trực tiếp quan trọng Tỉnh Điện Biên nằm vùng núi cao, biên giới phía Bắc Tổ quốc, có 10 đơn vị hành cấp huyện (gồm 01 thành phố, thị xã huyện), với 130 đơn vị cấp xã (gồm phường, thị trấn 116 xã) Quy mô dân số ước khoảng 57,66 vạn người; gồm 19 dân tộc cư trú địa bàn rộng lớn, có vị trí trọng yếu an ninh, quốc phịng [51] Những năm qua, QLNN công tác dân tộc tỉnh Điện Biên coi luan an trọng phát huy đạt số kết quan trọng như: thực tốt công tác giảm nghèo; sở hạ tầng ngày cải thiện; Công tác quy hoạch, kế hoạch phân vùng phát triển KTXH tăng cường đổi mới; lực quản lý quan công tác dân tộc nâng lên, công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác dân tộc quan tâm trước, phối hợp quan công tác dân tộc với Bộ, Ban ngành Trung ương địa phương ngày chặt chẽ… Tuy nhiên so với mặt chung tỉnh, tình hình KTXH vùng dân tộc, miền núi, biên giới, là xã, thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới tỉnh Điện Biên nhiều khó khăn, việc thực QLNN lĩnh vực cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh có nhiều khởi sắc, song cịn có tồn tại, hạn chế: sở hạ tầng cịn chưa hồn thiện, giáo dục y tế xuất phát điểm thấp; kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn việc thực thi sách cịn nhiều hạn chế; Tình hình trị có diễn biến phức tạp Các lực thù địch sức chống phá nghiệp cách mạng Đảng, công đổi đất nước việc lợi dụng vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn giáo Địa bàn vùng dân tộc, miền núi, biên giới tỉnh tiềm ẩn nguy bị lực thù địch lợi dụng Từ lý trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” để đưa đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên góp phần phát triển KTXH vùng dân tộc, miền núi, biên giới bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân tộc vấn đề rộng lớn, quan tâm nên thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhà quản lý, nhà chuyên môn nhiều khía cạnh, góc độ khác Có thể kể đến: luan an - GS Khổng Diễn (1995), Dân số dân tộc tộc người Việt Nam, NXB Khoa học xã hội; - GS Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ dân tộc nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa (2002), Viện nghiên cứu sách dân tộc và miền núi (nay là Viện Dân tộc), NXB Chính trị Quốc gia; - Một số vấn đề dân tộc phát triển (Sách tham khảo) (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (Đồng chủ biên) (2006), Những vẩn đề sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội; - Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam (2006), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; - Chính sách dân tộc năm đổi Thành tựu vấn đề đặt (2010), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; - Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc (2013) Ủy ban Dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Ngồi cịn có nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề dân tộc, CSDT Những cơng trình tác giả đặt nhiều lý luận vấn đề dân tộc, quản lý nhà nước dân tộc, việc thực chương trình, sách dân tộc đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao hiệu QLNN dân tộc Các công trình tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp cho đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình khoa học học viên cứu, khơng trùng lặp với công trình khoa học nào được luan an ... đến quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 18 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua 24 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước về dân tộc 12 1.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dân tộc 13 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 18 2.1 Những... Địa bàn vùng dân tộc, miền núi, biên giới tỉnh tiềm ẩn nguy bị lực thù địch lợi dụng Từ lý trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nước dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên? ?? để đưa