(Luận án tiến sĩ) tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn quận hải châu, thành phố đà nẵng

Toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam, từ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội đều

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ NGỌC HẠNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2020

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ NGỌC HẠNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 838.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG

HÀ NỘI, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, luận văn "Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" là công trình nghiên cứu

khoa học của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc Hạnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam 10 1.2 Hệ thống chính trị ở cơ sở 14 1.3 Tổ chức và hoạt động hệ thống chính trị ở Việt Nam 18 1.4 Những yếu tố tác động đến quá trình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở quận Hải Châu 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26

2.1 Khái quát về quận Hải châu, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị tại quận Hải Châu 28 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị tại quận Hải Châu 36

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ

SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở quận Hải Châu 41 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị quận Hải Châu 42

KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt Viết đầy đủ

CBCNVC Cán bộ công nhân viên chức

CBCNVC Can bộ công nhân viên chức

HLHPN Hội Liên hiệp phụ nữ

UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

XDCB

XHCN

Xây dựng cơ bản

Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khái niệm “hệ thống chính trị” lần đầu tiên xuất hiện trong các văn bản chính thức của Đảng ta từ Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa VI Cho đến nay, khái niệm hệ thống chính trị được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản chính thức của Đảng, Nhà nước, các công trình nghiên cứu và các diễn đàn khoa học

Hệ thống chính trị của nước ta gồm các yếu tố về mặt tổ chức là: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội (bao gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) Toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam, từ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội đều được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện

hệ thống chính trị và toàn xã hội; nguyên tắc dựa vào nhân dân, giữ vững mối quan hệ mật thiết với nhân dân; nguyên tắc đại đoàn kết toàn dân tộc, lấy lợi ích dân tộc làm điểm tương đồng và nguyên tắc nhân dân là chủ xã hội và đất nước Quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986, trong khi đổi mới trên lĩnh vực kinh tế được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thì Đảng cũng xác định phải đồng thời từng bước thực hiện đổi mới hệ thống chính trị Tiếp tục xây dựng

và không ngừng hoàn thiện hệ thống chính trị nói chung, hệ thống chính trị cơ

sở nói riêng là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

xã hội chủ nghĩa, là điều kiện tất yếu đảm bảo thành công của sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Do đó, tại Hội nghị Trung ương 5 khóa

IX của Đảng năm 2002, Ban Chấp hành TW Đảng đã ban hành nghị quyết về

"Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" Và cũng tại Hội nghị Trung ương 7 khóa XI của Đảng năm 2013 đã ban

hành Kết luận số 64 ngày 28/5/2013 về "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới,

hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở" nhằm hoàn thiện và

nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cấp xã) được xác định

là cấp cuối cùng trong phân cấp hành chính ở nước ta hiện nay, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống, nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội

Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta bao gồm: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội hoạt động trên địa bàn cấp xã, có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện, đồng thời vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tăng cường xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đồng thời tổ chức hoạt động và huy động mọi khả năng tại cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội

Sau hơn 30 năm công cuộc đổi mới ở nước ta, dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng Cộng sản Việt Nam, hệ thống chính trị các cấp nói chung và hệ thống chính trị cấp cơ sở đã được nâng lên, năng lực và hiệu quả hoạt động có nhiều chuyển biến Bộ máy Nhà nước tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Hiện nay, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận đang được đổi mới cả về tổ chức cũng như phương thức hoạt động 30 công cuộc Đổi mới ở nước ta chứng minh rằng, đổi mới hệ thống chính trị - một đòi hỏi khách quan, một chủ trương đúng đắn của Đảng ta Nghị quyết Hội nghị lần

thứ 5 BCH Trung ương Đảng (khóa IX) “Về đổi mới và nâng cao chất lượng

hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7

BCH Trung ương Đảng (khóa XI) về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn

thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết Hội nghị lần

thứ 4 BCH Trung Đảng (khóa X) “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các

cơ quan đảng, định hướng về đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội”; điều này cho thấy rằng sự quyết tâm

của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị các cấp, trong đó có hệ thống chính trị cấp cơ sở

Với sự năng động, sáng tạo trong hoạt động, dám nghĩ, dám làm hệ thống chính trị cơ sở của quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đã đạt được nhiều kết quả trên tất cả các lĩnh vực; quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được phát huy; tạo sự đồng thuận xã hội Đội ngũ cán bộ ở quận Hải Châu được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống Đảng bộ quận Hải Châu trong nhiều năm liền được Thành

ủy Đà Nẵng công nhận danh hiệu Đảng bộ trong sạch vững mạnh Tuy vậy, cũng cần phải thấy rằng, hệ thống chính trị cơ sở ở quận Hải Châu vẫn còn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Cần phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

cơ chế phối hợp hoạt động giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị cở sở ở một số phường trong quận, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên chưa thực sự phát huy vai trò của mình, quyền làm chủ của người dân chưa được phát huy, có nơi nội bộ mất đoàn kết Chính vì vậy quận Hải Châu phải khắc phục những yếu kém, phát huy những mặt tích cực, nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở

Vì vậy, tôi chọn đề tài "Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm đề tài luận văn thạc

sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

 Các nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở (các nghiên cứu gần với đề tài)

Các công trình nghiên cứu có phạm vi nghiên cứu gần với đề tài có thể

kể đến như: Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp cơ sở) trong giai đoạn hiện nay, TS Lưu Minh Trị, năm 1993; Đổi mới kiện toàn hệ thống chính trị cấp cơ sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế của tỉnh Tuyên Quang), Đặng Thị Hiền, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993; Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, TS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và giải pháp, TS Võ Hoàng Công, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002; Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ

sở xã, phường, thị trấn, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới, TS Chu Văn Thành (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; GS, TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay (sách tham khảo)

Các nghiên cứu nêu trên cũng chỉ ra những vấn đề thực trạng và những hạn chế cần khắc phục đối với hệ thống chính trị cơ sở nói chung và hệ thống chính trị cơ sở trên một số địa bàn cụ thể nói riêng Ngoài ra, các nghiên cứu cũng chỉ ra những cấu thành của hệ thống chính trị cơ sở, vị trí, vai trò của từng cấu thành và đánh giá các kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế đưa

ra các giải pháp đổi mới đối với từng cấu thành trong hệ thống chính trị cơ sở Bên cạnh đó, một số nghiên cứu cá biệt còn chỉ ra được những khác biệt về các điều kiện địa phương, môi trường… Từ đó đưa cho chúng ta những cái nhìn đầy đủ, toàn diện hơn về vị trí, vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong các điều kiện xã hội nhất định

Đối với các kết quả nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở cũng giúp cho tác giả có được những nhận thức sâu sắc hơn về vị trí, vai trò của hệ thống

chính trị cơ sở đối với hệ thống chính trị nói chung và đối với xã hội nói riêng

Các nghiên cứu chung về hệ thống chính trị

Các công trình này có thể kể đến như: Suy nghĩ về hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay của TS Trần Thái Dương, Tạp chí Lý luận chính trị

và Truyền thông, 2013; Tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân lao động, GS.TS Phạm Ngọc Quang, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 2, 2006; Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị

ở Việt Nam hiện nay, PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc, Tạp chí Triết học, số 3 năm 1996; Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới của tập thể tác giả: GS Nguyễn Đức Bình, GS, TS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999

Giá trị của các công trình nghiên cứu trên đã đạt được những kết quả

chủ yếu như sau: Thứ nhất, các nghiên cứu này chỉ ra các cách tiếp cận khác

nhau từ đó đưa ra các khái niệm khác nhau về hệ thống chính trị Về nhận diện chung các nghiên cứu này là khá đầy đủ và toàn diện trong các lý

thuyết về hệ thống chính trị; Thứ hai, thông qua việc phân tích cấu trúc, đặc

điểm, các nhân tố của hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị Việt Nam nói riêng Các tác giả đã tiếp thu có chọn lọc những giá trị hợp lý trong việc tổ chức và hoạt động của các mô hình hệ thống chính trị trên thế giới đưa ra các kiến nghị về việc xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị nước ta hoạt động có hiệu quả hơn nhưng vẫn giữ được những nét đặc thù Việt Nam;

Thứ ba, từ việc tiếp cận nghiên cứu hệ thống chính trị nước ta ở phương diện

khảo sát thực tiễn và nghiên cứu lý luận, các nhà khoa học đã chỉ ra những tích cực và những hạn chế, bất cập này cùng những nguyên nhân của nó Nhiều công trình đã đi tìm những bức xúc nổi cộm của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

Những vấn đề mà đề tài cần phải tiến hành nghiên cứu

Như đã trình bày, những nghiên cứu lý luận trước đây về hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cơ sở nói riêng mặc dù đã được các tác giả dày công nghiên cứu nhưng vẫn có những ý kiến khác nhau Có những các tiếp cận hệ thống chính trị từ phương diện thực tiễn, có các tiếp cận từ phương diện lý luận hoặc từ các mô hình Do đó, mỗi các tiếp cận khác nhau đều mang đến những điểm khác nhau Vì vậy muốn đề tài đạt được kết quả mong muốn tác giả hi vọng sẽ mang nhiều tiếng nói từ thực tiễn để có thể lý giải những vấn đề cần được làm rõ hiện nay

Trong các nghiên cứu đã đề cập trên, hầu hết các nghiên cứu đã giải quyết được những vấn đề mang tính lịch sử của nó đó là: Các nghiên cứu đó đáp ứng được những đòi hỏi thực tiễn ở giai đoạn đó nhưng hiện nay khi mà chúng ta đang có những nhiệm vụ chính trị của Đại hội XII thì mục tiêu cũng như các yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cơ

sở nói riêng là khác nhau Do đó, trong bối cảnh hiện nay, việc đổi mới hệ thống chính trị cần đáp ứng những điều kiện mới đó cũng là vấn đề mà đề tài phải quan tâm nghiên cứu

Sự phát triển của khoa học công nghệ hiện nay trong điều kiện một xã hội mở cửa, hội nhập, nhiều giá trị mới cũng như nhiều công nghệ mới được

áp dụng, vận hành Do đó, cách thức tiếp cận của hệ thống chính trị cơ sở đối với những vấn đề thực tiễn cũng cần phải được nghiên cứu một cách toàn diện hơn

Việc nghiên cứu hệ thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng là một nghiên cứu đặc thù Chính vì vậy, đây cũng là vấn

đề để Luận văn tập trung khai thác và đưa ra những kiến nghị khoa học trong nghiên cứu của mình

Trên đây là những vấn đề mà đề tài cần tiếp tục nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả thấy rằng, tất cả những công trình nghiên cứu

trước đây thực sự là những tư liệu quý giá đối với tác giả để tiếp cận và kế thừa có chọn lọc chúng trong quá trình nghiên cứu luận văn và nó có tính quyết định để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cơ sở nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Luận văn có đối tượng nghiên cứu

là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở nói chung và hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu tổ chức và hoạt động của hệ thống chính

trị cơ sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2015 đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về dân chủ xã hội chủ nghĩa và về Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên các phương pháp trong nghiên cứu khóa học như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phân loại… kết hợp

lý luận và thực tiễn để giải quyết vấn đề đặt ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần làm rõ thêm một số nhận thức chung về hệ thống chính trị nước ta nói chung và đặc biệt là tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở nói riêng căn cứ vào thực tiễn hoạt động của hệ thống chính trị

cơ sở trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở các luận cứ khoa học và các khảo sát thực tiễn để xác định những vấn đề bất cập và tồn tại đang đặt ra đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Từ đó, luận văn đưa những kiến nghị trong đổi mới về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ

sở ở nước ta hiện nay, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở quận Hải Châu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các nội dung: Lời cam đoan, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của Luận văn có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm hệ thống chính trị

Người ta nói đến hệ thống chính trị khi nói đến nhà nước, cho nên hệ thống chính trị mang tính giai cấp Nhà nước và thiết chế chính trị liên kết với nhau thành một hệ thống, tác động đến đời sống chính trị - xã hội, để củng cố, duy trì và phát triển chế độ, phục vụ lợi ích của chủ thể giai cấp cầm quyền Giai cấp công nhân và các tầng lớp nhân dân lao động ở Việt Nam là chủ thể của quyền lực nhà nước Do đó, hệ thống chính trị Việt Nam là công cụ thực hiện và đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân lao động dưới sự

lãnh đạo tài tình, sáng suất của Đảng Cộng sản Việt Nam Khái niệm "Hệ

thống chính trị" theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lenin, là sản phẩm của

quan hệ giai cấp và đấu tranh giai cấp, là sản phẩm của một giai đoạn lịch sử nhất định C Mác và Ph.Ăngghen đã nghiên cứu khái niệm hệ thống chính trị như một chế độ chính trị với tính cách là một chỉnh thể, một hệ thống, như cơ cấu chính trị của xã hội, Chế độ chính trị của nhà nước

Phát triển tư tưởng về dân chủ và hệ thống chính trị của C.Mác, V.I Lenin đã đưa ra khái niệm hệ thống chính trị ở nước Nga Xô viết trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội với khái niệm "chuyên chính vô sản" (Khái niệm này vẫn được dùng ở nước ta cho đến Hiến pháp năm 1980) Hệ thống chuyên chính vô sản theo quan niệm của Lenin bao gồm: Nhà nước của giai cấp công nhân, Đảng Cộng sản của giai cấp công nhân giữ vai trò lãnh đạo đối với nhà nước và các tổ chức quần chúng, trong đó tổ chức công đoàn đóng

vai trò quan trọng

Ở phương Tây, về cơ bản có 2 cách tiếp cận đối với hệ thống chính trị

Một là, tiếp cận về thể chế: được xem hệ thống chính trị là tập hợp các thể chế

chính trị bao gồm các tổ chức nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và

những mối quan hệ của chúng Hai là, tiếp cận về hệ thống: được xem hệ

thống chính trị không chỉ bao gồm cấu trúc thể chế và các quan hệ giữa chúng, mà còn là những hành vi chính trị, vai trò chính trị, chuẩn mực chính trị Từ hai cách tiếp cận cơ bản này phát triển nên một số quan điểm khác nhau về hệ thống chính trị như: Nhà chính trị học Mỹ D.Istons, trong tác phẩm Hệ thống chính trị (1953), Giới hạn sự phân tích chính trị (1965) cho rằng: "Hệ thống chính trị giống như một bộ máy tự phát triển, tự điều tiết và phản ứng với những tác động từ bên ngoài Hệ thống đó có đầu vào và đầu ra Đầu vào đó là nơi tiếp nhận những tác động, yêu cầu, ủng hộ của môi trường xã hội và văn hóa xã hội quanh nó Còn đầu ra là những quyết định

chính trị và hành động chính trị để thực hiện các quyết định đó" [43,

tr.33-34] Cách tiếp cận khác của nhà chính trị học Mỹ G Một số cách tiếp cận

khác cho rằng: "Hệ thống chính trị là cơ chế để thực hiện và giải quyết các vấn đề, đồng thời để hoạch định và kiểm soát sự thực hiện các quyết định

cũng như kiểm soát các quan hệ quản lý của Nhà nước" [43, tr.35] Đến đầu

những năm 80, khái niệm hệ thống chính trị được khẳng định trong các tài liệu triết học, chính trị học của Liên Xô

Ở nước ta, nhìn chung, cách tiếp cận khái niệm hệ thống chính trị là mô

tả các yếu tố thực thể cơ bản cấu thành và phản ánh chức năng tổng quát của

hệ thống chính trị Từ quan điểm đó, có thể đưa ra định nghĩa về hệ thống chính trị như sau: "Hệ thống chính trị là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế của chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức

và các phong trào chính trị ) được xây dựng trên các quyền và chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những

nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị" [55,

tr.262] Như vậy, có thể thấy, hệ thống chính trị là một hệ thống cấu trúc, một

chỉnh thể bao gồm các bộ phận cấu thành, có quan hệ mật thiết với nhau, có vai trò, vị trí, chức năng khác nhau Hệ thống chính trị đó được thể hiện ở các cấp khác nhau: trung ương, địa phương, cơ sở Cấu trúc hệ thống chính trị rất

đa dạng, tùy theo mỗi quốc gia, hệ thống chính trị có đặc thù khác nhau nhưng về cơ bản có 3 bộ phận: Đảng chính trị, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội nhân dân Hiện nay có rất nhiều cách hiểu khác nhau về hệ thống

chính trị, có thể lấy một số quan điểm tiêu biểu như sau: Thứ nhất, Hệ thống

chính trị là tổng thể các tổ chức chính trị của xã hội được chính thức thừa nhận về mặt pháp lý nhằm thực hiện quyền lực chính trị của xã hội đó Hệ thống này bao gồm nhà nước, các chính đảng, các nghiệp đoàn và các tổ chức chính trị khác, trong đó nhà nước đóng vai trò là yếu tố cơ bản và trung tâm Thứ hai, Hệ thống chính trị là hệ thống các tổ chức mà thông qua đó giai cấp thống trị thực hiện quyền lực chính trị trong xã hội Thứ ba, Hệ thống chính trị được cơ cấu, tổ chức gồm đảng phái chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp và hoạt động theo pháp luật hiện hành nhằm bảo vệ, duy trì và phát triển xã hội đó…

Hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - thể hiện bản chất, các đặc điểm, quy luật hình thành và phát triển của chế độ chính trị mới, của chủ nghĩa xã hội Trong xã hội xã hội chủ nghĩa hệ thống chính trị được tổ chức và hoạt động với tư cách là một hệ thống thống nhất của các thiết chế và quan hệ chính trị

Ở nước ta, hệ thống chính trị mới ra đời sau cách mạng tháng Tám cùng với sự hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á Cùng với việc xây dựng và phát triển của chế độ xã hội mới, hệ thống chính trị của nước ta ngày càng phát triển và hiện nay là hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Mục tiêu tổng quát của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là xây dựng một xã hội phồn vinh, dân chủ, nhân đạo, công bằng không áp bức bóc lột

Ở nước ta, hệ thống chính trị về cơ cấu, tổ chức bao gồm: Đảng cộng sản

Việt Nam, Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội: Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam và các tổ chức xã hội hợp pháp khác

Hệ thống chính trị nước ta có một số đặc điểm cơ bản sau: 1) Hệ thống chính trị nước ta được tổ chức và hoạt động rất chặt chẽ, có tính thống nhất cao trên cơ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ phận hợp thành

hệ thống chính trị; 2) Hệ thống chính trị nước ta có mục tiêu hoạt động tương đối thống nhất có sự thống nhất về lợi ích lâu dài, hệ thống chính trị nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tối cao là tất cả quyền lực thuộc

về nhân dân; 3) Hệ thống chính trị nước ta có tính dân chủ cao; 4) Trong xã hội ta quần chúng lao động có tính tích cực chính trị cao

1.1.2 Các thiết chế của hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị là một chính thể các tổ chức chính trị trong xã hội bao gồm các đảng chính trị, Nhà nước và các tổ chức chính trị-xã hội hợp pháp được liên kết với nhau trong một hệ thống tổ chức nhằm tác động của đời sống xã hội, để củng cố, duy trì và phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích của chủ thể giai cấp cầm quyền

Hệ thống chính trị Việt Nam đi theo nguyên mẫu nhà nước xã hội chủ nghĩa đơn đảng, giai cấp công nhân và nhân dân lao động làm chủ thể chân chính của quyền lực

Hệ thống chính trị bao gồm 3 yếu tố chính:

• Đảng Cộng sản Việt Nam, còn được gọi là Đảng chính trị, là lực lượng chủ yếu quyết định đường lối đối nội, đối ngoại của đất nước

• Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

• Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận; đây

là những tổ chức chính trị - xã hội để hỗ trợ và hậu thuẫn cho sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước

1.2 Hệ thống chính trị ở cơ sở

1.2.1 Khái niệm hệ thống chính trị ở cơ sở

Trong khoa học chính trị - pháp lý ở Việt Nam, cấp cơ sở là chỉ cấp xã - cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính 4 cấp

Hệ thống chính trị ở cơ sở - theo tinh thần Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, là hệ thống chính trị ở cấp xã (xã, phường, thị trấn)

Cơ sở là khái niệm dùng để chỉ một cấp quản lý cấp thấp nhất trong hệ thống bốn cấp hành chính hiện hành ở nước ta (xã, phường, thị trấn)

Đây là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội gần dân nhất, là nơi vừa diễn ra các hoạt động sản xuất, kinh doanh của cư dân, là đầu mối của thị trường, hình thành các quan hệ kinh tế trong mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng Ở cấp cơ sở, vai trò của Đảng giữ vị trí hạt nhân lãnh đạo chính quyền, đoàn thể và nhân dân hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và tổ chức cuộc sống của nhân dân

Hiện có cách tiếp cận khác nhau về hệ thống chính trị cơ sở

Một là, hệ thống chính trị cơ sở được xem như một hệ thống về mặt tổ chức

gồm các bộ phận cấu thành: các tổ chức Đảng bộ cơ sở, Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân (gọi chung là chính quyền), Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân (Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh và Hội Nông dân)

ở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Đảng bộ cơ sở, cụ thể là Ban Chấp hành Đảng bộ xã, phường, thị trấn là hạt nhân chính trị, thực hiện vai trò lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết định hướng

cho chính quyền địa phương triển khai các hoạt động quản lý, điều hành trên phạm vi địa bàn; bằng hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia giám sát và phản biện xã hội, làm tốt vai trò cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc và thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở

Bên cạnh đó, cấp cơ sở hiện nay còn có nhiều tổ chức do nhân dân tự nguyện thành lập, đáp ứng nhu cầu giao tiếp, kết nối cộng đồng, cùng tổ chức đời sống của dân cư, tạo sự đồng thuận trong xã hội, đoàn kết trong nội bộ dân cư địa phương

Củng cố, nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cơ sở cũng có nghĩa là phải củng cố từng tổ chức này, cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức trong

hệ thống, trên cơ sở tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý điều hành của chính quyền, không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Hai là, nói về hệ thống chính trị cơ sở không chỉ nói về mặt tổ chức, mà

còn bao gồm cả các yếu tố, điều kiện đảm bảo cho các bộ phận của hệ thống

đó vận hành thông suốt Ở đây, hệ thống chính trị cơ sở được hiểu theo bản chất của dân chủ ở cơ sở Ở phương diện này đòi hỏi phải nghiên cứu về quyền dân chủ trong bầu cử, hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân theo phương châm "Dân biết, Dân bàn, Dân làm, Dân kiểm tra" Các tổ chức chính quyền địa phương như Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân; tổ chức Đảng, Mặt trận và các đoàn thể phải phát huy quyền dân chủ của nhân dân Có như vậy mới tạo ra động lực thực sự thúc đẩy sự phát triển của

cơ sở

Đặc điểm của hệ thống chính trị cơ sở

Là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, do vậy hệ thống chính trị cơ sở cũng mang những đặc điểm chung của toàn bộ hệ thống đó là:

- Được tổ chức chặt chẽ, có sự phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi tổ chức và cơ chế chính trị có cùng chung mục tiêu cao nhất là bảo đảm quyền lực chính trị thuộc về Nhân dân

- Đảng Cộng sản là lực lượng duy nhất thực hiện chức năng lãnh đạo đối với toàn bộ hệ thống

Ngoài những đặc điểm chung nêu trên, hệ thống chính trị cơ sở còn có những đặc điểm riêng xét trên hai khía cạnh: khía cạnh địa vị pháp lý và thực

- Cấp chính quyền cơ sở có bộ máy tổ chức tương đối đơn giản, đội ngũ cán bộ thường xuyên biến động Các cán bộ làm việc trong bộ máy chính quyền cơ sở, nhất là chính quyền cấp xã thì hầu như dân biết rõ Thực ra đội ngũ này không có tính chuyên nghiệp và dân chúng giám sát họ rất sát sao, nhất cử nhất động hông qua được tai mắt của nhân dân

 Vị trí, vai trò của hệ thống chính trị cơ sở

Tính đến ngày 8 tháng 2 năm 2018, Việt Nam có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1.589 phường, 606 thị trấn và 8967 xã, trong đó có

336 xã thuộc các thành phố trực thuộc tỉnh, 290 xã thuộc các thị xã và 8341

xã thuộc các huyện Cấp cơ sở là cấp trực tiếp nhất trong hệ thống 4 cấp của

hệ thống quản lý hành chính của nước ta hiện nay; có vai trò rất quan trọng

trong việc tổ chức hoạt động và vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát huy và tăng cường sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động mọi khả năng để phát triển nhanh kinh tế - xã hội, đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

Một hệ thống chính trị cơ sở được lòng dân và phát huy được sức mạnh của nhân dân thì sẽ ổn định được chính trị và làm lành mạnh xã hội Chăm lo củng cố và xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh là làm cho hệ thống chính trị cơ sở thật sự là hệ thống chính trị của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực đều thuộc về dân, nếu có dân thì có tất cả, mất dân thì mất tất cả, chân lý này không mới và đã được minh chứng từ trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta "Đẩy thuyền đi là dân mà lật thuyền cũng là dân" (Nguyễn Trãi), hay "Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong" (Hồ Chí Minh) Khẳng định vị trí, vai trò của cơ sở cũng chính là khẳng định nguyên lý về vai trò quyết định của quần chúng Nhân dân trong hoạt động sáng tạo lịch sử

Hệ thống chính trị cơ sở là cấp thấp nhất nhưng lại là tầng sâu nhất mà

sự vận hành của thể chế chính trị từ cấp vĩ mô cũng phải tác động đến Cơ sở

là nơi quan trọng nhất và cũng là nơi quyết định vì các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước phải tìm đến, đó là lòng dân, ý dân, sáng tạo, trí tuệ của dân

1.2.2 Các thiết chế của hệ thống chính trị ở cơ sở

Hệ thống chính trị ở cơ sở gồm: Đảng bộ cơ sở, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động theo một cơ chế nhất định với mục đích chung là thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời phát huy quyền làm của nhân dân ở cấp cơ sở

Đảng bộ cơ sở lãnh đạo hoạt động của chính quyền, các đoàn thể và nhân dân nhằm thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh

 Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã phường, thị trấn trực tiếp tổ chức, điều hành, quản lý xã hội đúng với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, Nghị quyết của Đảng bộ cơ sở

 Các tổ chức chính trị - xã hội đại diện là Mặt trận Tổ quốc, là tổ chức liên minh chính trị thay mặt nhân dân tham gia quản lý xã hội, quản lý nhà nước ở cơ sở và giám sát hoạt động của chính quyền địa phương

1.3 Tổ chức và hoạt động hệ thống chính trị ở Việt Nam

Hệ thống chính trị ở Việt Nam gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức thành viên của Mặt trận: Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam được tổ chức từ Trung ương, Tỉnh (Thành phố), Quận (Huyện) đến xã, phường, thị trấn

So với hệ thống chính trị của một số nước, hệ thống chính trị Việt Nam

có tính đặc thù và có những nét cơ bản sau đây:

Một là, hệ thống chính trị Việt Nam là một hệ thống tổ chức nhất nguyên

chính trị; bảo đảm tính thống nhất về mục tiêu và lợi ích và được thể hiện:

 Về tổ chức: Ở Việt Nam, có nhiều tổ chức và đoàn thể nhân dân nhưng

không có tổ chức chính trị và đảng chính trị đối lập được thành lập công khai Các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể nhân dân đều thừa nhận vai trò lãnh đạo và vị trí cầm quyền duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam, chịu sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

 Về tư tưởng: Tính nhất nguyên chính trị của hệ thống chính trị được thể

hiện trong toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị đều được tổ chức và hoạt

động trên nền tảng tư tưởng là chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Đều nhằm đấu tranh giành và bảo vệ quyền lực chính trị của giai cấp công nhân mà đại diện là Đảng cộng sản Việt nam, phục vụ mục tiêu, lý tưởng của giai cấp và dân tộc Việt Nam

Tính thống nhất của hệ thống chính trị Việt Nam thể hiện:

 Thống nhất về mục tiêu Trong cấu trúc của hệ thống chính trị Việt Nam gồm 3 bộ phận: Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân Cả 3 bộ phận đó đều có chung mục tiêu là đấu tranh giữ vững độc lập dân tộc và đi lên CNXH Độc lập dân tộc và CNXH là mục tiêu từ khi Đảng ra đời, chính quyền nhân dân mới được thành lập, là mục tiêu xuyên xuốt của cách mạng Việt Nam, là sự lựa chọn của toàn thể nhân dân, dân tộc Việt Nam Tất cả mọi hoạt động của các thành viên của hệ thống chính trị đều nhằm đạt được mục tiêu đó

 Thống nhất về phương thức hoạt động Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có chức năng, vai trò và vị trí khác nhau nhưng có mối quan hệ gắn bó, chặt chẽ với nhau, tạo thành một thể thống nhất từ Trung ương đến cơ sở

 Thống nhất về nguyên tắc hoạt động Toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam đều được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện hệ thống chính trị và toàn xã hội; nguyên tắc dựa vào nhân dân, giữ vững mối quan hệ mật thiết với nhân dân; nguyên tắc đại đoàn kết toàn dân tộc, lấy lợi ích dân tộc làm điểm tương đồng và nguyên tắc nhân dân là chủ xã hội và đất nước Quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân

Về mặt tổ chức Hệ thống chính trị Việt Nam có sự thống nhất cả về tổ chức bộ máy và hoạt động từ Trung ương đến cơ sở Về cơ bản, hệ thống chính trị cấp dưới là mô hình thu nhỏ của hệ thống chính trị cấp trên Bộ máy đảng, chính quyền đoàn thể cấp trên có chức năng gì, cơ quan gì thì bộ máy

cấp dưới có chức năng, tổ chức tương ứng, chỉ có điều là gọn nhẹ hơn, giản đơn hơn Kiểu tổ chức hệ thống như vậy bảo đảm được tính thống nhất, thông suốt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành từ Trung ương đến cơ sở

Hai là, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Việt Nam vừa thể hiện

được tính giai cấp sâu sắc, vừa thể hiện được tính nhân dân rộng rãi

Trong hệ thống chính trị Việt Nam, Đảng là đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại diện cho lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Như vậy, trong bản thân Đảng đã chứa đựng cả yếu tố giai cấp và yếu tố dân tộc, vừa thể hiện bản chất giai cấp, đồng thời cũng thể hiện tính chất nhân dân của Đảng Đó là điểm khác biệt của Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là công cụ của giai cấp, mang bản chất giai cấp công nhân, đồng thời là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Nhà nước đó cũng chứa đựng tính chất giai cấp và tính nhân dân rộng rãi

Mặt trận và các đoàn thể nhân dân trong hệ thống chính trị ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng Mọi hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đều phục vụ cho mục tiêu của giai cấp và dân tộc, vì lợi ích của giai cấp và dân tộc Thông qua tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân, tất cả các giai cấp, tầng lớp nhân dân, các nhóm xã hội đều có tiếng nói chung, đều có quyền thể hiện tâm tư nguyện vọng, chính kiến của mình và được tôn trọng

Ba là, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Việt Nam vừa bảo đảm

được tính dân chủ rộng rãi, đồng thời bảo đảm được tính nghiêm minh, tối thượng của pháp luật

Tính dân chủ rộng rãi của tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị Việt Nam trước hết thể hiện tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị Việt Nam đều hướng tới bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân Nhân dân là chủ nhân của đất nước, là chủ thể quyền lực Lợi ích của nhân dân là tối thượng Nhân

dân là người quyết định vận mệnh của đất nước

Tính dân chủ rộng rãi còn thể hiện mọi tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, của các giai cấp, tầng lớp, các nhóm xã hội đều được tôn trọng Đảng, Nhà nước luôn tôn trọng nhu cầu, nguyện vọng và quyền của mọi công dân Tất cả mọi người dân đều có quyền bình đẳng tham gia vào công việc chính trị của đất nước, tham gia quản lý xã hội, tham gia bầu cử, lựa chọn người đại diện cho mình, không có phân biệt đối xử

Cùng với tính dân chủ rộng rãi, tổ chức của hệ thống chính trị Việt Nam còn thể hiện tính nghiêm minh, tối thượng của pháp luật Hiến pháp Việt Nam quy định: Đảng, Nhà nước tôn trọng các quyền tự do công dân, quyền tự do lập hội nhưng cả hệ thống chính trị, trong đó có Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Mọi hành vi trái với Hiến pháp và pháp luật, đi ngược lại lợi ích của giai cấp và dân tộc đều bị nghiêm trị, không phân biệt đối xử Tất cả Điều lệ Đảng, điều lệ của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đều thể hiện tính thống nhất về hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Bốn là, tổ chức của hệ thống chính trị Việt Nam vừa bảo đảm tính tập

trung thống nhất trong hoạt động, đồng thời cũng phát huy được tính năng động, chủ động của các cấp từ Trung ương đến cơ sở

Bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị ở nước ta được phân thành 4 cấp Cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp cơ sở Tương ứng với nó là các

cơ quan đảng, đoàn thể và nhà nước ở Trung ương, tỉnh, huyện và xã, phường, thị trấn Hệ thống chính trị Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nhất quyền lực

Điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 xác định:

“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành

pháp, tư pháp”

Mặt khác, hệ thống chính trị Việt Nam cũng thể hiện được sự phân công phân cấp trách nhiệm, tạo điều kiện phát huy vai trò, tính năng động, chủ động của các cơ quan và chính quyền các cấp Sự phân công, phân cấp thể hiện ở việc xác định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong

hệ thống chính trị

Trong bộ máy nhà nước, từng bộ phận được phân công trách nhiệm rõ ràng: Quốc hội là cơ quan lập pháp Chính phủ là cơ quan chấp hành Tòa án, viện kiểm sát là cơ quan tư pháp, giám sát tối cao đối với các hoạt động của nhà nước

Nhìn một cách tổng thể, hệ thống chính trị Việt Nam với 3 đặc trưng cơ bản là nhất nguyên, dân chủ và thống nhất đã thể hiện tính ưu việt của nó là tạo được sự ổn định chính trị - xã hội trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, đã huy động được đông đảo lực lượng nhân dân, được sự đồng tình ủng

hộ của nhân dân Hệ thống chính trị đó vừa giữ vững được vai trò lãnh đạo của Đảng, quyền lực của Nhà nước và bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Nhờ những đặc trưng cơ bản đó mà 90 năm qua, hệ thống chính trị Việt Nam

đã làm tròn sứ mệnh của mình đối với đất nước và dân tộc

Bên cạnh những ưu việt đã nêu trên, mô hình tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam cũng bộc lộc những hạn chế, bất cập

Về cơ bản, hệ thống chính trị Việt Nam được tổ chức theo mô hình hệ thống chính trị Xô viết và ở các nước XHCN trước đây Tuy trong quá trình đổi mới, Đảng, Nhà nước ta đã tập trung đổi mới hệ thống chính trị nhưng những vấn đề cốt lõi, bộ khung vẫn còn đậm dấu ấn của mô hình Xô Viết, chứa đựng trong đó những khiếm khuyết nhất định Điều đó được thể hiện:

 Với cách thức tổ chức mô hình hệ thống chính trị như hiện nay, đã tạo

ra sự cồng kềnh, kém hiệu quả trong hoạt động của toàn hệ thống chính trị

 Hệ thống chính trị còn nhiều trì trệ, chưa thật sự phát huy hết tiềm lực,

tiềm năng, tính năng động của các chủ thể

 Hệ thống chính trị hiện nay còn chồng chéo, hiệu lực, hiệu quả của tổ chức thực thi quyền lực nhà nước chưa cao do chưa thực hiện tốt các cơ chế

tổ chức thực thi quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước

Tóm lại, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

có những ưu việt nhất định nhưng cũng bộc lộ những khiếm khuyết và bất cập Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Việt Nam về tổng thể chưa được hoàn thiện Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ và còn nhiều kẽ hở Cơ chế lãnh đạo, quản lý, mối quan hệ giữa các chủ thể chưa được xác định rõ ràng, chồng chéo Đó là những thiếu khuyết trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay

1.4 Những yếu tố tác động đến quá trình tổ chức và hoạt động của

hệ thống chính trị cơ sở ở quận Hải Châu

* Yếu tố tự nhiên, lịch sử - văn hóa

Quận Hải Châu trải qua lịch sử trên 500 năm thể hiện của lòng yêu nước, không ngừng bồi đắp ý chí kiên cường, bất khuất của con người Hải Châu trước mọi thử thách dù khắc nghiệt đến bao nhiêu của thiên tai, địch họa Trong kháng chiến chống Pháp, người dân Hải Châu sớm giác ngộ Cách mạng Năm 1927, tổ chức Hội Việt Nam cách mạng Thanh niên đầu tiên ở thành phố Đà Nẵng ra đời tại trường tư thục Cự Tùng (đường Trần Bình Trọng, phường Hải Châu 2, quận Hải Châu ngày nay) Năm 1928, Chi bộ Đảng Cộng sản Đông Dương được thành lập ngay trung tâm thành phố, đến năm 1930 đổi tên thành Chi bộ Đảng Cộng sản Việt Nam Từ đó, phong trào đấu tranh yêu nước, cách mạng của nhân dân thành phố nói chung, quận Hải Châu nói riêng, diễn ra dưới sự lãnh đạo của Đảng ta, liên tục cùng nhân dân

cả nước vượt qua muôn vàn gian khổ, hy sinh, đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác

Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, quận Hải Châu ngày nay chính

là quận Nhất, địa bàn trung tâm của thành phố Đà Nẵng Lúc bấy giờ, Đà Nẵng trở thành căn cứ liên hợp hậu cần-quân sự khổng lồ phục vụ cho cuộc chiến tranh xâm lược của Mỹ, quận Hải Châu là nơi đóng chân các cơ quan đầu não về chính trị, quân sự, tình báo, hành chính, kinh tế của Mỹ-ngụy Nhân dân và lực lượng vũ trang quận Nhất đã đẩy mạnh đấu tranh chính trị, phát triển đấu tranh vũ trang, góp phần cùng cả nước hoàn thành cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước

Đặc biệt, trong chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử (1975) quân và dân quận Nhất đã góp phần xứng đáng vào thắng lợi giải phóng Đà Nẵng và sự nghiệp giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc Ngày 29 tháng 3 năm 1975 thành phố Đà Nẵng hoàn toàn giải phóng

Với những thành tích to lớn trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, quân và dân quận Hải Châu (quận Nhất cũ) đã được Nhà nước phong tặng Danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân

* Điều kiện kinh tế - xã hội

Hoạt động thương mại và dịch vụ ở quận phát triển sôi động, phong phú; hàng hóa lưu thông tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của xã hội không chỉ cho quận mà còn cho cả thành phố Đà Nẵng Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của quận Hải Châu cơ bản hoàn thành mục tiêu tổng quát của Nghị quyết đề ra, đã có những bước đột phá, phát triển vượt bậc, xứng tầm vị trí trung tâm của thành phố Đà Nẵng Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh; đô thị được chỉnh trang theo hướng văn minh, hiện đại; nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện, nâng cao; quốc phòng - an ninh ổn định, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo

* Điều kiện quốc phòng - an ninh

Công tác quốc phòng - an ninh được đảm bảo, khu vực phòng thủ của Quận vững mạnh toàn diện Thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an

ninh nhân dân và biên phòng toàn dân thường xuyên được tập trung củng cố

An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, ổn định, huy động được toàn bộ hệ thống chính trị tham gia bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội góp phần xây dựng, phát triển quận Hải Châu ngày càng vững mạnh

Tiểu kết Chương 1

Nhìn một cách tổng thể, hệ thống chính trị Việt Nam với 3 đặc trưng cơ bản là nhất nguyên, dân chủ và thống nhất đã thể hiện tính ưu việt của nó là tạo được sự ổn định chính trị - xã hội trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, đã huy động được đông đảo lực lượng nhân dân, được sự đồng tình ủng

hộ của nhân dân Hệ thống chính trị đó vừa giữ vững được vai trò lãnh đạo của Đảng, quyền lực của Nhà nước và bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Nhờ những đặc trưng cơ bản đó mà 90 năm qua, hệ thống chính trị Việt Nam

đã làm tròn sứ mệnh của mình đối với đất nước và dân tộc

Cùng với tính dân chủ rộng rãi, tổ chức của hệ thống chính trị Việt Nam còn thể hiện tính nghiêm minh, tối thượng của pháp luật Hiến pháp Việt Nam quy định: Đảng, Nhà nước tôn trọng các quyền tự do công dân, quyền tự do lập hội nhưng cả hệ thống chính trị, trong đó có Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Mọi hành vi trái với Hiến pháp và pháp luật, đi ngược lại lợi ích của giai cấp và dân tộc đều bị nghiêm trị, không phân biệt đối xử Tất cả Điều lệ Đảng, điều lệ của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đều thể hiện tính thống nhất về hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ QUẬN HẢI CHÂU,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 Khái quát về quận Hải châu, thành phố Đà Nẵng

Ngày 23 tháng 01 năm 1997, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/1997/NĐ-CP thành lập Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng trên cơ sở toàn bộ diện tích đất và dân số thuộc khu vực I của thành phố Đà Nẵng cũ Diện tích tự nhiên của quận Hải Châu là 23,2893 km2, phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng, phía Nam giáp quận Cẩm Lệ, phía Đông giáp quận Sơn Trà và Ngũ Hành Sơn, phía Tây giáp quận Thanh Khê và Cẩm Lệ Quận Hải Châu nằm sát trục giao thông Bắc Nam và cửa ngõ ra biển Đông, với một hệ thống hạ tầng giao thông phát triển mạnh, đồng thời là trung tâm hành chính, thương mại, dịch vụ của thành phố, là nơi tập trung đông dân cư và các cơ quan, ban ngành, trụ sở của các cơ quan hành chính, doanh nghiệp của thành phố Đà Nẵng Quận Hải Châu hiện có 13 đơn vị hành chính cấp phường trực thuộc

[1] Niêm giám thống kê quận Hải Châu 2019

Bảng 2.1 Diện tích, dân số và mật độ dân số quận Hải Châu năm 2019

Phường Diện tích tự nhiên Dân số Mật độ dân số

Phường Diện tích tự nhiên Dân số Mật độ dân số

Nguồn: Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2019

Tính đến tháng 04/2019, Đảng bộ quận Hải Châu có 56 tổ chức cơ sở đảng với 11.552 đảng viên, trong đó có 32 đảng bộ (với 618 chi bộ trực thuộc) và 24 chi bộ cơ sở Riêng ở khối phường, có 13 Đảng bộ với 9.390 đảng viên (chiếm 81,28% toàn quận) sinh hoạt tại 465 chi bộ trực thuộc Theo danh mục phân loại đơn vị hành chính của UBND thành phố Đà Nẵng, Hải Châu có 08 phường loại 1 và 05 phường loại 2

Là quận trung tâm thành phố nên hệ thống tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn quận khá đông, cơ cấu đa dạng, mỗi loại hình tổ chức đảng hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ khác nhau trên nhiều lĩnh vực, do đó có nhiều thuận lợi nhưng cũng có không ít khó khăn ảnh hưởng đến việc lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện Nghị quyết của địa phương, đơn vị

Đội ngũ cấp ủy viên ở 13 phường là 185 đồng chí, trình độ chuyên môn

từ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 95,6%, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chiếm 99,45% Các chi bộ trực thuộc đảng ủy phường, đội ngũ cán

bộ, đảng viên nhìn chung phát huy được vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị ở

cơ sở, truyền tải các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến đảng viên và nhân dân, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị tại quận Hải Châu

2.2.1 Về nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức đảng

Phát huy vai trò hạt nhân chính trị lãnh đạo toàn diện các mặt công tác ở

cơ sở, trong những năm qua, căn cứ chức năng nhiệm vụ quy định tại Quy định 94/TW ngày 03/3/2004 của Ban Bí thư, Ban Thường vụ Quận ủy chỉ đạo cấp ủy Đảng 13 phường cụ thể hóa Quy chế và mỗi nhiệm kỳ bổ sung Quy chế làm việc nhằm lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương; chăm lo xây dựng chính quyền, Mặt trận và các hội đoàn thể nhân dân vững mạnh; lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị phối hợp chặt chẽ trong việc tuyên truyền, phổ biến, đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật nhà nước đến hội đoàn viên và nhân dân

Ban Thường vụ tập trung chỉ đạo các cấp ủy 13 phường lãnh đạo đảng viên trong toàn đảng bộ nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, vững vàng về chính trị, giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân, đẩy mạnh các phong trào thi đua; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của đảng viên các chi bộ trực thuộc (nhất là Chi bộ khu dân cư) Hằng năm, các cấp ủy đảng tổ chức đánh giá chất lượng tổ chức đảng và đảng viên, năm sau cao hơn năm trước, qua đó khen thưởng kịp thời đảng viên hoạt động hiệu quả, đạt thành tích xuất sắc

Chăm lo công tác phát triển đảng viên mới, nhất là công tác phát triển đảng viên ở khu dân cư, gắn công tác phát triển đảng viên với việc tạo nguồn đội ngũ cán bộ, nhằm vào các đối tượng là quần chúng ưu tú, có phẩm chất, đạo đức tốt, có uy tín với nhân dân và hoạt động tích cực trong hệ thống chính trị, là lực lượng cốt cán trong các đoàn thể nhân dân Nhiều đảng viên trẻ có trình độ, năng lực, có phẩm chất đạo đức đã được bố trí vào vị trí chủ chốt, cốt cán địa phương Ngoài ra, Ban Thường vụ Quận ủy chỉ đạo Ban Tổ chức

Quận ủy xây dựng Đề án phát triển đảng viên ở những khu dân cư chưa có đảng viên, phấn đấu 100% các tổ dân phố trên địa bàn quận đều có đảng viên làm nòng cốt cho phong trào thi đua tại địa phương

Chỉ đạo cấp ủy cơ sở đổi mới việc ra Nghị quyết theo hướng: Những vấn

đề lớn liên quan đến quyền và lợi ích nhân dân, Đảng bộ, cấp ủy Đảng đề ra chủ trương và các giải pháp mang tính định hướng; phân công cho chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị căn cứ chức năng nhiệm vụ đề

ra giải pháp và tổ chức thực hiện Đồng thời, ra các Nghị quyết chuyên đề để lãnh đạo chỉ đạo một cách kịp thời, sâu sát những lĩnh vực quan trọng, những vấn đề mang tính cấp thiết

Chỉ đạo các cấp ủy Đảng xây dựng Quy chế hoạt động của BCH và từng

tổ chức trong hệ thống chính trị; duy trì và thực hiện nghiêm Quy chế làm việc giữa Ban Thường vụ Đảng ủy với UBND, UBMT các hội đoàn thể phường Hằng năm, cần tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc cho phù hợp với tình hình địa phương

Đi đôi với việc kiện toàn, tổ chức bộ máy hệ thống chính trị, Ban thường vụ Quận ủy quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở, chú trọng tuyển chọn, đào tạo cán bộ trẻ có năng lực, trình độ ở quận điều động, bố trí giữ các chức danh chủ chốt phường nhằm tạo nguồn cán bộ lâu dài cho cơ sở

Công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức cơ sở đảng và đảng viên được thực hiện định kỳ, giám sát chuyên đề theo chương trình, kế hoạch Trong nữa nhiệm kỳ qua, Quận ủy đã thành lập 14 đoàn kiểm tra với 51 lượt

tổ chức đảng, bằng 164,5% so với cùng kỳ nữa nhiệm kỳ trước, đảng ủy cơ sở kiểm tra chuyên đề tại 132 chi bộ, các nội dung tập vào công tác đảng, lĩnh vực xã hội, môi trường Ngoài ra, cấp ủy các cấp, chi bộ kiểm tra 2.187 lượt đảng viên, bằng 112% so với cùng kỳ nữa nhiệm kỳ trước; trong đó cấp ủy viên là 132 đồng chí, nội dung chủ yếu là việc chấp hành quy chế làm việc,

nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức, lối sống, những điều đảng viên không được làm Về giám sát chuyên đề, BTV Quận ủy đã thành lập 6 đoàn giám sát với 23 lượt tổ chức đảng, bằng 109,5% so với cùng kỳ giữa nhiệm kỳ trước, đảng ủy cơ sở giám sát 49 chi bộ; các nội dung tập trung vào việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và cấp mình Kết quả kiểm tra, giám sát đã phát huy những ưu điểm, kịp thời nhắc nhở những thiếu sót, khuyết điểm, giúp tổ chức đảng và đảng viên triển khai thực hiện có kết quả nghị quyết, chỉ thị của Đảng; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp

ủy và trách nhiệm người đứng đầu trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của cấp ủy, chất lượng tổ chức đảng và đảng viên ở cơ sở

Thông qua công tác kiểm tra, cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp đã phát hiện và xử lý kỷ luật từ đầu nhiệm kỳ đến nay là 25 đảng viên (trong đó có 01 UVBTV Đảng ủy, 02 đảng ủy viên cơ sở) với các hình thức: khiển trách 19, cảnh cáo 03, cách chức 01, khai trừ 02 với các nội dung vi phạm về nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, về thực hiện vai trò người đứng đầu, thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức lối sống, vi phạm quy định của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước Hầu hết, các đảng viên đều chấp hành nghiêm túc quyết định thi hành kỷ luật

Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, Đảng ủy cơ sở tập trung xây dựng Quy chế làm việc của Đảng ủy theo hướng rõ về chức năng nhiệm vụ của từng tập thể, cá nhân; nâng cao chất lượng ban hành các nghị quyết nhất là nghị quyết chuyên đề ở các lĩnh vực cần tập trung và đề ra Chương trình công tác toàn khóa, từng năm sát với thực tế Đẩy mạnh cải cách hành chính trong Đảng, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các bộ phận tham mưu, giúp việc Triển khai có hiệu quả việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức Đảng, đảng viên Thường xuyên củng

cố, kiện toàn, xây dựng các chi bộ trực thuộc trong sạch vững mạnh, thật sự là

hạt nhân lãnh đạo các phong trào cách mạng ở khu dân cư Tăng cường kiểm tra việc duy trì sinh hoạt, chất lượng trong sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt chuyên

đề theo tinh thần Chỉ thị 10-CT/TW của Ban Bí thư, Hướng dẫn HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương và Hướng dẫn 07-HD/BTCTU

12-“Về tiêu chí đánh giá chất lượng sinh hoạt chi bộ”; quán triệt trong sinh hoạt

phải luôn thực hiện nghiêm túc và phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ, mở rộng dân chủ nhưng bảo đảm nề nếp, kỷ cương nguyên tắc Đảng, khơi dậy được tinh thần tự phê bình và phê bình, chất vấn và trả lời chất vấn; phân công ủy viên Ban Thường vụ, Đảng ủy viên phụ trách đứng điểm các chi bộ, cán bộ phụ trách tổ dân phố tham dự, hỗ trợ chi bộ khu dân cư, tổ dân phố nhằm xây dựng hệ thống chính trị cơ sở trong sạch vững mạnh toàn diện

Thực hiện tốt công tác dân vận, duy trì phong trào “Dân vận khéo” nhất là

làm tốt công tác dân vận chính quyền và thực hiện nghiêm túc Quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết đoàn dân, góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Quản lý tốt các

hoạt động của các tôn giáo đảm bảo mục tiêu “Tốt đời, đẹp đạo” và đại đoàn

kết toàn dân tộc Lãnh đạo thực hiện tốt chính sách tôn giáo, dân tộc, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân theo đúng quy định của pháp luật; giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của cán bộ, đảng viên Thực hiện tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ nhằm góp phần xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh; giữ vững sự đoàn kết, nhất trí trong Đảng; tôn trọng nguyên tắc, tổ chức kỷ luật của Đảng

2.2.2 Tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở

Căn cứ kết quả tại phiên họp đầu tiên HĐND quận khóa III (nhiệm kỳ 2004-2009), UBND quận gồm có 09 thành viên (01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch

và 05 ủy viên UBND gồm: Văn phòng, Công an, Quân sự, Thanh tra và Quản lý đô thị) Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận bao gồm 17 phòng, ban: Văn phòng UBND, Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Thanh tra, Tài chính-

Kế hoạch, Kinh tế, Thống kê, Quản lý đô thị, Tài nguyên môi trường, Giáo dục và Đào tạo, Lao động TB&XH, Văn hóa-Thể thao, Ban quản lý xây dựng

cơ bản, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị, 02 Ban quản lý chợ (đơn vị sự nghiệp) và

Ủy ban DSKHHGĐ và Trẻ em

Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 của Chính phủ “về việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh”, UBND quận đã thành lập mới Phòng Y tế; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên - Môi trường; sáp nhập một bộ phận Ủy ban DS-KHHGD và Trẻ em vào Phòng Văn hóa -Thể thao và đổi tên là Phòng Văn hóa - Thông tin, bộ phận còn lại thành lập Trung tâm dân số-KHHGĐ; chuyển hoạt động của Đội Kiểm tra quy tắc đô thị sang đơn vị sự nghiệp Đến nay, cơ quan tham mưu UBND quận có 14 phòng, ban và 05 đơn vị hành chính sự nghiệp hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ được phân cấp

Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, HĐND quận đã được tái lập, tại kỳ họp đầu tiên khóa V (nhiệm kỳ 2015-2020) đã bầu 01 Chủ tịch HĐND, 02 Phó Chủ tịch HĐND, 02 Trưởng Ban kiêm nhiệm và 02 Phó Trưởng Ban chuyên trách; UBND quận gồm 17 thành viên (01 Chủ tịch UBND, 02 Phó Chủ tịch UBND và 14 Ủy viên UBND)

Thực hiện Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định phân cấp về tổ chức bộ máy, biên chế, vị trí việc làm, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính và doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý, số biên chế các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận được giao năm 2011 là 133 người, năm 2016 thưc hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế, số biên chế được giao là 129 người (giảm

04 người) được bố trí tại 12 phòng chuyên môn (Văn phòng HĐND&UBND,